青島市政府工作報告(3)
青島市政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟低迷，國內經(jīng)濟發(fā)展也處于換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民團結一心，深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入推進藍色引領、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，努力加速提升創(chuàng)新增效落實，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中取得重大成就。
五年來，全市生產總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產總值超過1.6萬美元;一般公共預算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。生產總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。
五年來，堅持轉型升級、提質增效，產業(yè)結構調整邁出新步伐。突出藍色高端新興導向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產總值達到2093.4億元，占生產總值的22.5%。十條工業(yè)千億級產業(yè)鏈產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的75%。十個服務業(yè)千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業(yè)增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅游業(yè)總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務業(yè)占生產總值的52.8%，提高6.4個百分點。現(xiàn)代農業(yè)十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠洋漁業(yè)產量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農業(yè)農村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值的20%。394個市級重點建設項目竣工，一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼、堿業(yè)等老廠區(qū)關停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。
五年來，堅持創(chuàng)新驅動、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心達到908家;高新技術企業(yè)達到964家，新增675家。海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產業(yè)基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學、清華大學等10所重點高校先后在青建立研發(fā)機構，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設，科研實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。完善創(chuàng)新服務體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業(yè)超過5000家;千萬平米軟件產業(yè)園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業(yè)務收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發(fā)明專利授權1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術合同交易額達到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設國家海洋技術轉移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養(yǎng)各類人才51.5萬人。創(chuàng)新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國家創(chuàng)新型試點城市、科技金融結合試點城市、知識產權示范城市和科技服務業(yè)區(qū)域試點城市。
五年來，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設格局全面展開。新一輪城市總體規(guī)劃獲國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進度，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，批復規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍?！耙还葍蓞^(qū)”等重點功能區(qū)加快建設，引領和帶動作用明顯增強。藍谷核心區(qū)獲批國家科技興海產業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設，對建設海洋強市產生重大推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展，國家政策試點全面實施，產業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經(jīng)濟區(qū)高新技術主導產業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務區(qū)、李滄交通商務區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產業(yè)區(qū)等加快建設。即墨汽車產業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟區(qū)、平度南村家電產業(yè)園、萊西新能源汽車產業(yè)園等區(qū)域特色產業(yè)不斷壯大，四市財政收入實現(xiàn)翻番以上增長。新型城鎮(zhèn)化進程加快，小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設扎實推進。新型農村社區(qū)累計開工408個，建成回遷217個，32萬農民搬進新居。累計建成新型農村社區(qū)服務中心1057個，農村社區(qū)化服務覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.99%，提高4.18個百分點。
基礎設施建設實現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網(wǎng)分別增長27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應量、電網(wǎng)配電容量均實現(xiàn)翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調整，新機場全面開工建設，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。
五年來，堅持深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。公布實施市區(qū)兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。創(chuàng)新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實現(xiàn)混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業(yè)的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設取得實質性進展，首批財富管理創(chuàng)新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現(xiàn)翻番。境內外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業(yè)分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農民8.5萬人，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.5萬個。
