全省采購工作會議講話稿(3)

篇三

這次會議是在我省政府采購制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結(jié)“十一五”時(shí)期全省政府采購工作，分析當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，明確“十二五”時(shí)期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)改革任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、“十一五”時(shí)期全省政府采購制度改革成效顯著

政府采購制度是公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是從98年亞洲金融危機(jī)和這一次世界性的美國次貸引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，許多發(fā)達(dá)國家從信奉“自由放任”的市場經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控”的市場經(jīng)濟(jì)，開始主動制定各種經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國政府為了實(shí)現(xiàn)自身政策目標(biāo)，有的采取直接的國家干預(yù)，有的采取間接的市場調(diào)控，也就是我們常說的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控又分為財(cái)政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財(cái)政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實(shí)施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠(yuǎn)程教育工程等等，都是通過政府采購來促進(jìn)家電業(yè)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“十一五”時(shí)期，我省各級政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，政府采購在發(fā)揮財(cái)政政策功能、規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益，以及促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面取得突出成效，制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。

(一)政府采購規(guī)模快速增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

20_年以來，我省通過科學(xué)制定政府集中采購目錄與采購限額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化政府采購預(yù)算編制與監(jiān)督、強(qiáng)化撥款項(xiàng)目審查以及對國庫集中支付的監(jiān)督審核等手段，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的事前、事中、事后監(jiān)督，強(qiáng)化政府采購計(jì)劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到工程類以及服務(wù)類等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，日益增多的民生項(xiàng)目采購活動成為公共財(cái)政和政府采購新的工作亮點(diǎn)，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)納入了政府采購管理范疇。例如中小學(xué)免費(fèi)教科書項(xiàng)目、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目、全省重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控項(xiàng)目、疾病預(yù)防體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村基層醫(yī)療體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村廣播電視無線覆蓋項(xiàng)目、全民健身工程項(xiàng)目、農(nóng)家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府采購規(guī)模也快速增長，全省政府采購規(guī)模由20_年的33.27億元增加到20_年的116.57億元，年均增長 50.08%, “十一五”時(shí)期累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金36.73億元。

(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規(guī)范性顯著增強(qiáng)

完善政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)始終是各級政府采購監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)之一。20_年以來，我省各級財(cái)政部門以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為等數(shù)十項(xiàng)制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當(dāng)事人以及政府采購活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎(chǔ)性約束作用。規(guī)范是政府采購賴以生存的基石，各級財(cái)政部門圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督的思路進(jìn)行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅(jiān)持公開招標(biāo)為主，除少數(shù)特殊采購項(xiàng)目外，90%以上的采購項(xiàng)目采取公開招標(biāo)采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家?guī)?，招?biāo)時(shí)按隨機(jī)原則抽取專家，有效保證了政府采購評標(biāo)工作的公平公正進(jìn)行。通過不斷擴(kuò)容，省級政府采購評審專家?guī)旄黝悓＜覕?shù)量由20_年的500多名擴(kuò)充到20_的2080多名，擴(kuò)充4倍多，專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，多次抽取重復(fù)率大幅下降。同時(shí)將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫?dāng)日提前抽取或開標(biāo)后抽取，由專人抽取變?yōu)槎嗳吮O(jiān)督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時(shí)對專家的評審行為和評審專家本身也進(jìn)行考核和監(jiān)督，并把其納入到整體財(cái)政監(jiān)督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權(quán)威性，從根本上促進(jìn)了獨(dú)立評審質(zhì)量的提高。

政府采購信息發(fā)布趨于規(guī)范透明。20_年重新設(shè)計(jì)開通了“中國山西政府采購網(wǎng)”，建立起聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務(wù)平臺。各項(xiàng)政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、投訴處理情況均按法定要求及時(shí)在政府采購網(wǎng)進(jìn)行公布，接受來自社會各層次的監(jiān)督，增加了新的監(jiān)督監(jiān)管渠道及模式。中國山西政府采購網(wǎng)點(diǎn)擊量和信息量顯著增加，加上網(wǎng)上信息發(fā)布及時(shí)、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應(yīng)商投訴，是維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要救濟(jì)手段，同時(shí)也是促進(jìn)政府采購規(guī)范化運(yùn)行的重要糾錯(cuò)機(jī)制。各級財(cái)政高度重視供應(yīng)商的投訴處理工作，做到了公開合規(guī)、依據(jù)確切，同時(shí)引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助制度，有效提高了投訴案件經(jīng)辦質(zhì)量，維護(hù)了政府采購公平競爭秩序。

