全省采購工作會議講話稿(2)

篇二

同志們：

今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)20_年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，部署20_年全省政府采購管理工作的主要任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、關(guān)于20_年政府采購管理工作的簡要回顧

20_年全省政府采購管理工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質(zhì)量，以及GPA談判等方面都取得了新的進(jìn)展，在實(shí)現(xiàn)政府采購由規(guī)范財(cái)政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導(dǎo)向作用轉(zhuǎn)變方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。政府采購制度改革工作取得了新的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，狠抓制度建設(shè)和監(jiān)督管理不放松

1、政府采購制度日臻完善

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，增強(qiáng)政府采購制度在實(shí)際工作中的可操作性，鞏固20_年政府采購專項(xiàng)檢查的成果，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立政府采購臺帳的通知》，聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》，聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《湖北省水利工程運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目政府采購實(shí)施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)工程政府采購管理的通知》，將財(cái)政投資的建設(shè)工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協(xié)議供貨監(jiān)管措施，出臺了《政府采購汽車維修協(xié)議供應(yīng)商綜合監(jiān)管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務(wù)車輛政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務(wù)車輛保險暫行規(guī)定》等協(xié)議供貨監(jiān)管辦法。潛江市制定了《政府采購業(yè)務(wù)審核制度》、《政府采購過錯責(zé)任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預(yù)案管理暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)政府采購市場管理暫行辦法》等制度規(guī)定。京山縣加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的管理，出臺了《京山縣關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。

2、政府采購監(jiān)督管理工作力度逐步加大

一是加大對重大項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對重大政府采購項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前組織采購人、采購代理機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會議,制定詳細(xì)的招標(biāo)實(shí)施方案;在項(xiàng)目實(shí)施中，對評標(biāo)方法的選擇、評分標(biāo)準(zhǔn)的制定、評審專家的抽取等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，同時還對開標(biāo)、評標(biāo)的全過程進(jìn)行全程錄音錄像;項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，對招標(biāo)結(jié)果及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效。襄樊市嚴(yán)格加強(qiáng)對市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金采購項(xiàng)目的管理。組織政府采購專家對專項(xiàng)資金采購項(xiàng)目的采購方案進(jìn)行論證，優(yōu)化采購方案的技術(shù)配置，解決采購項(xiàng)目的合理性問題，20_年，先后為20多個采購項(xiàng)目論證把關(guān)，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。

二是嚴(yán)格審批單一來源政府采購方式。按照《關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

三是細(xì)化政府采購項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)在制定項(xiàng)目評標(biāo)辦法時，對評分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)細(xì)化，每個項(xiàng)目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項(xiàng)目評審中的自由裁量權(quán)。

四是加強(qiáng)“政府采購評審專家?guī)臁苯ㄔO(shè)。進(jìn)一步完善專家分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)評審專家?guī)烊萘?，科學(xué)整合評審專家?guī)熨Y源。截至20_年，全省已有各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。

五是認(rèn)真做好政府采購行政審批事項(xiàng)。20_年審批認(rèn)定乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)32家，向財(cái)政部推薦7家甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)。

六是認(rèn)真做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，建立專家評審機(jī)制。20_年全省受理政府采購?fù)对V事項(xiàng)33起，其中：省級受理政府采購?fù)对V事項(xiàng)4起，處理2起，撤訴2起。協(xié)調(diào)襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購?fù)对V事項(xiàng)。市州級受理政府采購?fù)对V事項(xiàng)5起，縣級受理政府采購?fù)对V事項(xiàng)24起。

七是加強(qiáng)政府采購協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督管理。隨州市對計(jì)算機(jī)、空調(diào)電器、辦公家具等協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)管理，并逐步擴(kuò)大協(xié)議供貨的范圍。

(二)以應(yīng)采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規(guī)模不放松

1、政府采購預(yù)算和支付管理逐步加強(qiáng)

