農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)之間差距、全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，對于破解“三農(nóng)”難題并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設具有重大的現(xiàn)實指導意義。下面是學習啦小編給大家整理的農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話，僅供參考。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇1
同志們：
這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“十一五”以來全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和20xx年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問!向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!
剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再強調(diào)以下幾點意見：
第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和國家事業(yè)的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是20xx年以來，中央連續(xù)八年下發(fā)1號文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說明了“三農(nóng)”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農(nóng)”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎設施建設向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農(nóng)”工作各項目標任務的高效落實，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。
第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;中省農(nóng)村工作會指出，現(xiàn)階段突出強調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，同步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，同步推進城鄉(xiāng)居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)六個一體化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、關天規(guī)劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內(nèi)要著力推進農(nóng)村產(chǎn)權、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險體制，并力爭10萬農(nóng)民進城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從20xx年底的數(shù)字看我市12個縣區(qū)全部進入全省前50位，縣域經(jīng)濟占比提升到46%。從實踐看，發(fā)展靠前的幾個縣，無一例外都是工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點鎮(zhèn)建設情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時，要繼續(xù)扎實開展縣鄉(xiāng)村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區(qū)向全省十強縣、五強區(qū)邁進。各個縣區(qū)都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內(nèi)力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。
第三，要始終突出促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務。20xx年，我市農(nóng)民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國平均水平(5919元)低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后;同時城鄉(xiāng)居民收入比(3.76：1)也高于全國的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長15%以上。分析我市農(nóng)民收入構成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經(jīng)濟規(guī)律，工資收入將會持續(xù)增長。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉移就業(yè)者會越來越多，工資性收入依然是帶動農(nóng)民增收的重點。從家庭經(jīng)營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，壯大主導產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實踐也證明，凡特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣(并列第三)，特色主導產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；推放苹?。一是上規(guī)模，重點抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規(guī)?；⒓s化的千畝方、萬畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會”的模式，爭創(chuàng)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進一步加大農(nóng)業(yè)實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目建設，推廣“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區(qū)域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。
第四，要切實明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個重點，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，建設宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農(nóng)項目，不斷提高農(nóng)村的基礎設施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務水平。二是推進生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設生態(tài)家園。要深入開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確保在全省率先建成國家生態(tài)示范市。要結合加強農(nóng)村精神文明建設，深化環(huán)境綜合治理，建立長效管理機制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農(nóng)村延伸，建設平安家園。目前，農(nóng)村社會深刻變革，各種利益關系日趨復雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢。