(三)集中采購管理逐步強(qiáng)化，采購工作質(zhì)量和效率顯著改善

各級財(cái)政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項(xiàng)目不斷增加。集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。全省集中采購機(jī)構(gòu)完善集中采購工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預(yù)警機(jī)制，長治市實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制”，臨汾市執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標(biāo)、評標(biāo)制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設(shè)備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運(yùn)城市進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)，陽泉市、朔州市加快電子化建設(shè)步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應(yīng)商。各地還積極貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，認(rèn)真開展車輛定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)，會議服務(wù)等“三公”經(jīng)費(fèi)使用的政府采購工作，提高了財(cái)政資金使用效率和政府工作效率。

(四)政府采購監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化，源頭治腐作用顯著增長

我省財(cái)政部門密切加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新成效。各級財(cái)政部門在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，努力做到監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)。到 20_年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門脫鉤的工作，“十一五”期間全省政府采購“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

深入開展專項(xiàng)檢查工作。20_年，按照財(cái)政部要求，省財(cái)政廳牽頭組織開展了政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作;20_年，各部門進(jìn)一步細(xì)化工作方案，落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政權(quán)限劃分、責(zé)任追究等多環(huán)節(jié)認(rèn)真查找漏洞，制定糾錯(cuò)步驟與完善方案，鞏固了治理商業(yè)賄賂成果。20_年，又會同省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳組織開展了全省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作，在規(guī)范采購操作行為等方面取得了積極進(jìn)展。近年來，省財(cái)政廳還聯(lián)合監(jiān)察部門，抽調(diào)專人對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)從多個(gè)方面進(jìn)行了檢查和評估，并將考核工作常態(tài)化。在這方面，各市財(cái)政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范》、《臨汾市政府采購評標(biāo)管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監(jiān)管平臺建設(shè)，長治市嚴(yán)格對申請?zhí)厥獠少彿绞降捻?xiàng)目實(shí)行專家論證，晉城市建立了事前管理、事中規(guī)范、事后控制的全過程管理體系，晉中市嚴(yán)把信息公告審核關(guān)，運(yùn)城市強(qiáng)化車輛購置監(jiān)管等，保證了政府采購活動的公開、公平、公正。同時(shí)，各級財(cái)政部門還對政府采購相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)道德和綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，依法開展了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作，便捷、有效的救濟(jì)機(jī)制業(yè)已形成?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政廳積極建立違法違紀(jì)“黑名單”制度和政府采購?fù)对V處理制度，并將違法處理結(jié)果在指定媒體上公開曝光，先后公開處罰了5家違規(guī)供應(yīng)商。與此同時(shí)，積極探索供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，將供應(yīng)商遵紀(jì)誠實(shí)、服務(wù)承諾、合同履行等行為進(jìn)行量化考核，目前該方案已進(jìn)入編制階段。

(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力顯著趨強(qiáng)

發(fā)揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20_年以來，我省各級財(cái)政部門通過大量研究和實(shí)施工作，在發(fā)揮政策功能方面有了積極的進(jìn)展。2006年，按照省政府的要求，通過認(rèn)真調(diào)查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產(chǎn)的“亞日”計(jì)算機(jī)列入了政府采購協(xié)議供貨品目，在支持本省優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極嘗試。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，省財(cái)政利用政府采購合同資信程度高、回款風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)積極聯(lián)系山西中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司為政府集中采購?fù)稑?biāo)和政府集中采購融資企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)后，能使投標(biāo)單位免交保證金，提高投標(biāo)單位的資金使用效率，緩解資金周轉(zhuǎn)困難，同時(shí)提高了中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目的積極性，增強(qiáng)了市場競爭度。20_年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》以及財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，我省制定了《關(guān)于政府優(yōu)先及強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見》，在招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)等方面制定了細(xì)致的鼓勵(lì)辦法，以使優(yōu)先采購政策落到實(shí)處。