全省各級加強(qiáng)政府采購制度改革與部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)與配套。強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制，從源頭上實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算規(guī)范化管理。神農(nóng)架林區(qū)20_年區(qū)直76個部門單位全部編制了政府采購預(yù)算，編制面達(dá)100%，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也單獨(dú)編制了政府采購預(yù)算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預(yù)算、沒有辦理政府采購手續(xù)的項(xiàng)目，國庫一律不予支付資金，確保財(cái)政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預(yù)算是基礎(chǔ)、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅(qū)的格局。

2、政府采購范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大

一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規(guī)模，強(qiáng)化對政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目應(yīng)采盡采，將節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)免費(fèi)教材等項(xiàng)目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施代建工程等項(xiàng)目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎(chǔ)工程、環(huán)保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目全部納入政府采購。

20_年，經(jīng)過全省財(cái)政部門的共同努力，全省實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模219億元，超年度目標(biāo)任務(wù)29億元，比同期增加37億元，增長20%;節(jié)約資金26億元，資金節(jié)約率為12%;政府采購規(guī)模占GDP的比重為2%。20_年省級政府采購規(guī)模43億元，武漢市政府采購規(guī)模44億元;20_年政府采購規(guī)模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規(guī)模超過4億元，規(guī)模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。

(三)以提高素質(zhì)為著力點(diǎn)，狠抓培訓(xùn)和GPA研究不放松

1、政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)

認(rèn)真組織編寫政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)教材。20_年，在省財(cái)政廳20_年印發(fā)的《湖北省政府采購工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合政府采購實(shí)際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。《政府采購工作規(guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范四大部分，共33章，52萬字，該書由財(cái)政部部長助理(現(xiàn)任湖北省副省長)張通作序，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20_年9月出版發(fā)行。

政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)實(shí)行分級管理。全省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門、各市州縣財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)各級政府采購從業(yè)人員的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的組織、管理、考核、評價及監(jiān)督。

政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)采用“五統(tǒng)一”的方式。一是統(tǒng)一教材。培訓(xùn)班統(tǒng)一采用湖北省財(cái)政廳編著的《政府采購工作規(guī)范概論》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社20_年版)。二是統(tǒng)一師資。省財(cái)政廳統(tǒng)一組織政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)的師資培訓(xùn)，對培訓(xùn)及考試合格的人員頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)合格證書”和培訓(xùn)教師聘書。三是統(tǒng)一試題。政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，由省財(cái)政廳統(tǒng)一命題，培訓(xùn)舉辦方在省財(cái)政廳的培訓(xùn)題庫中隨機(jī)抽取，省財(cái)政廳的培訓(xùn)題庫大約有近4000多道試題。四是統(tǒng)一閱卷?？荚嚥扇〈痤}卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓(xùn)考試，交由省財(cái)政廳統(tǒng)一閱卷。五是統(tǒng)一發(fā)證。參加政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)考試合格的培訓(xùn)人員，由省財(cái)政廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)合格證書”。

精心組織全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”和“全省市州縣政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班”，圓滿完成了全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)任務(wù)。兩期培訓(xùn)班共培訓(xùn)省直各單位及全省各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)等政府采購從業(yè)人員721人。

本次培訓(xùn)主要從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等四部分，就政府采購的理論和實(shí)際操作進(jìn)行全面、系統(tǒng)地闡述和講解，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養(yǎng)政府采購人才，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的依法采購意識，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購能力，加快推進(jìn)我省政府采購制度改革的發(fā)展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)也是實(shí)現(xiàn)我省政府采購制度改革科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

全省政府采購工作規(guī)范師資培訓(xùn)班結(jié)束后，省直各單位和各市州縣按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一要求，組織本部門、本地區(qū)政府采購從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業(yè)人員工作規(guī)范培訓(xùn)。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，培訓(xùn)政府采購從業(yè)人員、供應(yīng)商、采購人達(dá)490人(次)。天門市組織全市各單位財(cái)務(wù)科長、經(jīng)辦人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長、財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室等共計(jì)230多人進(jìn)行了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)，邀請省廳和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親臨培訓(xùn)指導(dǎo)。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)。截至20_年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6000多人。