第五，要不斷強化農(nóng)村基層組織建設這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮(zhèn)村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。三要進一步加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進一步關心、關愛農(nóng)村基層干部，調(diào)動、發(fā)揮、保護好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點領導聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導干部一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇2
同志們：
市委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，總結去年全市農(nóng)村工作，分析當前農(nóng)村形勢，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對20xx年的工作進行了回顧總結，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了20xx年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉、承辦農(nóng)運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農(nóng)村工作，強調(diào)三點意見。
一、切實轉變觀念，用改革創(chuàng)新推動全市農(nóng)村工作
市委歷來高度重視農(nóng)村工作。近年來，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。20xx年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設實現(xiàn)程度達到65.6%，比20xx年提高6個百分點。但同時也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創(chuàng)新加以解決。
(一)要圍繞中央要求來推動改革創(chuàng)新。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個領域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國情農(nóng)情推動改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系不斷適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配;從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變;從統(tǒng)分結合的關系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標準的農(nóng)業(yè)公司進軍農(nóng)村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則;今年的中央一號文件再次強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍機制創(chuàng)新。黨中央關于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動農(nóng)村上層建筑的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農(nóng)村發(fā)展中應該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。
(二)要圍繞發(fā)展實際來推動改革創(chuàng)新。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經(jīng)濟發(fā)展活力就會更強。要推動全市經(jīng)濟社會后發(fā)趕超，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農(nóng)業(yè)進入高成本時期，必須加快規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結構問題是城鄉(xiāng)二元結構，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;三是大規(guī)模農(nóng)民進城，改變了眾多農(nóng)民的命運，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風險也在增強，必須加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，真正實現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實際，準確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進各項改革，以體現(xiàn)時代的要求。
(三)要圍繞農(nóng)民需求來推動改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會具有科學性和針對性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當前農(nóng)民群眾的關注點主要有“國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的新型基層治理，提高村級財務公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民集中居住，加大政府對農(nóng)村的公共財政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，讓他們帶著這些權利闖市場或者進城，激活土地這個農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強勁動力。
二、突出工作重點，實現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破
今年我市農(nóng)村工作要堅持以加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以大力推進改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權頒證、土地信托流轉、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設、新型基層治理機制建設等“七項規(guī)定動作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等工作結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創(chuàng)新意義的工作作一個突出強調(diào)：