對外開放水平持續(xù)提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，擁有6個國家級經(jīng)濟園區(qū)、4個海關特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執(zhí)行額實現(xiàn)倍增。對外承包工程營業(yè)額增長3.5倍。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經(jīng)貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動、首次中日韓自貿區(qū)副部長級談判活動、亞太經(jīng)合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關系城市、30個國際經(jīng)濟合作伙伴關系城市。連續(xù)四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經(jīng)濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作扎實推進。
五年來，堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態(tài)市創(chuàng)建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態(tài)建設的優(yōu)秀范例。嚴格環(huán)保執(zhí)法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續(xù)三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態(tài)保護紅線制度，建立完善生態(tài)補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統(tǒng)燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區(qū)空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態(tài)綜合整治，優(yōu)良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建、改擴建污水處理廠18處，市區(qū)污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現(xiàn)出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態(tài)環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。
五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統(tǒng)，實行重點建設項目與就業(yè)培訓聯(lián)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)工程，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)“三險合一”。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達到2914元，提高64.9%;城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助標準實現(xiàn)均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。千名老人養(yǎng)老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區(qū)8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。
教育衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中小學729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現(xiàn)免費。山東大學青島校區(qū)部分建成，北京外國語大學、上海財經(jīng)大學、對外經(jīng)貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫(yī)療衛(wèi)生設施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫(yī)院、齊魯醫(yī)院青島院區(qū)、市第三人民醫(yī)院等項目建成使用，新增醫(yī)療床位1.2萬張。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫(yī)療機構服務水平，居民醫(yī)保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。
重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續(xù)加強。優(yōu)化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩(wěn)步提升。突出公交優(yōu)先，市區(qū)新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業(yè)面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。開展鄉(xiāng)村文明行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導群眾依法理性反映訴求。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現(xiàn)新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業(yè)。獲批全國版權示范城市。靈山灣文化產業(yè)區(qū)加快建設。文化創(chuàng)意產業(yè)成為支柱產業(yè)。連續(xù)舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優(yōu)異成績。圓滿完成2012中俄海上聯(lián)合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優(yōu)屬、軍民共建深入開展。人防建設與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發(fā)揮。統(tǒng)計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)不斷進步。婦女兒童、青少年事業(yè)健康發(fā)展。
五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現(xiàn)新進步。堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大會審議法規(guī)草案25件，新制定政府規(guī)章33件，修訂、廢止政府規(guī)章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協(xié)提案3480件，推動了膠州灣保護、農業(yè)面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規(guī)定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政復議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推進政務信息全面公開，建成網(wǎng)上便民服務大廳和政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。積極回應群眾關切，每年開展“三民”活動，網(wǎng)絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態(tài)化政民互動渠道更加暢通，青島政務網(wǎng)在全國政府網(wǎng)站績效評估中連續(xù)三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創(chuàng)新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，出臺進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，市級“三公”經(jīng)費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監(jiān)察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規(guī)矩全面強化，政治生態(tài)明顯凈化，干部作風明顯變化，從政環(huán)境明顯優(yōu)化，全市上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的正能量彰顯。
