淺談工程量清單計價模式下招投標特點
淺談工程量清單計價模式下招投標特點
摘 要：工程量清單計價模式下的招投標具有簡明、統(tǒng)一和和法定性特點。其工程造價控制必須準確編制工程量清單，仔細斟酌招標過程文件，規(guī)避不平衡報價，注重評標階段報價合理性審查。
關(guān)鍵詞：軍隊工程;計價清單;招投標;造價控制
隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，軍隊工程計價模式由“定額計價”逐步向“工程量清單計價”轉(zhuǎn)變，這一計價方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了工程造價計價改革思路，也相應(yīng)改變了工程招投標規(guī)則、評定標規(guī)則、合同的操作模式和具體要求等。在工程量清單計價模式下，如何做好招投標階段的工程造價控制成為軍隊建設(shè)單位亟需解決的問題。
一、工程量清單計價模式下招投標特點
工程量清單計價模式下的招投標，是指工程量清單由建設(shè)單位或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標底根據(jù)預(yù)算定額、市場價格、管理機構(gòu)發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額加統(tǒng)一基價取費計價模式招投標，工程量清單招投標有以下一些顯著特點：
(一)工程量清單報價具有簡明性
工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價的方面。
(二)工程量清單報價具有統(tǒng)一性
采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析、確定及施工組織設(shè)計的編寫，可避免各投標人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。
(三)工程量清單報價具有法定性
工程量清單報價要求投標人根據(jù)市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法，充分體現(xiàn)了市場競爭。中標的投標單價一經(jīng)合同確認，竣工結(jié)算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。
二、工程量清單計價模式下招投標階段工程造價控制措施
招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。
(一)準確編制工程量清單
工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單要注意以下幾點：
一是編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況。了解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。
二是項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價;項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。
三是清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。
(二)仔細斟酌招標過程文件
工程項目通過招投標的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點：
一要明確單價包含范圍。施工企業(yè)在中標后，經(jīng)常會對投標報價所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強調(diào)報價中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價或變更原有報價。因此，應(yīng)在招標文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報價視為包含”的條款，防止投標單位對工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標報價應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責任。
二要規(guī)范變更價格形成機制。在招標文件中，通過區(qū)別規(guī)定工程變更按照不同的價格形成機制，規(guī)范工程變更價格，有效杜絕投標單位試圖利用隨意增加變更來達到抬高工程單價的目的。一般來說，在招標文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動在15%(含)以內(nèi)，且該部分分部分項工程費不超過總分部分項工程費用的2%(含)執(zhí)行清單中的原綜合單價;清單中沒有的或超出上述約定的按規(guī)定程序計算并經(jīng)審計后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價;其計算公式為：綜合單價=經(jīng)審計后的綜合單價×(中標總價÷標底總價)×100%”的條款即可。
三要防范工程量清單計算錯誤。計算工程量清單時，難免會出現(xiàn)計算錯誤，投標單位往往想通過對少算工程量的清單項目報高價，來達到在實際結(jié)算時多獲得收益。因此可在招標文件中規(guī)定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在2%(含)以內(nèi)的不作調(diào)整，投標人在投標報價時綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標單位中標后三日內(nèi)提出，經(jīng)招標人審查后方可調(diào)整，其綜合單價不變，招標人調(diào)整后作為合同簽訂依據(jù)，一次包死。非設(shè)計變更在實際施工時與工程量清單不符，不予調(diào)整。”通過這樣的條款，可以有效防止投標人報高價給建設(shè)單位帶來的損失。
(三)規(guī)避不平衡報價
所謂不平衡報價，就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項目報價，以期既不提高總價和影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。主要有兩種方式：一是投標單位通過研究設(shè)計圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價、可能減少的項目報低價;同時對清單上能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標單位通過研究設(shè)計圖紙和招標文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在取消或變更可能性的項目報低價。為此，應(yīng)注意采取以下對策：
一要設(shè)立標底。雖然招投標法允許不設(shè)標底，采用經(jīng)評審的最低投標價中標的招投標方式，但還是建議提倡設(shè)立標底，為評標時合理確定企業(yè)最低成本價提供一定依據(jù)，同時也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價或串標現(xiàn)象的發(fā)生。若沒有編制標底，可用各投標單位的報價的平均數(shù)作為該項目的標底。
二要制定指導(dǎo)價。招標單位可以在招標文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標單位對各項目報價的最高限價;也可以任投標單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設(shè)單位過分壓價。在評標分析時，評標小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。
三要做足前期工作。招標單位必須把前期工作做足，深化設(shè)計，在設(shè)計圖紙和招標文件上將各項目的工作內(nèi)容和范圍詳細說明，明確價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格和質(zhì)量等級，認真計算工程量，確保工程量清單中的工程量算細、算準，防止多算或少算工程量。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調(diào)整，從而堵死招標漏洞。對于暫定價格部分，待具體實施時，預(yù)先做好預(yù)算并進行審查，做到心中有數(shù)。
(四)注重評標階段報價合理性審查
在審查投標單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求;總報價最低的，并不等于每一項報價最低。為此應(yīng)注重以下要點：
一要抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。
二要比較工作內(nèi)容。要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的;用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。
三要增加報價澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會引起造價不同，為保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標，在評標、定標過程中應(yīng)根據(jù)《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。