(一)要強力推進農(nóng)村集體土地和房屋確權頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關法律，落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權確權頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權頒證有很大不同。以前所進行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權頒證，這次確權頒證要求先開展由國土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體土地使用權和農(nóng)民房屋產(chǎn)權對農(nóng)戶的確權頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證;上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權和經(jīng)營權成為農(nóng)民真實擁有的物權?？梢?，這次的確權頒證是黨中央、國務院還權于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度認真組織，扎實推進。
一是加大宣傳發(fā)動力度。各級要迅速組織對農(nóng)村集體土地和房屋確權頒證有關法律政策依據(jù)的學習宣傳，正確解讀有關政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓全市上下充分認識到，加快推進農(nóng)村集體土地的確權頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對廣大農(nóng)民切身利益的高度關心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權頒證，依法確認農(nóng)民土地權利，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而深化改革，還權賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，才能最終形成產(chǎn)權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動力。
二是扎實開展工作試點。按照已有安排，20xx年每個區(qū)縣(市)啟動并完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經(jīng)費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費問題影響進度。
三是不斷完善實施方案。確權頒證工作必須試點先行。要根據(jù)中央精神和上級文件，在調(diào)研、試點的基礎上抓緊出臺具體操作細則，積極地、穩(wěn)妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權、爭議調(diào)處等問題做扎實細致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權頒證的地方怎么做?沒有真正進行30年確權，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做?村級組織有威信的怎么做，沒有權威的怎么做?外出人口怎么平等表達意見?確權工作具體程序怎么確定等等，都要細化研究。特別要強調(diào)的是，這次確權頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權證書、農(nóng)村集體土地使用權證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權屬界線圖(“魚鱗圖”)，真正做到“確實權、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務。
(二)要大力推進農(nóng)村土地信托流轉工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉，已在國內(nèi)被譽為土地流轉的“益陽模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營權管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式(在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”)在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動資本下鄉(xiāng)、推動村鎮(zhèn)建設、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉20xx年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，20xx年基本成型，去年在每個區(qū)縣(市)選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉不僅適應于湖區(qū)，也適應于山丘區(qū);第二，土地信托流轉不僅適應于水田耕地流轉，也適應于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉;第三，土地信托流轉與其它流轉方式相比，有明顯優(yōu)勢，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進行土地信托流轉的，則能夠實現(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。
一是推動擴面、規(guī)范操作。要進一步搞好農(nóng)村土地信托流轉擴面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉要從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵支持各區(qū)縣(市)在更大范圍更大面積推進土地信托流轉。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉操作。切實規(guī)范土地信托流轉運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉合同的簽訂，加強托管公司制度建設。市委政研室在認真總結前段試點情況的基礎上，編輯了一本《土地信托流轉問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學習，做到宣傳進鎮(zhèn)村干部、進農(nóng)業(yè)企業(yè)、進千家萬戶，促進土地信托流轉規(guī)范運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護好農(nóng)民的利益。
二是加大支持力度。市縣兩級有關部門要加大對土地信托流轉的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位;加大資金整合力度，將涉農(nóng)項目資金更多地整合到土地流轉相對集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權頒證工作，支持土地集中流轉地方的農(nóng)民開展集中居住建設。金融機構要積極探索改進農(nóng)村金融服務，為土地信托流轉提供更優(yōu)的金融服務。
