在市委城市工作會議上的講話(2)

　　在市委城市工作會議上的講話【篇二】

　　同志們：

　　今天這次會議，是經(jīng)市委會研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會議和省十次黨代會精神，總結(jié)近年來我市城鎮(zhèn)化和城市工作，研究安排當(dāng)前和今后一個時期的工作，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，努力把城鎮(zhèn)化和城市工作提高到一個新水平。根據(jù)會議安排，我先講四個方面的意見：

　　一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就

　　為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合商丘實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　(一)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。 緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣城組團(tuán)發(fā)展為主體、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。20** 年全市城鎮(zhèn)常住人口355 .7 萬人，比2010 年增長12 .5 %;中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到125 平方公里，人口規(guī)模達(dá)到125 萬;縣城建成區(qū)面積達(dá)到122 平方公里，永城達(dá)到55 萬人，夏邑、虞城超過30 萬人，柘城、睢縣、民權(quán)超過20 萬人。24個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，夏邑會亭鎮(zhèn)、梁園謝集鎮(zhèn)、虞城利民鎮(zhèn)、寧陵柳河鎮(zhèn)等4 個鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)立城，以業(yè)興城，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農(nóng)資化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出;睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動車和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，都形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力;商丘、民權(quán)、柘城、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，區(qū)域競爭優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。商丘保稅物流中心即將封關(guān)運(yùn)行，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)，阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018 家。20** 年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699 家，完成工業(yè)增加值407 .2 億元;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)35 萬人以上，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效。

　　(三)綜合交通體系不斷完善。 20** 年，全市綜合交通線網(wǎng)里程達(dá)到2 萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379 公里，國省道通車?yán)锍踢_(dá)到1180 公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設(shè)、京九高鐵進(jìn)入國家“十三五”高鐵規(guī)劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市，商丘進(jìn)入高鐵城市發(fā)展新時代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，商丘機(jī)場正在加快報批，沱澮河航運(yùn)工程有序推進(jìn)，集鐵路、高速公路、國道、航空、內(nèi)河航運(yùn)為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流日益集聚，樞紐經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)。

　　(四)城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。 中心城區(qū)以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100 多條。完成了市污水處理廠一期工程提標(biāo)改造、第五污水處理廠二期工程建設(shè)，實(shí)施了第六、第八污水處理廠建設(shè)工程。推進(jìn)康林河、忠民河、包河等6 條城區(qū)河道的綜合治理、清淤擴(kuò)容，完成日月湖引黃調(diào)蓄和蔡河、運(yùn)河、中水河3 條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)1320 公里。市文化藝術(shù)中心、體育中心、醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)等開工建設(shè)，中心城區(qū)普通中小學(xué)達(dá)到100 所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到298所，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?？h城以新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權(quán)莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完成3160 個行政村“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”整治任務(wù)，省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)成效明顯。

　　(五)城市形象不斷提升。 探索建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理的程序化、規(guī)范化。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)機(jī)械吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機(jī)掃率達(dá)到100 %。實(shí)施城市擴(kuò)綠工程，開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運(yùn)河沿岸景觀帶，完成了應(yīng)天公園建設(shè)和兩個火車站廣場、金世紀(jì)廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338 萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36 .1 %，人均公園綠地面積達(dá)到10 .6 平方米。全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面。推動縣級城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。持續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城、國家園林城、國家森林城和省級衛(wèi)生城，勇奪全國雙擁模范城七連冠，順利通過省級文明城考評，連續(xù)舉辦了六屆國際華商節(jié)，“華商之源、通達(dá)商丘”正在呈現(xiàn)出無窮的魅力。

　　成績有目共睹，問題不容忽視。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出我國城市發(fā)展存在十個方面的問題，省委城市工作會議指出我省城市發(fā)展存在七個方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域性中心城市首位度低、服務(wù)功能較弱，節(jié)點(diǎn)支撐不夠、輻射帶動能力不強(qiáng)?？h級城市現(xiàn)代化水平低，新城、老城反差較大，多數(shù)新城建設(shè)尚未完善，老城改造任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。城鎮(zhèn)化水平低，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動就業(yè)能力小造成的。同時由于各項(xiàng)配套改革不到位，城市對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員還不能很好地享受到基本公共服務(wù)，農(nóng)民市民化進(jìn)程較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小。20** 年，我市生產(chǎn)總值1803 .9 億元，居全省第11 位，人均生產(chǎn)總值居全省倒數(shù)第2 位;總量與周邊的徐州(5319 .9 億元)、濟(jì)寧(4013 .1 億元)、菏澤(2400 .9 億元)相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。20** 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20 .9 ：42 .2 ：36 .9 ，說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平低，對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設(shè)中重外延輕內(nèi)涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內(nèi)澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性不強(qiáng)，規(guī)劃即法意識不強(qiáng)，隨意變更，被動跟著項(xiàng)目走，不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有或缺少系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現(xiàn)不了地方特色。城市管理標(biāo)準(zhǔn)較低、方式粗放，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現(xiàn)象屢禁不止。六是要素保障能力不強(qiáng)。土地綜合整理沒有破局，占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地越來越困難，多元化投融資體制機(jī)制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級投融資平臺少而小，融資難問題尤為突出。生態(tài)環(huán)境欠賬多，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。以上問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。商丘要實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實(shí)招、求實(shí)效，奮力推動我市城鎮(zhèn)化和城市工作向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)。