政府采購活動中優(yōu)先購買國貨是政府采購的重要原則之一，為此，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，為使該政策落到實(shí)處，我省建立了進(jìn)口產(chǎn)品采購前置審批制度，要求采購人對確實(shí)需要購買進(jìn)口產(chǎn)品的，要組織專家對申報(bào)理由進(jìn)行充分論證，在此基礎(chǔ)上決定是否允許購買進(jìn)口產(chǎn)品。對未進(jìn)行論證的，要求在招標(biāo)文件中必須注明不接受進(jìn)口產(chǎn)品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了采購人隨意采購進(jìn)口產(chǎn)品、過度配置采購資源的行為，客觀上發(fā)揮了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的政策作用。

回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴(kuò)大、依法采購意識全面提升、社會認(rèn)知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在看到取得豐碩成果的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到，與成熟的政府采購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，都未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)，政府采購制度改革與發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機(jī)制性問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：政府采購規(guī)模小、實(shí)施范圍窄等，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購規(guī)模占GDP的比重還很低;與發(fā)達(dá)國家相比我省差距其實(shí)很大，如按占GDP的15% 計(jì)算我省采購規(guī)模應(yīng)達(dá)到1362億元，而去年全省的116億元政府采購規(guī)模只相當(dāng)于先進(jìn)水平的0.85%, 即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按采購規(guī)模占財(cái)政支出的 30%衡量，去年我省應(yīng)達(dá)到1737億元，可見差距之大;制度建設(shè)滯后與缺失并存，許多制度細(xì)化不夠，操作性不強(qiáng);政策執(zhí)行尚不規(guī)范，采購人規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;采購需求管理比較薄弱，部分項(xiàng)目采購結(jié)果價(jià)格高、效率低等問題仍然突出;政府采購的政策功能體系還不完備，執(zhí)行機(jī)制尚不健全，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用還有很大的提升空間;政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績效評價(jià)等財(cái)政改革尚未有機(jī)融合，財(cái)政支出管理的綜合效應(yīng)有待增強(qiáng);政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)政府采購制度不斷發(fā)展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中積極采取措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省落實(shí)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，是做好政府采購工作的前提。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及后金融危機(jī)時(shí)期國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，已使政府采購成為政府間開放市場的重要貿(mào)易問題，也使我國政府采購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入GPA談判進(jìn)入攻堅(jiān)階段，根據(jù)GPA規(guī)則對政府采購制度進(jìn)行改革和調(diào)整已迫在眉睫。因此，深化政府采購制度改革顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。

在新的形勢下，繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)政府采購制度改革是我省政府采購工作必須面對的重大課題。我們要立足當(dāng)前，按照財(cái)政改革的總體部署，加強(qiáng)政府采購制度改革與財(cái)政相關(guān)改革的銜接配合，著力解決現(xiàn)階段改革實(shí)踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)方式。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我省財(cái)政“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進(jìn)節(jié)約型社會和服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化政府采購制度改革的主要目標(biāo)是：結(jié)合財(cái)政改革進(jìn)程，逐步建立涵蓋各類預(yù)算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求的政府采購管理制度，強(qiáng)化和提高政府采購執(zhí)行力度，努力實(shí)現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，深化政府采購制度改革的主要任務(wù)是：

(一)積極構(gòu)建配套銜接的政府采購制度體系。繼續(xù)完善以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購制度體系，并針對政府采購的管理領(lǐng)域和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細(xì)化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全，使各項(xiàng)采購活動有法可依、有章可循。

(二)積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購政策體系。圍繞推動科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)政府采購政策的調(diào)控目標(biāo)，實(shí)施辦法和配套措施，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，努力將政策功能要求落實(shí)到所有貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府采購政策與其他財(cái)稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能。

(三)積極構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系。進(jìn)一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財(cái)政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計(jì)部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風(fēng)政風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，完善有利于反腐倡廉和實(shí)現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。

(四)積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購基礎(chǔ)工作體系。全面落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強(qiáng)采購流程和采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計(jì)制度，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。