三是做好結合的文章。土地信托流轉是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別注重推動土地信托流轉與建立健全社會化服務體系相結合，構建起農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場、農(nóng)民培訓與就業(yè)等綜合服務體系，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐;注重推動土地信托流轉與推進農(nóng)戶集中居住相結合，積極探索標準化中心村(社區(qū))建設模式，建設新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會管理水平;注重推動土地信托流轉與建立健全新型基層治理體系相結合，最大限度地保護和激發(fā)農(nóng)民參與建設的積極性。通過做好結合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關系，更加科學有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
(三)要全力推進農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎設施建設的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o和社會各界的高度贊譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農(nóng)村清潔工程“三年行動計劃”。
一是進一步提高認識。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級各有關部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大干部群眾對深入推進農(nóng)村清潔工程的認識，增強農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動性。
二是進一步加大投入。各級財政要根據(jù)年度目標任務的需要加大投入力度，增加預算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔機制，堅持集成推進，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。
三是進一步健全長效機制。堅持開展農(nóng)村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務。建立垃圾處理網(wǎng)絡，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評比活動，鼓勵通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責任機制和考核機制，繼續(xù)實行市對區(qū)縣(市)考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。
(四)要積極推進新型村級民主治理機制建設。要充分認識當前村級民主治理機制建設問題的重要性，充分認識村級財務不公開、村級事務管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農(nóng)民群眾對自身民主權利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。
一是加強和改進基層黨組織領導。村級黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎，是村級治理的領導核心。全面加強村級黨支部建設，做好軟弱渙散村級領導班子的整頓轉化工作，既要加大對村級班子及村干部的關心理解，又要加強村級班子黨風廉政建設管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。
二是積極推動村級治理結構的改革。要學習成都經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務監(jiān)督委員會，構建起“四位一體”的新型村級民主治理機構，形成“黨組織領導下的村民(代表)會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農(nóng)民有效參與公共事務管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。
三是認真抓好村級財務公開。村級黨務、村務、財務“三公開”是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關鍵是財務公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務公開這條主線，把村務公開的重點放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、社會各界支持農(nóng)村建設、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務公開工作專門發(fā)文。但從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記20xx年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續(xù)3個月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國內(nèi)外負面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風引發(fā)的，其慘痛教訓令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務整頓與村級財務公開工作抓緊抓實，既保證農(nóng)民利益得到有效保護，又保證農(nóng)村社會治安形勢和諧穩(wěn)定。
這里，我還要強調(diào)一下村級債務化解和防止新的村級債務產(chǎn)生問題。這個問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強烈的一個問題。村級債務是村集體組織所欠債務，包括盲目投資形成的債務，基礎設施建設形成的債務，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務，債務利息增債等。根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關于農(nóng)村稅費改革的政策精神和20xx年市委市政府下發(fā)的《關于印發(fā)〈益陽市農(nóng)村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對20xx年以前因借款墊付稅費造成的村級負債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費大幅度降低，村級財務也沒有政策性因素負債。因此，凡20xx年以后新增村級債務，按照“誰負債誰擔責任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實的。這次會議以后，市財政局和市農(nóng)村部將再次出臺相關文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務，自行化解20xx年以后的債務。
三、加強組織領導，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證
做好農(nóng)村工作，關鍵在領導，根本在落實。要進一步加強和改進對農(nóng)村工作的組織領導，抓好工作落實，切實為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅強保證。