各位代表，去年，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險也取得較好成效，全市繼續(xù)保持了經(jīng)濟穩(wěn)中有進、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。全市生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，居民消費價格上漲1.2%，人口自然增長率2‰，全面完成了節(jié)能減排各項任務。
經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。堅持運行要暢、投資要順、轉型要快、調節(jié)要靈，持續(xù)開展調結構穩(wěn)增長抓落實現(xiàn)場推進活動，走訪千家企業(yè)、走進千個項目現(xiàn)場、走談千個項目，及時出臺和落實穩(wěn)增長政策。減免企業(yè)稅費，降低工商業(yè)電價，減輕企業(yè)負擔134億元。200個市級重點建設項目全部開工，完成投資1503億元。固定資產投資達到6556億元，增長14.2%。休閑、文體、信息等消費快速增長，社會消費品零售總額增長10.5%。青島進入中國大陸最佳商業(yè)城市前十強。外貿出口實現(xiàn)正增長，對外貿易總額突破800億美元。實際利用外資達到67億美元，居副省級城市前列。
發(fā)展動力不斷增強。出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，26家眾創(chuàng)空間納入國家級孵化器體系。科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，“千帆計劃”企業(yè)達到1573家。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)大會。物聯(lián)網(wǎng)、機器人、三維打印、石墨烯材料、新能源汽車等新興產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。實施“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，海洋生產總值增長15.1%。馳名商標達到123件，成為全國質量強市示范城市。
改革開放縱深推進。各領域改革不斷深化，完成14項中央、省級改革試點任務。國內首家產融結合消費金融公司、第三只人民幣投貸基金落戶，青島國富金融資產交易中心、青島場外市場清算中心成立。成為國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點城市、國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。膠州獲批全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點。平度國家中小城市綜合改革試點扎實推進。積極復制推廣上海等自貿試驗區(qū)經(jīng)驗，42項改革試點成效明顯。出臺落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃總體實施方案。以青島為龍頭，實施絲綢之路經(jīng)濟帶海關、檢驗檢疫區(qū)域一體化通關改革。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。服務進出口突破100億美元。對外投資33億美元，增長124.2%。
民生保障水平持續(xù)提升。提高19項民生保障標準，擴大2項民生保障范圍。11件市辦實事全部完成。新增城鄉(xiāng)就業(yè)41.4萬人，政策扶持創(chuàng)業(yè)2.3萬人。建設中小學標準化食堂212所。建成189家醫(yī)聯(lián)體，新建22家社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇提高30%。新增社區(qū)老年人日間照料中心215個。長期醫(yī)療護理保險制度榮獲政府創(chuàng)新最高獎。為13.6萬名低保對象發(fā)放低保金8.3億元，為3.6萬名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金1.7億元，為1.68萬戶困難群眾發(fā)放臨時救助金4542萬元。完成農村規(guī)?；┧こ?7處，規(guī)?；┧丝诟采w率達到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主線通車，完成91條道路大中修、13處道路微循環(huán)改造，完善交通設施1100余處，新增公共停車泊位5500個。市區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到80.3%，提高8.5個百分點。
各位代表，2015年主要目標任務的完成標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅定不移地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作;必須堅持人民主體地位，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性;必須始終保持強烈的危機感和責任感，牢牢把握大局，善于搶抓機遇，勇于攻堅克難，奮力爭創(chuàng)一流;必須不斷強化法治觀念、法律意識，善于運用法治思維和法治方式解除難題，使政府工作始終在法治軌道上運行;必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，突出補短板、促均衡、強基礎、增后勁，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。五年來，廣大干部履職盡責、積極進取，市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、加強監(jiān)督，全市上下、各行各業(yè)同心協(xié)力、拼搏奉獻，每一位建設者都為我們這座城市的發(fā)展貢獻了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，青島的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩(wěn)增長壓力較大，新舊動力轉換任務艱巨。高層次、高技能人才不足，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，自主創(chuàng)新能力不強?，F(xiàn)代服務業(yè)水平不夠高，制造業(yè)轉型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環(huán)境仍需改善。解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題尚需進一步突破。城市衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)多，霧霾和交通擁堵治理任務重，城市環(huán)境、秩序和服務都有待改善，依法治市需進一步強化。就業(yè)、保障、住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全、安全生產等民生工作還存在不少短板。有的領導干部擔當意識不強，有些工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治意識和法治政府建設有待強化，一些領域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，接受社會監(jiān)督，盡心盡力盡責地努力解決。
二、“十三五”時期目標任務
今后五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的關鍵時期。十八屆五中全會為我們進一步適應、把握、引領新常態(tài)提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發(fā)展的目標任務。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，充分利用“十二五”發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，尚實干、勇作為、敢擔當，突出新、追求優(yōu)、敢爭先，不斷開拓發(fā)展新境界，努力實現(xiàn)更高質量和效益、更加公平和可持續(xù)的新發(fā)展。
“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，解除發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。
今后五年發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續(xù)性發(fā)展的基礎上，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，發(fā)展質量和效益明顯提升。全市生產總值年均增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%以上。產業(yè)邁向中高端水平，信息化和工業(yè)化深度融合，服務業(yè)比重達到57%，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。全社會研發(fā)經(jīng)費占比提高到3.2%，創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務中心、全球領先的海洋發(fā)展中心，充分發(fā)揮國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市。