從面臨的形勢和任務(wù)來看，我省已經(jīng)進(jìn)入了政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進(jìn)政府采購制度改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。各市、縣財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個(gè)公共財(cái)政體制改革統(tǒng)籌研究和部署，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政府采購工作，應(yīng)妥善處理好幾個(gè)認(rèn)識問題。換言之，就是要了解政府采購發(fā)展的趨勢，即政策目標(biāo)由節(jié)約財(cái)政支出轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫧?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，要落實(shí)宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等;扶持手段由單一資金型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金與市場并重型，政府采購資金可以直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的銷售收入，從而為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持;制度規(guī)定由自發(fā)松散型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化，采購范圍從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到新型領(lǐng)域。對上述發(fā)展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關(guān)方面清楚明白。

1、政府采購是財(cái)政整體改革的重要組成部分。政府采購是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要制度。必須把政府采購納入支出管理的整體統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)政府采購與財(cái)政其他改革的協(xié)同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平;另一方面，依托財(cái)政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算—計(jì)劃—采購—支付—監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，更好地促進(jìn)政府采購活動的依法規(guī)范。

2、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益同等重要。數(shù)量規(guī)模是政府采購制度不斷改革完善的必然結(jié)果，而政府采購的制度優(yōu)勢、政策目標(biāo)和綜合效益，只有建立在一定的規(guī)模上之上才能得到有效的發(fā)揮。質(zhì)量效益是政府采購的生命線，直接關(guān)系到政府采購的形象和聲譽(yù)，只有依靠規(guī)范操作和嚴(yán)格管理，不斷提高政府采購的質(zhì)量效益，才能發(fā)揮政府采購制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。因此，必須把數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益放在同等重要的位置，在繼續(xù)擴(kuò)面增量的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好采購質(zhì)量和效益，以彰顯政府采購制度的先進(jìn)性和更加蓬勃的生命力。

3、節(jié)約財(cái)政資金和落實(shí)采購政策互不矛盾。隨著政府采購社會認(rèn)知度的逐步提高，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。發(fā)揮政府采購的職能作用，必然要求在采購活動中切實(shí)轉(zhuǎn)變低價(jià)中標(biāo)的慣性思維，按照物有所值的原則，結(jié)合落實(shí)采購政策的要求，綜合權(quán)衡和把握。既不能過度強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金而偏廢政策功能，也不能一味強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策功能而忽視節(jié)約資金，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金與發(fā)揮政府采購政策功能的有機(jī)統(tǒng)一。正確的方法是在全面落實(shí)采購政策的同時(shí)盡可能節(jié)約資金，而不是為節(jié)約資金而不顧其他。

4、集中采購與分散采購優(yōu)勢互補(bǔ)。集中與分散的關(guān)系始終是政府采購制度中的一個(gè)重要關(guān)系，要繼續(xù)實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，進(jìn)一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅(jiān)持把通用性強(qiáng)、便于歸集統(tǒng)一招標(biāo)的采購項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。適當(dāng)提高分散采購的比重，積極培育和發(fā)展社會代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，建立采購代理市場的良性競爭機(jī)制。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

深化政府采購制度改革的路徑、目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，各級財(cái)政部門要緊緊依靠各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，不斷完善工作措施，強(qiáng)化工作力度，努力實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模上臺階，采購綜合效益上水平，采購整體形象大提升。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)在推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目采購和完善工程管理制度，擴(kuò)大政府采購管理范圍方面取得新突破

擴(kuò)大政府采購制度的管理范圍，是政府采購制度持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模。在工程招標(biāo)和政府采購兩法暫時(shí)無法協(xié)調(diào)一致的情況下，在統(tǒng)計(jì)上一定要將招標(biāo)投標(biāo)法下的工程項(xiàng)目納入政府采購范圍，同時(shí)要做好相關(guān)解釋工作。要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。要進(jìn)一步完善政府采購管理制度，采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，使用招投標(biāo)法的工程采購項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。要適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目的政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

(二)在加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)體系建設(shè)方面取得新成效

完善的法律制度，是政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的前提。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經(jīng)成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點(diǎn)做好填補(bǔ)空白和完善細(xì)則工作，努力提升可操作性。重點(diǎn)完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)等管理，解決制度缺失問題;在操作執(zhí)行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等問題。各市也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。