一是要強化領導抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動搖。為了適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關領導任副組長。各區(qū)縣(市)也要成立相應的領導機構和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記親自抓、主要行政領導協(xié)助抓、其他領導配合抓的領導機制。各區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。
二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，著力加強基層組織建設，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項目標任務落到實處。要針對當前農(nóng)村社會矛盾的新情況、新特點，加強農(nóng)村社會綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。
三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務進行細化分解，確保責任落實到崗、到人。
要加強對區(qū)縣(市)和市直部門推動農(nóng)村發(fā)展工作的年度目標管理和績效考核，充分運用考評結果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實情況與領導班子和干部考評結合起來，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。
同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關全局、責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實轉變思想觀念，搶抓發(fā)展機遇，注重改革創(chuàng)新，扎實推進工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設綠色益陽作出新的更大貢獻。
農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作大會上的講話篇3
同志們：
今天這次會議非常重要，是暑期之前縣委、縣政府召開的一次高規(guī)格、大規(guī)模會議。剛才，我們表彰了20xx年農(nóng)村新民居建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合改革先進單位，4個單位進行了典型發(fā)言，部分單位作了書面的經(jīng)驗交流?？梢哉f，一年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)工作都有亮點，工作都有成績，抓的都很不錯，大家要互相學習借鑒。會上，兆旭書記宣讀了《關于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，這是指導我們當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領性文件，大家要認真解讀;隨會下發(fā)的山區(qū)綜合開發(fā)、新民居建設等一系列文件，大家要認真研究;**縣長代表縣委、縣政府做了很好的講話，對做好當前工作具有重要的指導意義，大家要認真抓好貫徹落實。由于時間關系，我再簡單強調(diào)三點意見。
一、要認清形勢，理清思路
(一)要準確把握中央和省市對我們的要求。從中央層面來看，20xx年以來，黨中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)下發(fā)8個“一號文件”，今年是關于加快水利改革發(fā)展方面的，以前的幾個文件涵蓋了“三農(nóng)”工作的各個方面，已經(jīng)非常完整。同時，黨的十七屆三中全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，五中全會將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了更加突出位臵。中央全會精神和“一號文件”，構成了系統(tǒng)的農(nóng)村工作政策體系，是指導我們推進“三農(nóng)”工作的政策依據(jù)，大家要認真學習解讀。省市對我們的要求也非常具體，今年的省市農(nóng)村工作會議，對“三農(nóng)”工作進行了詳細部署。作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，對我縣的要求更具體。省委、省政府對新民居建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等提出的明確要求，以及制定的相關支持政策，這些都是指導我們工作的重要方針，我們要認真抓好貫徹落實。
(二)要關注一些社會熱點問題對我們發(fā)展的影響。感覺最明顯的主要是兩個方面，一個是食品安全問題，一個是環(huán)境保護和生態(tài)問題。這些問題對我們能產(chǎn)生什么影響呢?在食品安全問題上，一個“三聚氰胺”問題就把三鹿公司搞跨了，乃至于對整個牛奶產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。一個“瘦肉精”問題就把雙匯這樣的大型企業(yè)遭受嚴重打擊，對整個豬肉制品業(yè)發(fā)展造成了嚴重的負面影響。對這些問題，我們要用哲學的方法、辯證的思維，深入分析對我們產(chǎn)生的影響是什么，要從壞事中看到我們發(fā)展的機會，要從中理出我們的發(fā)展思路。人們都不吃肉了嗎?都不喝奶了嗎?生豬養(yǎng)殖、豬肉加工是我縣的一大產(chǎn)業(yè)，我們要怎么發(fā)展?蔬菜產(chǎn)業(yè)也是一樣，現(xiàn)在發(fā)生了水果、西瓜等因為打膨脹劑，都裂了，賣不出去?？吹竭@些問題，我們要換一種思路去想，我們現(xiàn)在抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從滿足現(xiàn)代人的消費理念、消費需求入手，提高品質(zhì)，提高附加值，農(nóng)民收入不就可以提上來了嗎?我們按照標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色食品，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造品牌，這樣換一種思路去發(fā)展，我們的機會不就來了嗎?環(huán)境保護問題也是如此。過去，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的時候開始，我縣依托豐富的資源，把造紙、水泥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來，但是對我們的環(huán)境也造成了破壞。甚至有些資源破壞是個人的行為，比如挖砂取土、私自開礦等，不僅損壞了環(huán)境，還侵占了公眾的利益，侵占了子孫的利益，富了少數(shù)人，但敗壞了社會風氣，給我們帶來很嚴重的環(huán)境問題和社會問題。對這些問題我們不抓行嗎?所以在發(fā)展思路上，我們要轉變觀念，破壞環(huán)境的發(fā)展方式要堅決摒棄，要在“旅游立縣”的指導下，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，為子孫后代造福，營造良好的生活環(huán)境，良好的自然環(huán)境，培育發(fā)展旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從這些方面來增加收入，來發(fā)展縣域經(jīng)濟。