——發(fā)展協(xié)調性全面增強。區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制不斷完善，全域空間布局更加優(yōu)化，三個中心城區(qū)、十個次中心城區(qū)和鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))協(xié)同發(fā)展，功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉(xiāng)差距大幅縮小。軍民深度融合共創(chuàng)共建取得明顯成效。
——人民生活品質普遍提高。就業(yè)比較充分，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得明顯成效?；竟卜账胶途然潭确€(wěn)步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，全面完成城區(qū)棚戶區(qū)和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，群眾對改革發(fā)展的獲得感幸福感明顯增強。
——市民素質和社會文明程度實現(xiàn)新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創(chuàng)造力和影響力明顯提升。文明創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，市民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善。基本公共教育均衡協(xié)調發(fā)展，終身教育體系更加完善。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全。節(jié)能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態(tài)市建設扎實推進，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，人居生態(tài)環(huán)境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。
——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制新格局更加完善?；鶎由鐣卫眢w系更加健全。
我們堅信，有中央和省、市委的堅強領導，有長期發(fā)展奠定的堅實基礎，有全市人民的不懈奮斗，青島一定能夠在新常態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)超越，全面完成“十三五”奮斗目標，率先走在前列。
三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，加強結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動各項工作實現(xiàn)新提升、邁出新步伐，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%-8%，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，對外貿易總額增長2.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成年度節(jié)能減排任務。重點做好以下工作：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。始終把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，更多依靠創(chuàng)新驅動，更好發(fā)揮本土優(yōu)勢，在建設創(chuàng)新型城市上率先走在前列。
推進供給側結構性改革，抓好經(jīng)濟運行。要確保經(jīng)濟在調整中實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。多措并舉化解過剩產能，重點妥善處置工業(yè)“僵尸企業(yè)”、房地產“僵尸項目”等問題，加大兼并重組力度，規(guī)范企業(yè)破產，實現(xiàn)市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化房地產供給結構，積極化解房地產庫存。開展降本增效專項行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、物流成本，落實國家稅費減免政策，清理規(guī)范中介服務，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定。支持企業(yè)技術改造和設備更新，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路產品，提高產品質量，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮消費對增長的基礎作用。積極培育消費新熱點，增加中高端消費。加強城市共同配送體系標準化、信息化建設。新建、改造農貿市場15處。完善產銷對接公共服務平臺，促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展。擴大消費信貸，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。優(yōu)化投資結構，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點建設項目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等大項目建設，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項目竣工投產。放寬基礎設施和公用事業(yè)領域市場準入，推廣政府與社會資本合作模式，激發(fā)社會投資活力。
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以人才和科技創(chuàng)新為核心，以產業(yè)創(chuàng)新為主導，以提質增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，加快建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，深入實施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯(lián)盟，推進海外高層次人才在青開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，搭建社會化全媒體創(chuàng)投平臺，打造10個創(chuàng)業(yè)街區(qū)、100家眾創(chuàng)空間，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創(chuàng)新組織體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。瞄準高端前沿，推進海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創(chuàng)新中心建設，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創(chuàng)新平臺建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深入實施中小企業(yè)“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。組織實施一批技術創(chuàng)新重點項目，支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，突破關鍵核心技術。完善科技成果確權、評估、交易和收益分享機制，促進科技成果轉化。建立財政科技投入聯(lián)動機制，支持天使投資、風險投資發(fā)展，促進科技與金融深度結合。推進知識產權綜合管理改革，強化知識產權運用和保護。堅持藍色高端新興導向，以科技創(chuàng)新促進產業(yè)創(chuàng)新，推動產業(yè)向中高端邁進，加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與三次產業(yè)深度融合，促進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。發(fā)展海爾、紅領等互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)企業(yè)集群，打造國內重要的互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強市和智能制造基地。推動300個工業(yè)轉型升級項目，做優(yōu)做強十大新型工業(yè)千億級產業(yè)。滾動推進150個新興產業(yè)重點項目，培育壯大機器人、三維打印、虛擬現(xiàn)實等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快提高先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)比重。深化質量強市和品牌建設，實施“標準化+”戰(zhàn)略，打造具有國際水平的“青島標準”。