(三)在推動政府采購操作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理方面取得新業(yè)績

采購行為的規(guī)范和效率，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗與發(fā)展。近年來，政府采購操作執(zhí)行不規(guī)范已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)采購活動操作執(zhí)行管理：一要鞏固和完善“管采分離”體制，進(jìn)一步落實(shí)政府采購各方當(dāng)事人的職責(zé)。政府部門要履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動;采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負(fù)有主要責(zé)任，要全面加強(qiáng)對自身及所屬單位采購活動的管理;采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行到位。二要加大政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。規(guī)范政府采購標(biāo)書編制、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)政府采購操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。三要進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購管理。積極探索改進(jìn)政府集中采購目錄制定方式，強(qiáng)化目錄的執(zhí)行效果;大力推行批量采購，發(fā)揮集中采益;完善協(xié)議供貨管理制，發(fā)揮其作為小額采購快速通道的效率優(yōu)勢;在集中采購活動中引入競爭機(jī)制，建立集中采購激勵(lì)約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;鼓勵(lì)和發(fā)展電子詢價(jià)、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強(qiáng)烈的價(jià)格高、效率低等問題。

(四)在推動政府采購監(jiān)管方式改革上要有新創(chuàng)舉

科學(xué)有效的監(jiān)管，是政府采購制度得以有效執(zhí)行的重要保障。要按照構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

一要加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合。進(jìn)一步改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制方法，在細(xì)化部門預(yù)算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預(yù)算編制工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約工作要求，加強(qiáng)采購計(jì)劃審核，切實(shí)防止重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)采購等現(xiàn)象發(fā)生。

二要進(jìn)一步完善財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要主動加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，增強(qiáng)對政府采購活動監(jiān)督的主動性和針對性。

三要建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對政府采購信息發(fā)布、計(jì)劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度;建立嚴(yán)格的懲治制度，依法開展投訴舉報(bào)處理工作，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，以查處促管理。

四要把供應(yīng)商、評審專家和社會代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)機(jī)制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。

(五)在發(fā)揮政府采購政策功能方面取得新進(jìn)展

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，政府采購政策功能逐步成為維護(hù)國家主權(quán)、增強(qiáng)國家競爭力的有效手段。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，強(qiáng)化落實(shí)政府采購政策功能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產(chǎn)品的審查機(jī)制。適時(shí)制定政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，研究完善政府采購政策功能的實(shí)施辦法和實(shí)現(xiàn)方式，采取預(yù)留采購份額、強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、實(shí)施評審優(yōu)惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策目標(biāo)。加強(qiáng)對采購人的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，建立完善的績效評價(jià)機(jī)制，努力提高政策執(zhí)行效果。

(六)在推進(jìn)政府采購信息化方面邁出新臺階

以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，是不斷提高政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理水平的重要手段。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全省管理交易一體化系統(tǒng)。目前，省級政府采購管理系統(tǒng)(第一期)建設(shè)已完成招標(biāo)工作，進(jìn)入系統(tǒng)開發(fā)環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)8月份進(jìn)入試行階段。同時(shí)，要大力推動中國山西政府采購網(wǎng)的升級工作，逐步將中國山西政府采購網(wǎng)建設(shè)成為省內(nèi)最具影響力和權(quán)威性的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。

(七)在建設(shè)專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍方面取得新發(fā)展

政府采購工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)，涉及學(xué)科多，工作時(shí)效性強(qiáng)，需要高素質(zhì)的政府采購人員來執(zhí)行。為此要加快建立職業(yè)資格管理制度，對采購從業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)證，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。要建立和完善培訓(xùn)及考核制度，加強(qiáng)對采購單位、代理機(jī)構(gòu)工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要重點(diǎn)加強(qiáng)對市、縣等基層人員的培訓(xùn)，夯實(shí)政府采購制度發(fā)展的基礎(chǔ)。加快研究全省性政府采購行業(yè)管理方式，積極探索政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，完善采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要在政府采購領(lǐng)域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經(jīng)濟(jì)丑聞許多與政府采購有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴(yán)重的是，一些國家的政府采購領(lǐng)域的腐敗導(dǎo)致了國家的政治危機(jī)。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規(guī)體系，做到防患于未然。

同志們，我省政府采購工作已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)國際化進(jìn)程的雙重任務(wù)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政府采購工作責(zé)任重大，使命光榮，新的形勢和任務(wù)，要求我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。