2、全省GPA談判研究準(zhǔn)備工作穩(wěn)步開展

為了更好地開展我省GPA研究工作，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好加入政府采購協(xié)議(GPA)談判應(yīng)對工作的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判研究工作實(shí)施規(guī)程》。認(rèn)真收集整理我省GPA談判領(lǐng)導(dǎo)小組工作組各成員單位的初步研究報(bào)告。定期召開我省GPA研究工作成員單位工作會議，及時了解我省GPA研究工作各成員單位的研究進(jìn)展情況。10月，印發(fā)了《湖北省GPA談判研究工作組織體系及機(jī)制的通知》，明確了我省GPA談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯(lián)系制;我省GPA談判研究工作的機(jī)制：通報(bào)制、考核制、獎勵制。

按照財(cái)政部的要求，4月25日 至26日在我省神農(nóng)架，組織召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第二次聯(lián)系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第三次聯(lián)系會議，部署了下一階段GPA談判研究工作任務(wù)。各省會議代表在會上交流了GPA研究工作經(jīng)驗(yàn)。

(四)以提高效率為出發(fā)點(diǎn)，狠抓管理網(wǎng)改造和集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)不放松

1、政府采購工作效率逐步提高

完善“政府采購管理網(wǎng)”，20_年對“湖北省政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進(jìn)行全面升級改版。在原計(jì)劃申報(bào)、合同確認(rèn)流程基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)對話、附件上傳、計(jì)劃合并、計(jì)劃執(zhí)行程序限時服務(wù)、萬能組合查詢等功能。

簡化政府采購審批程序。對政府采購計(jì)劃審批、合同確認(rèn)合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預(yù)見的緊急情況，采用緊急采購方式實(shí)施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，最大限度壓縮“體內(nèi)”循環(huán)時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進(jìn)行了改版升級，壓縮了每個審核環(huán)節(jié)的辦結(jié)時限，還指定專人每天定時瀏覽網(wǎng)上申報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與主管科室聯(lián)系，減少審批積壓現(xiàn)象。黃岡市率先進(jìn)行了政府采購網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的開發(fā)，目前已初步構(gòu)建了一套無人干預(yù)、競爭充分、方便快捷的網(wǎng)上交易平臺，該系統(tǒng)已開始試運(yùn)行。

2、政府集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)逐步加強(qiáng)

一年來，各級政府集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、獎懲機(jī)制，做到操作有方，行為規(guī)范，依法執(zhí)行政府采購。20_年集中采購規(guī)模200億元，占政府采購規(guī)模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標(biāo)采購160億元，占政府采購規(guī)模的72%，確立了集中采購和公開招標(biāo)方采購式的主導(dǎo)地位。20_年各級政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購需求信息公告7702條，發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果公告6737條。

省政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，積極理順省級集中采購機(jī)構(gòu)的管理體制。20_年，經(jīng)過省財(cái)政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)了《關(guān)于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，黨群和后勤服務(wù)工作不再由省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業(yè)單位，完全符合《政府采購法》的規(guī)定。