促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。堅持以金融、信息服務為核心，以全面提升現(xiàn)代服務業(yè)高端化能力建設為主導，以業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、形成輻射帶動競爭優(yōu)勢為主線，加快建設國內重要的區(qū)域性服務中心。推進十個服務業(yè)千萬平米工程，發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質轉變。發(fā)展金融業(yè)，加快引進和培育法人金融機構和財富管理機構，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務能力。發(fā)展科技服務業(yè)，構建創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、知識產權等九大服務體系，建設高水平科技信息公共服務平臺，突破發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術服務，加快提升現(xiàn)代科技服務能力。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設新機場、郵輪母港、董家口港，建設歐亞大通道多式聯(lián)運樞紐、中國北方水產品交易和冷鏈物流基地，增開直達歐美重要門戶城市國際航線，加快提升國際國內統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的客貨運樞紐服務能力。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快旅游基礎設施和旅游休閑度假項目建設，豐富旅游產品供給，提高公共服務水平，促進旅游業(yè)提質增效、全域發(fā)展，打造國際化旅游目的地城市。發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，打造時尚消費聚集區(qū)，推進免稅購物和品牌購物中心建設，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務，完善現(xiàn)代商貿流通服務體系，加快提升消費服務能力。發(fā)展高端商務，推動廣告、咨詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務業(yè)聚集發(fā)展，提升中介服務專業(yè)化國際化水平，加快提升國際性商務服務能力。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，加快文化產業(yè)園區(qū)和重點項目建設，做大影視文化、動漫游戲、出版發(fā)行、數(shù)字傳媒等產業(yè)，推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展，促進文化產品數(shù)字化、網(wǎng)絡化，加快提升文化創(chuàng)意服務能力。規(guī)?；M高端、國際、特色教育優(yōu)質資源，鼓勵發(fā)展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進教育產業(yè)發(fā)展，加快提升教育服務能力。發(fā)展體育產業(yè)，打響奧帆品牌，加快體育產業(yè)結構調整，培育體育健身、賽事開發(fā)、體育用品制造、體育培訓等產業(yè)，擴大體育產品和服務供給，加快提升體育服務能力。發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，推進療養(yǎng)康復、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老服務、健康管理等產業(yè)發(fā)展，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城建設，加快提升健康養(yǎng)老服務能力。發(fā)展會展業(yè)，加快建設西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發(fā)展會展新業(yè)態(tài)，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務能力。發(fā)展總部經(jīng)濟，大力引進知名企業(yè)總部，做大做強現(xiàn)有企業(yè)總部，培育中小企業(yè)總部集群，促進總部經(jīng)濟聚集發(fā)展，加快提升全球化總部經(jīng)濟服務能力。
增創(chuàng)海洋經(jīng)濟新優(yōu)勢。堅持以海洋科技創(chuàng)新為制高點，以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為主導，以海洋高端新興產業(yè)發(fā)展為主線，加快建設全球領先的海洋發(fā)展中心。全面實施“海洋+”發(fā)展規(guī)劃，推進藍色跨越，建設海洋強市。瞄準海洋科技前沿，發(fā)揮海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等高端平臺的支撐作用，增強協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，努力在海洋基礎研究和關鍵核心技術領域取得突破，搶占海洋科技制高點。加快海洋特色產業(yè)園建設，重點推進總投資1200億元的140個藍色經(jīng)濟項目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產業(yè)，培育海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等新興業(yè)態(tài)。依托“一區(qū)一帶一園”，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，提高海洋科技研發(fā)、成果孵化和產業(yè)化能力，打造中國藍谷。西海岸新區(qū)培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優(yōu)勢產業(yè)集群，打造海洋高端產業(yè)集聚區(qū)。紅島經(jīng)濟區(qū)加快建設藍色生物醫(yī)藥孵化中心、國家海洋技術轉移中心和國家大學科技園等創(chuàng)新平臺，打造海洋新興產業(yè)孵化區(qū)。發(fā)展深海探測開發(fā)裝備產業(yè)，建設深遠海開發(fā)綜合保障基地。加快東亞海洋合作平臺建設，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領域的交流合作，提升海洋經(jīng)濟國際化水平。
大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。以建設國家都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，加快發(fā)展十大現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動建設100萬畝糧食生產功能區(qū)、100萬畝高效設施農業(yè)生產功能區(qū)、100萬畝特色果茶生產基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營，發(fā)展高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強農田水利設施建設，發(fā)展農田節(jié)水灌溉。推進農業(yè)全面全程機械化。加大農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農產品品牌。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動計劃，推動農產品加工業(yè)轉型升級，加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。深化農村集體產權制度改革。完善“四權”抵押貸款政策，擴大農業(yè)保險覆蓋面，推動金融資源更多向農村傾斜。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進發(fā)展平衡。