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求

　　新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能的必然途徑，城市工作是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關(guān)系。

　　中央、省委城市工作會議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設(shè)的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，解決發(fā)展為了誰的問題。二是更加突出綠色發(fā)展。倡導(dǎo)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強(qiáng)化生態(tài)資源和經(jīng)營方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、動力、布局、主體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遵循。四是更加突出規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃法律定位，提出“剛性”要求，強(qiáng)化一張藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性;對城市建筑提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針;強(qiáng)化城市管理和服務(wù)，推行人性化管理服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。六是更加突出生態(tài)文化文明。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化城市歷史文脈延續(xù)和傳承，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，致力走生態(tài)、低碳、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

　　落實(shí)好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握好以下幾個方面：注重以人為本。以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，可以更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生。要堅(jiān)持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把以人為本理念貫穿于整個城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得進(jìn)、能發(fā)展。注重向心發(fā)展。向心發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要途徑。向心發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。強(qiáng)化城市間的合作與聯(lián)系，努力做大做強(qiáng)中心城區(qū)和縣城。注重錯位發(fā)展。錯位發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。各地要根據(jù)空間形態(tài)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設(shè)與發(fā)展道路，各尋其位，揚(yáng)長避短，培育各自的比較優(yōu)勢，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)、梯次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)布局。注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的核心是把區(qū)域作為一個整體，調(diào)整優(yōu)化總體布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與升級，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略;在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，確立區(qū)域性中心城市地位;在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市肌理和文脈。要充分發(fā)掘商丘獨(dú)有的文化內(nèi)涵，站位全局進(jìn)行思考、謀劃、推動，使傳統(tǒng)文化氣息和現(xiàn)代規(guī)劃建筑藝術(shù)完美結(jié)合，形成古老文明、多元開放的現(xiàn)代城市文化。

　　三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平

　　做好當(dāng)前和今后一個時期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團(tuán)”的空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設(shè)城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標(biāo)是：到2020 年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到160 平方公里，人口達(dá)到150 萬以上;永城市城區(qū)人口達(dá)到70 萬;夏邑、虞城城區(qū)人口超過40 萬，民權(quán)、柘城、睢縣城區(qū)人口超過30 萬，寧陵城區(qū)人口達(dá)到20 萬;建成一批3 ～5 萬人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護(hù)一批歷史文化和自然風(fēng)貌特色村，建成一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)70 %左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))區(qū)，30 %左右的人口居住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，特色更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會議精神，結(jié)合商丘實(shí)際，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度抓好落實(shí)，牢牢抓住城市工作這個關(guān)鍵，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)做好以下九個方面的工作：

　　(一)以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 城市群是城市化發(fā)展的高級形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由路徑。構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5 個縣城組團(tuán)為衛(wèi)星城向心發(fā)展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團(tuán)”城市群發(fā)展形態(tài)。“一主”即商丘市中心城區(qū);“兩區(qū)”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區(qū)共同構(gòu)成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的增長核;“五組團(tuán)”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權(quán)，作為5 個衛(wèi)星城，是對接和聯(lián)動周邊城市的重要節(jié)點(diǎn)。做到功能上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一布局等。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。中心城區(qū)重點(diǎn)打造高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的三大復(fù)合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區(qū)功能外溢區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，與中心城區(qū)共同形成發(fā)展支撐。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在劃定自然風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)范圍的前提下，通過合村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū))”的城鎮(zhèn)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競相發(fā)展新格局。三是著力完成“四個合理”的目標(biāo)任務(wù)。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)-外圍組團(tuán)-衛(wèi)星城-百鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū));合理的產(chǎn)業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū);合理的人口分布，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居住;合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取70 %左右的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的也要有一部分成為農(nóng)業(yè)工人。