(五)以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓發(fā)揮政策功能不放松

一年來，財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極財(cái)政政策為契機(jī)，大力推動節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策功能的發(fā)揮，取得了積極成效。在支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面：嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，20_年全省采購國內(nèi)產(chǎn)品的比重達(dá)到99%，中小企業(yè)產(chǎn)品占政府采規(guī)模的79%。對20_年計(jì)算機(jī)協(xié)議供貨繼續(xù)延續(xù)20_年的招標(biāo)結(jié)果，只能采購國產(chǎn)品牌。在支持節(jié)能環(huán)保方面：繼續(xù)抓好目前已實(shí)施的節(jié)能環(huán)保政府采購政策的落實(shí)工作。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，20_年全省采購節(jié)能產(chǎn)品5億元，占同類產(chǎn)品的100%;采購環(huán)保產(chǎn)品8億元，占同類產(chǎn)品的93%。在支持自主創(chuàng)新方面：繼續(xù)落實(shí)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等制度規(guī)定，積極響應(yīng)不同領(lǐng)域?qū)φ少彿龀止δ艿囊?，在支持自主?chuàng)新品牌、推動保護(hù)政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全等方面進(jìn)行了有益探索。各級集中采購機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施集中采購活動中，貫徹落實(shí)政府采購各項(xiàng)政策規(guī)定的意識明顯增強(qiáng)，在采購文件制定、評審辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)中基本做到了體現(xiàn)政策功能要求，政策功能實(shí)施效果明顯增強(qiáng)。武漢市出臺了《武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。

積極支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。對采購省產(chǎn)汽車的項(xiàng)目全部采用協(xié)議供貨方式，20_年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)給予政策性支持，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

20_年政府采購在制度建設(shè)、規(guī)范化管理、GPA研究工作、政策功能的發(fā)揮、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定的成績，但在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前在政府采購領(lǐng)域存在不少問題。比如還存在著采購人規(guī)避公開招標(biāo)、有的制度規(guī)定執(zhí)行不到位、大量基本建設(shè)工程未實(shí)行政府采購、部分代理機(jī)構(gòu)采購活動不規(guī)范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、關(guān)于政府采購制度改革的發(fā)展趨勢

縱觀政府采購制度發(fā)展的歷程，政府采購制度從初期以節(jié)支重效、防止腐敗為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c重視政策功能并重。有關(guān)政策作用的范圍由保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展到購買國貨，政策視角從經(jīng)濟(jì)功效擴(kuò)展到社會目標(biāo)。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調(diào)控功能又從國內(nèi)擴(kuò)展到國際，并成為財(cái)政政策中最直接、最有力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，進(jìn)而使得政府采購對于減少政府支出、引導(dǎo)社會投資方向、扶持民族經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。由此，使得政府采購的內(nèi)涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

(一)發(fā)揮政府采購政策功能要有新措施

1、積極推進(jìn)政府綠色采購

政府綠色采購，是指法律承認(rèn)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品。政府綠色采購充分體現(xiàn)了政府在購買和消費(fèi)過程中重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的思想。

政府綠色采購主要包括以下兩方面的內(nèi)容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機(jī)、照明設(shè)備、各種車輛等等，它們中的相當(dāng)一部分，已經(jīng)被要求必須達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪音標(biāo)準(zhǔn);二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設(shè)的公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。

綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環(huán)保產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，隨著人們環(huán)保意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。1993年時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的所有政府采購必須是有：“能源之星”標(biāo)志的產(chǎn)品。當(dāng)前，美國95%的監(jiān)視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標(biāo)準(zhǔn)。

1994年，英國積極響應(yīng)里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立下了一個基礎(chǔ)性文件。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費(fèi)者2000英鎊的折扣價格或免去汽車消費(fèi)稅，并將于20_年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20_年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。20_年7月5日，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)的若干意見》的文件中指出：“消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式，鼓勵使用能效標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購”。要求“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。

20_年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，指出：“各級政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購，以促進(jìn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購節(jié)能產(chǎn)品”。

20_年，財(cái)政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求從20_年起，首先在中央一級預(yù)算單位和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，20_年起全面實(shí)施?！董h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。

制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實(shí)施六年多，《政府采購法實(shí)施條例》最近通過國務(wù)院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機(jī)，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。明確政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的比例和份額等，切實(shí)把政府綠色采購落到實(shí)處。

