公辦高校與民辦高校財務(wù)運(yùn)作模式異同比較研究

【摘要】 本文通過分析比較公辦高校和民辦高校財務(wù)運(yùn)作模式，總結(jié)兩者在財務(wù)管理環(huán)節(jié)中存在的異同，并對各自的優(yōu)缺點進(jìn)行深入研究，從中提煉出可以同時在公辦高校和民辦高校財務(wù)管理工作中進(jìn)行推廣的經(jīng)驗和做法。
　　【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理 異同 高校財務(wù)
　　
　　公辦高校和民辦高校的財務(wù)運(yùn)作模式同屬于高校財務(wù)管理的研究范疇，但由于兩者在辦學(xué)體制和目的等方面存在著極大差異，導(dǎo)致兩者的日常財務(wù)運(yùn)作模式在大體相似的基礎(chǔ)上，派生出很多不同的日常管理手段和具體措施。本文在對兩者財務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，總結(jié)出公辦高校和民辦高校財務(wù)管理中相互值得借鑒和推廣的經(jīng)驗，以期對兩者在提高財務(wù)管理效率和創(chuàng)新方面給予啟示。
　　一、公辦高校與民辦高校財務(wù)管理的理論依據(jù)比較
　　公辦高校和民辦高校的會計制度都要嚴(yán)格遵守《會計法》和《高等學(xué)校會計制度》，但在具體實施過程中，例如在會計核算和賬務(wù)處理方面，公辦高校都統(tǒng)一以財政部制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為實施依據(jù)，而民辦高校在具體財務(wù)管理實施層面所選擇的理論依據(jù)還未完全達(dá)成一致，大部分民辦高校已按照國家的有關(guān)規(guī)定將《民間非營利組織會計制度》作為具體實施依據(jù)，而仍有一小部分民辦高校至今還按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行日常財務(wù)管理。從兩者各自依據(jù)的財會管理制度的普及程度來看，公辦高校的財務(wù)管理比民辦高校要更加規(guī)范和統(tǒng)一，其財務(wù)數(shù)據(jù)也更具備橫向可比性，更便于有關(guān)部門對其財務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　二、公辦高校與民辦高校的會計制度比較
　　目前國內(nèi)大部分民辦高校和公辦高校會計制度的不同點在于會計核算基礎(chǔ)，前者是權(quán)責(zé)發(fā)生制而后者是收付實現(xiàn)制。兩種會計制度都是利弊兼存，分析如下。
　　1、民辦高?，F(xiàn)行會計制度及其優(yōu)缺點分析
　　目前國內(nèi)高校基本按照《民間非營利組織會計制度》的要求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計核算和日常財務(wù)管理。在這種會計制度下，一切收入和費(fèi)用都以當(dāng)期發(fā)生為基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)，只要是當(dāng)期獲得的收入，不管是否收到款項都作為當(dāng)期收入，只要是當(dāng)期應(yīng)付費(fèi)用，不管是否支付款項都作為當(dāng)期費(fèi)用。換言之，只要不屬于當(dāng)期收入，即使收到款項并入賬，也不作為當(dāng)期收入；只要不屬于當(dāng)期費(fèi)用，即使支付款項并入賬也不作為當(dāng)期費(fèi)用。這種會計制度的優(yōu)缺點如下。
　?。?）優(yōu)點。權(quán)責(zé)發(fā)生制由于真實反映各個會計期間所實現(xiàn)的收入和支付的費(fèi)用，從而能達(dá)到將各會計期間收入與費(fèi)用進(jìn)行比較，獲取各期正確的收益數(shù)據(jù)。因此，該會計制度在反映經(jīng)營業(yè)績時的合理性幾乎可以完全取代收付實現(xiàn)制。
　　（2）缺點。該會計制度在反映財務(wù)狀況方面有一定的局限性。舉例說明：一個從損益表看來，經(jīng)營較好、資金使用效率較高的民辦高校，在其資產(chǎn)負(fù)債表中卻可能反映為因為缺乏變現(xiàn)資金而出現(xiàn)的財務(wù)困境。這是由于損益表中的收入和費(fèi)用，在資產(chǎn)負(fù)債表中被分別反映成現(xiàn)金收支和債權(quán)債務(wù)。所以，為避免這種情況發(fā)生，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)會計制度的民辦高校還應(yīng)該同時編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量表或財務(wù)狀況變動表，以彌補(bǔ)該會計制度的不足。
　　2、公辦高校現(xiàn)行會計制度及其優(yōu)缺點分析
　　目前國內(nèi)高校都以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計核算和日常財務(wù)管理。在這種會計制度下，一切收入和費(fèi)用都建立在款項的實際收付基礎(chǔ)上，只要是當(dāng)期實際支付的款項，都作為當(dāng)期費(fèi)用，只要是當(dāng)期實際收到的款項，都作為當(dāng)期收入。換言之，當(dāng)期發(fā)生的業(yè)務(wù)，但沒有收到或支付款項，都不能作為當(dāng)期收入和費(fèi)用。這種會計制度的優(yōu)點是處理手續(xù)簡便。缺點是不能真實反映各會計期間的收入和費(fèi)用，也不能真實反映固定資產(chǎn)真實價值和隱形負(fù)債；不能真實反映對外投資業(yè)務(wù)；不利于獲取各會計期間準(zhǔn)確收支結(jié)余數(shù)和辦理年終結(jié)轉(zhuǎn)等會計事宜；不便于績效考核和防范財務(wù)風(fēng)險。
　　3、公辦高校和民辦高校應(yīng)相互借鑒長處以形成“連續(xù)會計制度區(qū)間”
　　由于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的計量屬性相同，兩者最大的區(qū)別在于計量時點選擇不同，因此兩者之間存在一個連續(xù)會計基礎(chǔ)區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)會存在許多連續(xù)變化，是對收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)修正的結(jié)果。
　?。?）公辦高校應(yīng)采用修正收付實現(xiàn)制。由于收付實現(xiàn)制下會計計量重點是現(xiàn)金資源及其流動，主要反映現(xiàn)金資源的來源、分配和使用，不反映非現(xiàn)金資產(chǎn)存量和未來負(fù)債等，在實際操作中，它只確認(rèn)當(dāng)期收到或支付現(xiàn)金的交易或事項，而不確認(rèn)當(dāng)期發(fā)生但收款或付款時間推遲的交易或事項，這也是造成公辦高校的部處（院、系）年終突擊花錢的主要原因之一。
　　對收付實現(xiàn)制進(jìn)行修正的具體做法是對當(dāng)期發(fā)生但要在會計期末一定時間內(nèi)確定能收到或必需支付款項的交易或事項進(jìn)行確認(rèn)。雖然這種做法的計量重點仍是當(dāng)期財務(wù)資源及其變動，依舊不能反映非現(xiàn)金資產(chǎn)存量和未來負(fù)債，但比起修正前的收付實現(xiàn)制更能反映高校的財務(wù)狀況和績效評價，更加有利于提高高校在政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付等財務(wù)管理環(huán)節(jié)的效率。
　?。?）民辦高校應(yīng)采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制。經(jīng)過修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制可以正確反映所有負(fù)債和財務(wù)資源的來源信息，可以按照收入滿足支出的程度計量財務(wù)成果，充分考慮未來的收入需求、籌措資金和償付負(fù)債的能力。因此，更有利于民辦高校作出科學(xué)合理的長期發(fā)展計劃。