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深化實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一張藍圖干到底。推進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。全面對接國際城市標準，加快基礎設施建設，提升服務功能，建設現(xiàn)代化海灣型都市區(qū)。加快老城區(qū)改造，重點突破市北、李滄，加快郵輪母港片區(qū)建設，集聚郵輪旅游和特色金融等高端服務業(yè)，打造郵輪母港國際金貿中心和郵輪經(jīng)濟試驗區(qū);推進樓山工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展，建設世園生態(tài)新區(qū)。加快市南時尚消費中心和嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)建設，做大做強城陽總部經(jīng)濟和軌道交通產業(yè)，彰顯區(qū)域功能特色。藍谷核心區(qū)加快創(chuàng)新平臺建設，完善綜合服務功能，打造濱海生態(tài)科技新城。西海岸新區(qū)加快實施三年行動方案，創(chuàng)新體制機制，促進轉型發(fā)展，增強綜合實力，在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。紅島經(jīng)濟區(qū)壯大新一代信息技術、高端智能制造等產業(yè)規(guī)模，加快建設市民健康中心、殘疾人康復中心、科技館和青島中學，開工建設市民健身中心，建設科技人文生態(tài)新城。加快北部崛起，推動資金、基礎設施、高端制造等向北部傾斜。平度重點推進國家中小城市綜合改革試點工作，規(guī)劃建設青島北部醫(yī)療中心、文博中心、體育中心和臨空經(jīng)濟北區(qū)，打造現(xiàn)代化中等城市;萊西重點推進新能源汽車和石墨烯產業(yè)基地建設，加快建設半島交通物流中心，積極發(fā)展休閑特色產業(yè);膠州加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)和國際空港城建設;即墨加快汽車產業(yè)基地、商貿名城建設，促進縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。促進基礎設施建設城鄉(xiāng)一體化。推進新機場和機場綜合交通體系建設。開工建設地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍谷、西海岸城際快線建設，地鐵3號線全線開通運營。推進濟青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機場快速路建設。落實城市地下空間利用總體規(guī)劃，加大地下空間資源開發(fā)利用力度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)地下管線，加快建設地下綜合管廊。加強信息基礎設施建設，構建普惠性信息網(wǎng)絡，打造智慧青島。推進重點輸變電工程和充換電網(wǎng)絡建設，完成3000個村低壓電網(wǎng)改造。市區(qū)新增集中供熱面積400萬平方米。實施水源、調水、中小河道治理等工程。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。做好國家新型城鎮(zhèn)化試點工作。推進小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，打造一批特色小鎮(zhèn)。推進新型農村社區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)建設，完善提升200個社區(qū)服務中心。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。加強農村人居環(huán)境整治，改造農村危房6000戶，改造農村衛(wèi)生廁所30萬座，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務供給銜接制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德，倡導志愿服務，發(fā)展公益事業(yè)，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創(chuàng)建，完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機制，提升城市文明程度。加大文化環(huán)保城市建設力度。完善公共文化服務體系，推進市文化中心、市博物館改造等項目建設，加強基層綜合文化服務中心建設，更多向社會力量購買公共文化服務。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產業(yè)發(fā)展服務體系，打造影視文化高地。加快國際版權交易中心、國家廣告產業(yè)園建設。積極申辦亞洲藝術節(jié)、國際戲劇文化節(jié)。加強歷史文化名城保護，重視歷史優(yōu)秀建筑開發(fā)利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平臺，推進東亞文化之都城市聯(lián)盟建設。加強全民健身設施建設。積極發(fā)展校園足球、社會足球、職業(yè)足球，建設以籠式足球場為主的多功能運動場地100處。辦好克利伯環(huán)球帆船賽、世界杯帆船賽、亞洲大眾體操節(jié)等賽事。加快建設第24屆省運會比賽場館。做好民族宗教、僑務、對臺工作，推動統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁事業(yè)發(fā)展，提高人防、氣象、防震減災工作水平。
推動軍民融合深度發(fā)展。積極開展軍地共商、產業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創(chuàng)新軍民深度融合體制機制，創(chuàng)建古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，探索具有青島特色的軍民融合深度發(fā)展新模式。推進國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關系。
(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)興市、綠色惠民，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。
促進人與自然和諧共生。嚴格實施城市規(guī)劃“七線”管控和生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃，促進形成更加合理的城市空間結構。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建多層次、網(wǎng)絡化的生態(tài)間隔體系。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強對嶗山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)，以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實施生態(tài)提升“十大工程”。規(guī)劃建設青島北部生態(tài)屏障區(qū)。推進浮山綜合治理，建設小麥島生態(tài)公園。
加大環(huán)境治理力度。編制空氣質量達標規(guī)劃，落實大氣污染防治計劃。實施多污染物協(xié)同控制，抓好燃煤廢氣、機動車尾氣、工業(yè)有機廢氣和揚塵治理，完成10臺燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，力爭市區(qū)空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%。編制膠州灣保護總體規(guī)劃，開展藍色海灣治理行動，創(chuàng)建膠州灣國家級海洋公園。推進河流污染整治，墨水河等主要河流水質明顯改善。強化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復試點示范。加大農業(yè)面源污染防治力度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點。支持綠色清潔生產，對傳統(tǒng)制造業(yè)實施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進“城市礦產”、建筑廢棄物綜合利用等試點工作，打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加快綠色新城區(qū)建設，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。因地制宜發(fā)展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源。