要建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購清單，公開綠色采購的相關(guān)信息，這是政府綠色采購的主要內(nèi)容。實(shí)施政府綠色采購首先要建立采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布采購清單，采購人員要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和清單的內(nèi)容進(jìn)行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標(biāo)準(zhǔn)，便于采購人進(jìn)行科學(xué)、有效的采購。許多國家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的依據(jù)和基礎(chǔ)，選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品來制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動，我國開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度.經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系。目前我國政府采購的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已有14類2823種產(chǎn)品。

要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家綠色采購的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國際趨勢。自從20世紀(jì)90年代初期德國、日本等國開始實(shí)施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認(rèn)識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。同時，近年來財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環(huán)保支出在財(cái)政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色采購和環(huán)保支出在財(cái)政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多國家已經(jīng)把政府綠色采購作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，有些國家如日本還實(shí)行了強(qiáng)制采購政策，國際經(jīng)驗(yàn)為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

2、積極支持中小企業(yè)發(fā)展

《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)。20_年9月19日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會”。我國是中小企業(yè)占有很大比例的國家，但是，我國整體的經(jīng)濟(jì)水平和中小企業(yè)整體實(shí)力還處于相對薄弱的狀態(tài)，與世界先進(jìn)國家和地區(qū)相比，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業(yè)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，找準(zhǔn)制約中小企業(yè)參與政府采購的突出問題和根源，研究各項(xiàng)可行的配套措施，消除各種不利的規(guī)章制度和市場準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是國際通行的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經(jīng)營管理水平落后，承受市場風(fēng)險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關(guān)法律規(guī)定,在相同價格或者類似條件的投標(biāo)中，應(yīng)優(yōu)先考慮工人生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)、手工業(yè)者等的投標(biāo),這些政策性目標(biāo)并不適用“最低價格”的評判標(biāo)準(zhǔn);日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機(jī)構(gòu)的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應(yīng)的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進(jìn)入政府采購領(lǐng)域的機(jī)會;在德國,中小企業(yè)的利益應(yīng)當(dāng)通過拆分合同單獨(dú)貿(mào)易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機(jī)構(gòu)采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。1996年設(shè)立了中小企業(yè)廳，當(dāng)年政府在國內(nèi)采購總額的63%是向中小企業(yè)采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業(yè)簽訂的。政府通過向中小企業(yè)大量購買商品和勞務(wù)有力地促進(jìn)了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。20_年，韓國中小企業(yè)廳宣布，政府優(yōu)先購買中小企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，同時，積極推進(jìn)修改《中小企業(yè)振興和產(chǎn)品購買促進(jìn)法》，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品打開政府采購市場的銷路，使中小企業(yè)自主創(chuàng)新得到政府的扶持。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業(yè)促進(jìn)法》等都明文規(guī)定，政府采購必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度政策功能的重要內(nèi)容之一。

要完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。落實(shí)法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

在將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》中，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應(yīng)該享受哪些優(yōu)先權(quán)利。建立多部門的協(xié)作機(jī)制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。

將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標(biāo)。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進(jìn)、推動及激勵的作用，推動這項(xiàng)工作的深入開展。

盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。參考發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強(qiáng)制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進(jìn)評審辦法，以及對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，制定相關(guān)的制度將適宜拆分的大項(xiàng)目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應(yīng)該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。

對一定額度以下的采購項(xiàng)目，應(yīng)該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持;中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。

(二)電子化政府采購要有新思路

電子化政府采購是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫?，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網(wǎng)絡(luò)采購是必然趨勢，未來三五年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)采購可望成為政府采購的主流。

電子化政府采購管理系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：

一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關(guān)政府采購招投標(biāo)信息發(fā)布到相關(guān)的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務(wù)、工程等相關(guān)情況。同時，發(fā)布有關(guān)政府采購政策、法規(guī)、采購結(jié)果公告等。