　　目前，住建部正在牽頭編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擬形成“十百千萬”全國城鎮(zhèn)體系(即布局十個全國中心城市、一百個區(qū)域性中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點(diǎn)鎮(zhèn))。商丘以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域性城市群，強(qiáng)化城市的功能與作用提供了又一個有力支撐和重要機(jī)遇。

　　(二)以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為動力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。 區(qū)位優(yōu)勢要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區(qū)位優(yōu)勢成為支撐發(fā)展的資源優(yōu)勢。為此，我們要努力打造“一線三網(wǎng)六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強(qiáng)樞紐地位。為加快樞紐建設(shè)、暢通市內(nèi)交通，一要積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。營造良好施工環(huán)境，加快商合杭高鐵及商丘新區(qū)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)20**年底通車的目標(biāo);力爭盡快全線開工建設(shè)京九高鐵，確保鄭徐動車所明年上半年開工建設(shè)，京九動車所早日完成可研報告，盡早形成連接?xùn)|西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優(yōu)勢，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等前期工作，適時開工建設(shè)。二要延伸“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。西部積極推動已進(jìn)入省“十三五”高速線網(wǎng)規(guī)劃的陽新高速早日開工，北部加快啟動商丘至濟(jì)寧高速(商周高速延長線)建設(shè)，向東規(guī)劃建設(shè)商丘至碭山高速，開工建設(shè)連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達(dá)能力。三要加快市域快速通道建設(shè)。城市群的發(fā)展，交通務(wù)必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個城市出入口市域快速通道工程建設(shè)，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯(lián)系創(chuàng)造條件，構(gòu)建40 ～60 分鐘無收費(fèi)交通經(jīng)濟(jì)圈。四要啟動規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快速路系統(tǒng)?？焖俾废到y(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過120 平方公里、人口超120 萬，未來規(guī)劃建成區(qū)面積超200 平方公里、人口超200 萬的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)城市主干道連通為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構(gòu)成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。力爭一期開工建設(shè)黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構(gòu)成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。五要加快城市主干道建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實(shí)現(xiàn)向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯(lián)通。六要加快次干道支路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，以組團(tuán)和片區(qū)為單位，整區(qū)域?qū)嵤┲肪W(wǎng)工程，暢通微循環(huán)，引導(dǎo)均衡出行。七要強(qiáng)化靜態(tài)交通體系建設(shè)。嚴(yán)格大型公共建筑及居住區(qū)等項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在火車站、商務(wù)中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場所，規(guī)劃建設(shè)一批停車設(shè)施。充分利用綠地、廣場等地下空間，建設(shè)公共停車庫。八要大力發(fā)展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構(gòu)建四級公交網(wǎng)絡(luò)，逐步提高居民出行的公交分擔(dān);進(jìn)一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。

　　同時要加快沱澮河航運(yùn)一期工程建設(shè)，力爭商丘機(jī)場明年上半年完成批復(fù)工作，著力打造現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢，通過樞紐等基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

　　(三)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建層級分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托?，F(xiàn)階段我們務(wù)必聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色突出、層級分明、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長性企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領(lǐng)發(fā)展，打造3 個千億級、10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產(chǎn)業(yè)新格局。一是打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)增長極。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);以商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，使之成為中心城區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱;以日月湖商務(wù)中心區(qū)為載體，引進(jìn)金融保險、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、會計(jì)師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對全域的服務(wù)帶動能力，提升產(chǎn)業(yè)層級;以商丘保稅物流中心和正在申報的鐵路一類口岸為平臺，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)以跨境電商為主的電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，到2020 年，中心城區(qū)基本建成樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺;以未來商丘機(jī)場建設(shè)為機(jī)遇，推動以航空物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。二是突出高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的作用。民權(quán)、柘城包括商丘、虞城在內(nèi)的高新區(qū)要當(dāng)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的排頭兵，率先實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃，突出發(fā)展以生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊盯晉星升級目標(biāo)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈聚鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端邁進(jìn)。持續(xù)叫響中國制冷設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、中國超硬材料基地、中國鋼卷尺生產(chǎn)基地、中原紡織服裝加工基地、中國知名針織內(nèi)衣服裝加工基地、中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中國新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地等品牌，鞏固和提升在全國、全省生產(chǎn)基地的地位。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。商丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是商丘的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在商丘大有可為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該成為推動商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、行業(yè)地位領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動農(nóng)民增收。力爭到20**年，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)277 家，其中國家級5 家以上、省級56 家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到45 個。