高效節(jié)約利用資源。強化約束性指標管理，開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節(jié)能行動計劃。推廣海水淡化，建設節(jié)水型社會。規(guī)劃建設海綿城市。實施耕地質量提升計劃，全面劃定永久基本農田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導綠色低碳消費。
建立生態(tài)文明制度體系。加大對生態(tài)保護區(qū)和農產品主產區(qū)轉移支付力度，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。建立陸海統(tǒng)籌污染防治機制。落實污染物排放許可制度，開展排污權有償使用和交易試點。探索建立用水權交易市場。推進碳排放權交易先行先試。完善企業(yè)環(huán)境行為評價約束制度，嚴厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為。完善環(huán)境監(jiān)測預警機制，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力。
(四)堅持開放發(fā)展，著力再造競爭新優(yōu)勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰(zhàn)，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。
構建開放型經(jīng)濟新體制。制定國際城市戰(zhàn)略實施綱要及年度行動計劃。復制推廣上海等自貿試驗區(qū)經(jīng)驗，推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極申辦自由貿易試驗區(qū)。推進出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)。加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推進青島郵政跨境電商產業(yè)園、膠州灣國際物流園建設，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。發(fā)揮膠州多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心優(yōu)勢，打造綜合貿易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運班列，創(chuàng)新多式聯(lián)運新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進公共檢測服務平臺建設，加快電子口岸平臺和國際貿易“單一窗口”建設，打造高效口岸通關模式。
提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大與沿線國家和地區(qū)的交流與合作，提升“引進來”和“走出去”的質量效益。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)兼并重組。制定實施青島與世界500強和全球行業(yè)領軍企業(yè)合作行動計劃。擴大金融、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務領域開放。推進貨物貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口。促進服務貿易實現(xiàn)跨越發(fā)展，創(chuàng)建國家服務外包示范城市。支持外貿綜合服務平臺建設。培育一批國家、省級外貿生產基地和外貿品牌小鎮(zhèn)。優(yōu)化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推動內外貿融合發(fā)展。加快中德生態(tài)園、歐亞經(jīng)貿合作產業(yè)園和中韓、中日創(chuàng)新產業(yè)園建設。推動境外經(jīng)貿合作園區(qū)建設。發(fā)揮中美、中英地方經(jīng)貿合作重點城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關系城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。
深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步削減、下放行政審批事項，全面清理前置審批事項，優(yōu)化行政審批流程，強化事中事后監(jiān)管。加快公共資源交易改革，實現(xiàn)服務、管理與監(jiān)督相分離，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。全面開展區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。完成國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點任務。推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設，完善旅游管理體制，做大做強市場主體。深化財稅體制改革，實行跨年度預算平衡和中期財政規(guī)劃管理。改革財政資金運作方式，壯大股權投資引導基金規(guī)模。加強政府性債務管理。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，積極申請第二批創(chuàng)新試點政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎業(yè)態(tài)。支持地方法人金融機構綜合經(jīng)營試點，鼓勵大企業(yè)發(fā)起設立或參與組建金融機構。發(fā)揮藍海股權交易中心作用，引導企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、私募股權等渠道直接融資。完善金融風險處置應急機制，嚴厲打擊非法集資行為，積極防范和化解金融風險。
激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。加大國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘力度。加強國有資產監(jiān)管，提高國有資本運營效率。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。弘揚企業(yè)家精神。依法保護公民和各類市場主體財產權和創(chuàng)新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數(shù)體系。
(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好事關群眾切身利益的問題，努力提高群眾對居住環(huán)境、看病就醫(yī)、文化生活等方面的滿意度。重點辦好10件36項市辦實事。
提高教育質量。推進教育綜合改革，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。重視學前教育普惠發(fā)展，新建改建幼兒園60所。推動義務教育均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)質中小學跨區(qū)域合作辦學，改造100所農村義務教育薄弱學校。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，95%的中小學達到市現(xiàn)代化學校標準，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設中小學標準化食堂200所。優(yōu)化職業(yè)院校布局，推動中職、高職、本科一體化人才培養(yǎng)。加快幼兒師專建設和省輕工工程學校擴建。山東大學青島校區(qū)正式招生。加快建設中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院和對外經(jīng)貿大學青島研究院，推進青島農業(yè)大學平度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。健全終身教育體系。提升特殊教育發(fā)展水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設教育管理公共服務平臺，85%的中小學建成智慧校園。加強教育國際交流與合作，積極引進國內外優(yōu)質高等教育資源。承辦全國第五屆中小學生藝術展演。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，完善重點建設項目與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。推進大眾創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人。推行終身職業(yè)技能培訓制度。完成職業(yè)農民技能證書培訓1.5萬人。