二是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。主要是政府采購預(yù)算信息收集、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程記錄、中標(biāo)信息、支付申請等，其中與預(yù)算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項(xiàng)目提供審核依據(jù)，為資產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)。

三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務(wù)跟蹤等，以及專家評審記錄。

四是投訴質(zhì)疑管理系統(tǒng)。主要包括對政府采購的質(zhì)疑和投訴進(jìn)行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

五是評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)把評標(biāo)現(xiàn)場情況傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，將采購過程放置于監(jiān)督管理之下。

六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關(guān)資料進(jìn)行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標(biāo)文件，以及招標(biāo)過程的聲音記錄、視頻錄像等。

七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實(shí)行在線查詢及監(jiān)督，查詢內(nèi)容包括采購工作的進(jìn)程、歷史記錄、供應(yīng)商的不良行為記錄等。

八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實(shí)現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實(shí)現(xiàn)采購流程網(wǎng)絡(luò)化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標(biāo)等功能。

(三)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要有新突破

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。政府采購是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實(shí)施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購優(yōu)良目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國目前對政府采購的管理，重點(diǎn)是對政府采購過程的管理，如招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂等過程管理，而對從業(yè)人員的管理相對比較松散。采購人沒有執(zhí)業(yè)資格要求，沒有明確的責(zé)任分工。從近幾年的政府采購實(shí)踐來看，由于政府采購人員素質(zhì)不一，如沒有責(zé)任心、缺乏責(zé)任機(jī)制而導(dǎo)致的問題，并不在少數(shù)。而要建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的良好政府采購從業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)引進(jìn)晉升、淘汰機(jī)制及與之相對應(yīng)的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執(zhí)業(yè)人員資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升、資格淘汰等為主要內(nèi)容的管理制度。作為整個政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，建立科學(xué)的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度、加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，是一項(xiàng)很迫切的任務(wù)，理應(yīng)提到議事日程上來。

資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術(shù)與知識、市場分析與判斷技術(shù)、采購技術(shù)、締約與履約驗(yàn)收的知識與技術(shù)、政府采購管理技術(shù)與知識;二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。職業(yè)道德最基本的素質(zhì)要求是：公正、誠實(shí)和責(zé)任感。 一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關(guān)的工作，不需要特定的資格認(rèn)證;二是雙重執(zhí)業(yè)資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗(yàn)收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗(yàn)收的人員，都應(yīng)該具備特定的驗(yàn)收資格;三是三重資格模式，就是設(shè)想除簽訂采購合同、驗(yàn)收簽字必須具備執(zhí)業(yè)資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認(rèn)定，取得政府采購從業(yè)資格。

三、關(guān)于20_年政府采購管理工作的主要任務(wù)

20_年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點(diǎn)，以完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

(一)進(jìn)一步加大政府采購宣傳及研究工作力度

20_年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點(diǎn)，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務(wù)局的“稅控收款機(jī)項(xiàng)目”為切入點(diǎn)，在湖北電視臺、湖北日報(bào)、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、政府采購信息報(bào)、中國政府采購雜志等媒體進(jìn)行全程的宣傳報(bào)道。還將對政府采購政策法規(guī)及我省政府采購制度改革情況進(jìn)行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。同時，針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學(xué)健康發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。

加強(qiáng)政府采購研究工作。根據(jù)財(cái)政部的要求及我省政府采購制度改革發(fā)展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學(xué)會”，專門負(fù)責(zé)湖北省政府采購的研究工作，主要承擔(dān)：貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織湖北省政府采購從業(yè)資格培訓(xùn)、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等日常工作。

(二)進(jìn)一步完善政府采購制度體系

根據(jù)即將出臺的《政府采購法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》。同時，將日常項(xiàng)目監(jiān)管工作中需要制度化的問題開展深入的調(diào)查研究，出臺湖北省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項(xiàng)目實(shí)施辦法。規(guī)范政府采購從業(yè)人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業(yè)資格管理辦法》。針對實(shí)際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關(guān)違反政府采購法律法規(guī)制度的處罰規(guī)定。完善我省政府采購制度建設(shè)體系，建立政府采購管理的長效機(jī)制。

(三)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍

政府采購工作自1998年試點(diǎn)到20_年正式推行以來，政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，20_年的政府采購規(guī)模是2000年的36倍。但是，目前大部分使用財(cái)政性資金直接投資和間接投資的基本建設(shè)工程未納入政府采購。20_年各級各部門要積極做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，爭取將財(cái)政性資金直接投資和間接投資的社會公共設(shè)施建設(shè)工程納入政府采購范圍。要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生的政府采購項(xiàng)目的實(shí)施工作，將藥品、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購范圍。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補(bǔ)助?？睢鴤Y金項(xiàng)目實(shí)施政府采購。力爭20_年全省政府采購規(guī)模達(dá)到225億元。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)管。督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定。特別是要加強(qiáng)對重大、敏感項(xiàng)目的監(jiān)管，主要是對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位做好日常監(jiān)督管理，包括采購計(jì)劃的合理性，專家決策的科學(xué)性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。

加強(qiáng)其他監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督檢查。完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮這些專業(yè)監(jiān)督部門的職能作用，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報(bào)處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。繼續(xù)做好政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

(五)進(jìn)一步穩(wěn)步開展GPA談判準(zhǔn)備工作

按照全國GPA談判工作會議精神，20_年我省GPA研究工作任務(wù)要從定性研究轉(zhuǎn)為定量研究，從一般研究轉(zhuǎn)為重點(diǎn)研究，從利弊分析轉(zhuǎn)到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判工作實(shí)施方案》的分工，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省GPA談判工作，整理匯總?cè)〉难芯繄?bào)告。做好中部省份GPA談判的協(xié)調(diào)工作。

(六)進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能

圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求，20_年要繼續(xù)大力促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)政策落實(shí)工作。制定支持服務(wù)外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務(wù)外包，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)支持民族企業(yè)、中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。對我省企業(yè)參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。20_年全省各級行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購買公務(wù)、商務(wù)車時，應(yīng)將東風(fēng)雪鐵龍C5系列車列為政府采購的首選車型。

(七)進(jìn)一步加大電子化政府采購建設(shè)力度

進(jìn)一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)進(jìn)行升級，實(shí)現(xiàn)全省政府采購專家?guī)斓馁Y源共享。

(八)進(jìn)一步做好財(cái)政部分配的課題研究任務(wù)

財(cái)政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進(jìn)行研究，為完成好本次課題研究任務(wù)，按財(cái)政部的要求，我廳與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合成立“政府采購研究所”，請中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長楊燦明任所長。近期將與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合下發(fā)成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所工作計(jì)劃。政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔(dān)我省GPA的課題研究。

(九)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

1、要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。隨著國家宏觀調(diào)控措施的進(jìn)一步實(shí)施和GPA談判的深入進(jìn)行，政府采購承擔(dān)的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。希望各級財(cái)政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)，各地要在20_年上半年之前完成。

2、要加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，對集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。各地要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，有針對性地組織法律制度和操作實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，提高集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的操作執(zhí)行水平，增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業(yè)資格管理辦法，逐步將實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，是新形勢新任務(wù)對政府采購工作提出的新要求。而適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實(shí)踐、深入市場進(jìn)行調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創(chuàng)新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機(jī)制制度，不斷提高政府采購管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。

4、要加強(qiáng)政府采購系統(tǒng)的廉政建設(shè)。全省各級財(cái)政部門要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要加強(qiáng)對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強(qiáng)對廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性，建設(shè)一支高效廉潔的政府采購隊(duì)伍。

同志們：

政府采購制度改革向深度和廣度發(fā)展，需要各級財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)的大力支持。大家要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，圓滿完成20_年的政府采購工作任務(wù)。

謝謝大家!

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