　　(四)以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構(gòu)建全域生態(tài)體系。 生態(tài)系統(tǒng)是個生命體，必須以全域的理念，構(gòu)建渠相通、湖相連、林相接的綠色(水系)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使動植物相互滋養(yǎng)、互為修復(fù)，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態(tài)水系規(guī)劃，建設(shè)水系景觀和生態(tài)廊道。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴(kuò)增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，營造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。要始終堅(jiān)守黃河故道生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動泵站和閆譚引黃提水工程建設(shè)，確保日引水量達(dá)到100 萬立方米以上;積極推動引江濟(jì)淮工程，對接南水北調(diào)入商等水源建設(shè)工作。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護(hù)坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進(jìn)道路、水系、農(nóng)田及農(nóng)宅林網(wǎng)化建設(shè)，沿環(huán)城79公里高速公路建設(shè)生態(tài)隔離廊道。各縣(區(qū))要結(jié)合各自的水系特點(diǎn)，對接中心城區(qū)水系，構(gòu)建互聯(lián)互通、相互銜接、生態(tài)互補(bǔ)的全域水系生態(tài)體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)垃圾收集、清運(yùn)、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣(區(qū))可以論證、包裝一批生活垃圾處理項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　(五)以提高“四率”為目標(biāo)，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，20**年要開工建設(shè)各類管網(wǎng)724 公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃?xì)夤┙o率和污水處理率。重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設(shè)、公園綠地建設(shè)、公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)、水氣暖公用事業(yè)建設(shè)、道路暢通工程建設(shè)、停車場早夜市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保20**年采暖季前部分投產(chǎn)，提供2000 萬平方米熱源，最終具備4000 萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進(jìn)道南道北均衡發(fā)展，力爭三年左右時間完成建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級改造，20**年要新建改造道路50 條。擴(kuò)建第二污水處理廠至30 萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10 萬噸具備運(yùn)營條件，使全市污水處理能力達(dá)到45 萬噸，率先實(shí)現(xiàn)具備中心城區(qū)污水全處理的能力。

　　推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)市建設(shè)。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點(diǎn)，借鑒500 年前歸德府城雨水自然收集排放、達(dá)到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個收水單元，在每個單元中形成雨水沿路排放、綠地(湖面)收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區(qū)逢雨必澇的問題，又解決園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水和內(nèi)河水系的調(diào)蓄、稀釋問題?？h城、鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū))要結(jié)合中心綠地，廣泛采用生物質(zhì)能源，建設(shè)適合5000 人左右的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū))的市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更要倡導(dǎo)利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設(shè)房屋，要利用自然采光、自然通風(fēng)等科學(xué)先進(jìn)的理念設(shè)計(jì)建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。

　　(六)以大棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。 大棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，近年來國務(wù)院三次出臺加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設(shè)區(qū)的城市3 年內(nèi)基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊為主要內(nèi)容的大棚戶區(qū)改造。大棚戶區(qū)改造是改善居民生活質(zhì)量，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大居民就業(yè)的重要途徑。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高土地使用效益，帶動房地產(chǎn)、大型城市綜合體等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。20** 年全市要啟動35 個大棚改項(xiàng)目，共11 .5 萬戶，其中中心城區(qū)共21 個項(xiàng)目，安置10 .24 萬戶，貨幣化安置率63 %以上。安置區(qū)是未來城市功能區(qū)的重要組成部分，在中心城區(qū)12 個安置片區(qū)26 個安置項(xiàng)目1000 萬平方米安置房建設(shè)中，要按照現(xiàn)代化城市要求、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套功能完善的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。依托中心城區(qū)12個游園公園建設(shè)，結(jié)合教育、衛(wèi)生三年倍增計(jì)劃，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10 分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境。

　　要抓住大棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場等城市公共空間，增強(qiáng)城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路段、出入市口、風(fēng)貌控制區(qū)、河湖水岸的空間組織，形成視覺優(yōu)美的城市天際線。

　　(七)以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為載體，全力推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。 縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是城市工作的重要層級。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，可以有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)合理的城市群。首先要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長的發(fā)展之路。要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)式購物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力。其次要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進(jìn)更多的好項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)吸納人才、聚集人氣。第四要帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展。每個縣要選擇2 ～3 個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持。力爭到“十三五”末，形成人口規(guī)模3 ～5 萬、配套完善、帶動能力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。第五要促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截至20** 年底，全市共開工建設(shè)309 個新型農(nóng)村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89 個半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動為主動的觀念，一區(qū)一策、積極主動，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018 年要基本完成整改任務(wù)。