完善社會保障制度。落實全民參保計劃，抓好擴面征繳工作。建立完善補充醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。提高城鄉(xiāng)低保標準，實施新的城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善大救助平臺，讓困難群眾及時得到救助。完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，加快殘疾人小康進程。建設30處社區(qū)小型養(yǎng)老機構，支持社會力量提供養(yǎng)老服務。新增養(yǎng)老床位4000張。完善長期護理保險制度，為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。實行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具。發(fā)展臨終關懷事業(yè)。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。擴大住房租賃補貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區(qū)改造6萬戶，其中主城區(qū)2.4萬戶。
提前完成脫貧攻堅任務。健全精準識別機制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準到戶、精準到人。落實脫貧工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，通過培育特色產業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障、交通保障等綜合措施，市定標準內3萬農村貧困人口全部脫貧。
推進健康青島建設。加快城市公立醫(yī)院綜合改革，鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果。堅持醫(yī)藥分開，實行分級診療，鞏固基本藥物制度。推進市公共衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院新院區(qū)等項目建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康行動計劃，建設數(shù)字化醫(yī)院。爭取建設國家級中醫(yī)藥健康服務業(yè)綜合示范區(qū)。加強全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。完善醫(yī)療糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。探索建立計劃生育特殊家庭保障體系。
強化重點領域專項治理。開展消費市場秩序專項整治，加大餐飲、住宿、交通、旅游等服務領域執(zhí)法力度，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊侵害消費者權益行為。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化生產經(jīng)營單位主體責任。實施化工產業(yè)安全環(huán)保轉型升級工程，提升安全生產、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平。深入實施“食安青島”行動，抓好食品安全源頭治理，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次、農產品質量快速檢測20萬批次，創(chuàng)建國家食品安全城市、農產品質量安全市。深化城市管理執(zhí)法體制改革，推進管理重心下移，提升智慧化精細化管理水平。下氣力治理亂停車、露天燒烤、占路經(jīng)營、違章建筑等城市頑疾，下決心規(guī)范機場、車站周邊秩序，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅持公交優(yōu)先，實施公共交通換乘優(yōu)惠。推進公共停車場建設，改造道路交通擁堵節(jié)點，新建改造道路交通安全設施450處。實施公路安全生命防護工程，完成農村公路隱患整治1000公里。加強城鄉(xiāng)公共消防設施建設。建成公共信用信息平臺，整合共享公共信用信息，完善社會信用體系。加強信訪法治化建設，開展信訪積案攻堅化解年活動。深化平安青島建設，構建社會治安立體防控體系,健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。開展基層應急能力提升年活動，推進應急管理標準化建設，加強市民應急培訓和中小學生應急體驗教育。
四、加強政府自身建設
深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，依法全面履行政府職能，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
(一)堅持依法行政。在市委的堅強領導下，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，落實重大事項向人大及其會報告、向政協(xié)通報制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。扎實做好建議提案辦理工作，切實提高辦理工作落實率和代表委員滿意率。推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量和水平。深入貫徹《立法法》，積極推動重點領域立法，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全法律顧問制度，依法開展行政調解、行政裁決工作。加強政府工作人員法治教育，自覺做到尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，營造良好的法治環(huán)境。
(二)深化政務公開。推進政府預算和決算向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費逐步公開。推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域信息公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，推進行政權力網(wǎng)上規(guī)范透明運行。啟動政務大數(shù)據(jù)中心建設，擴大政府數(shù)據(jù)向社會開放。規(guī)范政府新聞發(fā)布，加強政策解讀，積極回應群眾關注的熱點難點問題。繼續(xù)開展“三民”活動，整合政務服務熱線，發(fā)揮網(wǎng)絡在線問政、行風在線等互動平臺作用，主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
(三)改進政府作風。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，抓好“兩學一做”學習教育。加強干部隊伍教育培訓，提高綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)尋標對標達標奪標創(chuàng)標，不斷加速提升創(chuàng)新增效落實。繼續(xù)開展進現(xiàn)場解難題促轉型穩(wěn)增長抓落實工作推進活動，深入走訪千家企業(yè)、走進千個項目現(xiàn)場、走談千個項目。落實聯(lián)系服務代表委員、基層單位等制度。建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，把先行先試與明知故犯、探索實踐與我行我素、無意過失與違紀違法區(qū)分開來，著力解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。
(四)建設廉潔政府。堅持紀嚴于法、紀在法前，認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權力，不違紀違法。加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯重要節(jié)點，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴肅整治頂風違紀行為，嚴防“四風”現(xiàn)象反彈回潮。堅持“一崗雙責”，落實從嚴治黨主體責任，嚴格責任追究。加強對權力運行的制約監(jiān)督，建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，扎緊織密制度的籠子。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”廉政，深化全程電子監(jiān)察。加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋。堅決查處違紀違法案件，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步營造風清氣正、務實為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。我們一定牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，凝心聚力，奮力進取，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻!