公辦高校與民辦高校財務(wù)運作模式異同比較研究(2)

　　三、公辦高校與民辦高校的財務(wù)管理手段比較
　　1、公辦高校與民辦高校財務(wù)管理手段相同點
　?。?）財務(wù)預(yù)算體系。兩者都建立財務(wù)預(yù)算體系，但都不完善。兩者都沒形成全面預(yù)算概念，對預(yù)算普遍缺乏事中控制，預(yù)算執(zhí)行較為隨意，但公辦高校的情況明顯比民辦高校樂觀。因為“有預(yù)算才有開支”這一硬性規(guī)定，使公辦高校在實行國庫集中支付制度后，對已確定預(yù)算便不能像從前那樣隨意更改項目和用途，加上資金存放和支付形式的改變，促進高校由從前被動型對預(yù)算進行事后監(jiān)督變?yōu)橹鲃有蛯︻A(yù)算資金進行事中控制，真正做到能對每筆開支進行控制的實時監(jiān)督，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強化預(yù)算執(zhí)行效果。公辦高校雖然在這方面已取得一些成績，但仍存在許多不足之處，今后仍將沿著這個方向繼續(xù)努力。
　?。?）財務(wù)分析體系。目前，公辦高校和民辦高校都缺乏一個科學(xué)完善的財務(wù)分析體系。兩者的財務(wù)分析水平基本停留在對預(yù)算當(dāng)年收入、支出以及各類經(jīng)費所占比重等“量”化分析上，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費配置等的“質(zhì)”化分析。由于財務(wù)分析是財務(wù)管理的重要組成部分，只有建立一套科學(xué)完善的財務(wù)分析體系，才能客觀分析財務(wù)狀況，作出正確決策。所以，建立一套科學(xué)完善的財務(wù)分析體系，是兩者提高各自財務(wù)管理水平必不可少的環(huán)節(jié)。
　　2、公辦高校與民辦高校財務(wù)管理手段不同點
　　（1）資金業(yè)績考核體制。近年來，民辦高校逐步建立并完善資金業(yè)績考核體制，而公辦高校在這方面是滯后的。原因如下：民辦高校的最大財務(wù)特征是教育資源社會化，兼具盈利性和公益性，日常資金運作所涉及的利益相關(guān)者廣泛而復(fù)雜，各方特別是投資者尤其關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，加上有完善的董事會制度，對日常財務(wù)管理監(jiān)督到位，促進了民辦高校資金業(yè)績考核體制的形成。而公辦高校長期以來只關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，忽視資金投入與產(chǎn)出效益，加上一直以來國家對高校資金的運作缺乏合理有效的監(jiān)督，導(dǎo)致公辦高校至今尚未形成適合自身特點的資金業(yè)績考核體制。（2）決策層的財務(wù)控制意識。雖然公辦高校實行國庫集中支付制度，但仍保留高度財務(wù)自主權(quán)，導(dǎo)致資金的流向和使用仍帶有一定的隨意性，這是決策層財務(wù)控制意識薄弱的結(jié)果。民辦高校雖然其預(yù)算體系尚未健全，但決策層的財務(wù)控制意識要比公辦高校強。
　　3、公辦高校和民辦高校在財務(wù)管理手段上需要完善的地方
　?。?）公辦高校和民辦高校都要進一步完善財務(wù)預(yù)算體系。第一，公辦高校和民辦高校都應(yīng)該在目前財務(wù)預(yù)算體系基礎(chǔ)上，引進全面預(yù)算。全面預(yù)算作為一種財務(wù)管理工具，可以通過合理分配高校人、財、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助高校實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，配合一定的績效管理辦法，充分發(fā)揮其規(guī)劃、控制和績效評價等功能。第二，民辦高校應(yīng)該借鑒“國庫集中支付制度”中所蘊含的財務(wù)管理理念和方法。
　　民辦高校財務(wù)部門可在各部門或院系提交的預(yù)算方案基礎(chǔ)上，僅對其下達預(yù)算指標和用款額度，并不下?lián)軐嶋H款項，各部門或院系在發(fā)生實際支付事項時，向財務(wù)部門提交支付申請，財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算計劃和用款額度，從學(xué)校統(tǒng)一賬戶支付給收款人及用款單位。而學(xué)校當(dāng)年所有的預(yù)算資金在支付前全部留在統(tǒng)一賬戶中，由財務(wù)部門統(tǒng)籌管理。此舉能加強民辦高校預(yù)算管理的事中監(jiān)督，做到對每一筆開支的實時控制，減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性。
　?。?）公辦高校和民辦高校都要進一步完善財務(wù)分析體系。筆者認為，對于公辦高校和民辦高校而言，一個科學(xué)健全的財務(wù)分析體系至少應(yīng)該包括三個層次：第一層次：基本財務(wù)狀況分析指標。主要由各類資產(chǎn)負債指標（如資產(chǎn)負債率、流動比率、現(xiàn)金流動負債率等）和財務(wù)收支指標（如業(yè)務(wù)收入占總收入比率和業(yè)務(wù)支出占總支出比率等）構(gòu)成。第二層次：預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標。主要由預(yù)算完成分析指標、預(yù)算執(zhí)行情況分析指標和預(yù)算支出調(diào)節(jié)指標構(gòu)成。第三層次：運行績效評價指標。財務(wù)管理者可以從以下幾方面著手進行分析：其一，經(jīng)費節(jié)約率。具體做法是按照支出項目分類后，分別將各項目本年與上年實際支出差額與上年實際支出相比，得出比率。其二，收入增長率。具體做法是按照收入項目分類后，分別將各項目本年與上年實際收入差額與上年實際收入相比，得出比率。同時還可以此為依據(jù)比較各收入項的增長能力。其三，資產(chǎn)保值增值率。具體做法是將本年度高校凈資產(chǎn)與上年度凈資產(chǎn)相比，得出比率，根據(jù)該數(shù)據(jù)分析高校資產(chǎn)保值增值情況。
　?。?）公辦高校應(yīng)盡快建立健全資金業(yè)績考核體制。雖然公辦高校要注重辦學(xué)的社會效益，偏重于人才培養(yǎng)和科研成果，但在辦學(xué)資源多元化趨勢下和日益明顯的資金瓶頸面前，還應(yīng)同時加強重視資金的投入與產(chǎn)出效益。在這種形式下，公辦高校應(yīng)針對自身情況建立資金業(yè)績考核體制，對高校資金運作賦予行之有效的監(jiān)督，避免高校資產(chǎn)流失和資金浪費。
　　（4）公辦高校決策層要加強財務(wù)控制意識。決策層應(yīng)嚴格遵照預(yù)算方案，堅決杜絕隨意改變項目資金用途和超支等現(xiàn)象。
　　四、結(jié)束語
　　通過以上分析可知，公辦高校和民辦高校的財務(wù)管理模式之間存在一定關(guān)聯(lián)，兩者都有很多值得推廣和相互借鑒的經(jīng)驗，對此進行研究有利于兩者提高各自財務(wù)管理效率，創(chuàng)新各自財務(wù)管理手段。
　　
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