　　(八)以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力商丘。 文化是城市的魂，展現(xiàn)著城市的特質(zhì)，體現(xiàn)著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨(dú)具特點(diǎn)的商文化、火文化等優(yōu)秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區(qū)的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點(diǎn)片區(qū)文化特色，構(gòu)建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內(nèi)涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護(hù)性修復(fù)與展示工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《商丘古城保護(hù)條例》，保護(hù)好古城肌理、歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經(jīng)典，使之成為城池建設(shè)的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區(qū)、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣(區(qū))也要依托文化資源優(yōu)勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源。

　　(九)以健全機(jī)制、完善制度為抓手，切實(shí)提高城市管理水平。 圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務(wù)，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市管理新格局。一是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“重心下移、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級重點(diǎn)是政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核;區(qū)級全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法;街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性城市管理工作的組織實(shí)施;社區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，建設(shè)文明社區(qū)?？茖W(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，確保每個網(wǎng)格都要定人、定崗、定標(biāo)、定責(zé)。二是完善依法管理機(jī)制。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市。堅(jiān)持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進(jìn)城市工作決策的規(guī)范化和科學(xué)化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。三是完善投入保障機(jī)制。全面推行建管分開、管養(yǎng)分離，把市政園林、道路保潔、河道養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)處理、戶外廣告等全面推向市場，通過政府購買公共服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會組織參與城市維護(hù)管理。四是完善全民參與機(jī)制。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理，動員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強(qiáng)大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)，尤其要落實(shí)好施工工地六個百分之百要求，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。六是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。以提升城市管理和治理水平為目標(biāo)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)全市城市管理和公共服務(wù)的統(tǒng)一云平臺。到2020 年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。

　　四、不斷完善推動城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機(jī)制，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市的“成長坐標(biāo)”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)過程中依法監(jiān)督檢查三項(xiàng)職能，要嚴(yán)格按照法定職能，抓好組織實(shí)施。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃意識。當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評審，建設(shè)要按規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃即法的嚴(yán)肅性。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當(dāng)前最緊迫的是要確保《商丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細(xì)規(guī)劃》等編制工作在12 月底完成并進(jìn)入評審程序。要盡快全面啟動各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)(河湖、水系、山體、林地等)保護(hù)綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū))的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標(biāo)，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長空間等。三是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據(jù)，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨(dú)具個性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設(shè)計(jì)編制暫行規(guī)定》，各縣(區(qū))要結(jié)合各自歷史文化底蘊(yùn)，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標(biāo)志性建筑(群)、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用。市規(guī)委會要對城市規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證和審議，對各縣規(guī)劃編制進(jìn)行審查和指導(dǎo)。各縣也要成立規(guī)委會，對各類規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非法定程序不得隨意修改。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項(xiàng)治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)增量。

　　(二)加強(qiáng)綜合治理，破解土地瓶頸制約。 土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強(qiáng)化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強(qiáng)土地整理，嚴(yán)格執(zhí)行“政府主導(dǎo)拆遷安置、市場化開發(fā)建設(shè)”的原則，對原有村盤進(jìn)行開發(fā)整理，通過拆舊復(fù)耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)。加快土地增減掛鉤，結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)(新型農(nóng)村社區(qū))建設(shè)，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進(jìn)行綜合治理，鼓勵和引導(dǎo)使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合整治、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　(三)完善投融資體系，解決資金難題。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創(chuàng)新投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。要加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復(fù)墾，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)，對多余指標(biāo)進(jìn)行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點(diǎn)培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的投融資體系。各縣(區(qū))都要改革投融資體制，建立政府主導(dǎo)的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準(zhǔn)備，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)、PPP 等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，拓寬城市建設(shè)融資渠道。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸收各類資本進(jìn)入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設(shè)、海綿城市、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，健全價格調(diào)整和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運(yùn)作順暢。

　　(四)善于借智借腦，提供智力支持。 當(dāng)前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實(shí)選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎勵措施吸引省內(nèi)外專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)“借智借腦”。一方面要圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作等行之有效的柔性人才引進(jìn)模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機(jī)制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領(lǐng)導(dǎo)干部知識化、專業(yè)化水平，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學(xué)進(jìn)修，強(qiáng)化對市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂城市、會管理、能干活的干部隊(duì)伍和專業(yè)工程隊(duì)伍。

　　(五)構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)展規(guī)范有序。 要深化戶籍制度改革，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，認(rèn)真落實(shí)好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實(shí)施居住證制度及相關(guān)配套政策，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受平等的子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務(wù)。圍繞維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實(shí)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

　　同志們!做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神，以更大的擔(dān)當(dāng)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻(xiàn)!