我講這些的目的是想要強調(diào)，我們的各級領導干部一定要明確上級精神，深刻領會和真正把握;要認清當前的形勢，一些社會熱點問題，特別是當前群眾關注的焦點問題對我們的影響。然后深入地思考，適合我縣的發(fā)展思路是什么，我們各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路是什么。作為領導干部，我們必須要重視并認真研究好這個問題，真正理清工作思路，一個適合我們發(fā)展的明確思路。思路對了頭，我們才有出路;思路不對頭，就沒有出路。這是我講的第一句話，核心是要求各級領導干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)的領導干部，在發(fā)展上一定要有一個明確的思路。
二、要明確目標，抓住重點
我縣是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，是沿海開放開發(fā)11個重點縣之一，將由省直接考核。省里對我們的要求非常高，提出了很高的考核指標，要求我縣的主要經(jīng)濟指標在五年后實現(xiàn)翻兩番，城鎮(zhèn)化率要求提高到**%?，F(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化率是26.7%，也就是說我們100個人里邊，有26、27個人在城鎮(zhèn)居住，將來要求我們100個人里面要有**個人在城鎮(zhèn)居住，這就是對政策的解讀。我們的經(jīng)濟總量要翻兩番，就是四倍，五年后我們的GDP要達到**億以上;財政收入也要乘以4，達到**億以上，這樣的要求是很高的。同時，大家都很關注的一個指標，也是衡量一個地區(qū)發(fā)展的一個重要標志，即城鄉(xiāng)居民收入。按照省里要求，農(nóng)民收入的增長率要超過城鎮(zhèn)居民。我縣現(xiàn)在農(nóng)民占多數(shù)，我們的農(nóng)民收入增長率并不低，但是絕對收入大大低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民是否能夠持續(xù)增收，這些問題都需要我們認真解決。
上述這些就是上級對我們的總體目標和要求。我們?nèi)绾巫屴r(nóng)民持續(xù)增收，如何使我們的經(jīng)濟發(fā)展，如何提高我們的城鎮(zhèn)化率?圍繞這些目標和要求，我們研究制定了《關于以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》等文件。總體想法是按照中央和省市關于“三化同步”的要求，通過采取城鎮(zhèn)化和新民居建設“雙輪驅動”等措施，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。大家要按照這個總體要求和思路方針，扎實推進各項重點工作。由于時間關系，具體工作任務我就不細講了，就重點工作提幾點要求。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)提“五個一”的要求。第一個“一”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)都要制定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第二個“一”，要培育一個主導產(chǎn)業(yè)，要叫得響、影響大，能夠帶動大部分群眾提高收入。第三個“一”，打造一個新民居建設樣板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)在“面”上推進新民居建設的同時，要抓出一個能夠拿得出手、輻射帶動作用明顯的示范典型。第四個“一”，建設一個具有旅游功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，能夠吸引游客，適合觀光休閑，旅游特色明顯。第五個“一”，建設一個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或是產(chǎn)業(yè)協(xié)會，有一定的影響力，能夠組織一大部分群眾，在某個主導產(chǎn)業(yè)上有發(fā)展，或在某個方面有影響。這“五個一”，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定基礎，大家要跟據(jù)各自情況，深入抓好這些重點工作，抓出成效來。今年9月份，縣委、縣政府將就“五個一”的建設情況，開展一次觀摩拉練活動，相互學習交流，實地檢驗各地工作落實和進展情況。
在城鎮(zhèn)建設方面，我們明確了“2+8”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，其中縣城和南戴河我就不再講了，對8個重點鎮(zhèn)的發(fā)展建設，提“四個一”的要求。第一，每個鎮(zhèn)都要編制一個城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。第二，每個鎮(zhèn)都要建設一個新型農(nóng)村社區(qū)。按照各自的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，啟動一個適應城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)?，F(xiàn)在有幾個鎮(zhèn)正在做，比如大新寨鎮(zhèn)的萬人小鎮(zhèn)項目，石門寨鎮(zhèn)的石河灣社區(qū)項目，其他有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在做、有的還沒有啟動。現(xiàn)在我明確要求所有的鎮(zhèn)，都必須建設一個新型農(nóng)村社區(qū)，在建的要扎實推進盡快出形象，還沒建的要盡快謀劃啟動。第三，每個鎮(zhèn)都要改造一條主要街道，像杜莊、石門寨、留守營、牛頭崖等鎮(zhèn)，要沿街、沿國道或是沿主要交通干線，確定一條主要干道進行改造。第四，每個鎮(zhèn)要實施一個基礎設施建設項目，包括公共服務設施，水、路、氣等，也包括教育文化衛(wèi)生等方面，要謀劃啟動一個重點項目，這個要求比較高，有一定難度，但是必須啟動。這項工作，我們在10月份進行觀摩拉練。縣委辦公室負責安排好這兩項觀摩拉練活動。以上這些，是布臵的具體任務，還有些具體工作，我們縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的要求，圍繞這幾項重點工作，抓好落實。
三、創(chuàng)新舉措，改變作風
我們要有創(chuàng)新的膽識，不要總是說過去我有這方面的經(jīng)驗。沿襲過去，就不可能有超常規(guī)的發(fā)展。我們既要總結過去的經(jīng)驗，更要大力創(chuàng)新，采取超常規(guī)的舉措，拿出再次創(chuàng)業(yè)、舍我其誰的精神，才能實現(xiàn)我們跨越發(fā)展的目標追求。“**”大火，這么驚天動地的大事，我們?nèi)h人民團結一致，大家共同戰(zhàn)斗，取得了最終的勝利。這充分說明我們的潛力是無限的，只要我們?nèi)ヅ?，真抓實干，任何事情我們都能做好，任何困難我們都能克服，沒有克服不了的困難。關鍵看我們的決心，我們的舉措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要項目和工程大部分在北戴河，現(xiàn)在北戴河的干部是晚上開會白天工作，是真正意義上的“白+黑”，也沒有節(jié)假日。我們縣有很多干部也在這樣做，包括一些縣領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，可是在總體上我們跟北戴河還是有很大的差距。我們在救火的時候做到了晚上開會白天干活，但平時沒有做到。我們的干部必須要有這種作風和精神，要沒有這個勁頭，我們就無法超常規(guī)發(fā)展，就要被人家甩在后面。大家每天晚上睡覺的時候，都要想一想我們這一天干了什么?到周六的時候，都要想一想這一周干了什么?各級領導干部，要想一想下邊同志請示的問題，解決了幾個?你們?yōu)榛鶎?、為農(nóng)民辦了幾件事?為部門辦了幾件事?這就是我們的作風問題，這個問題不解決，我們的發(fā)展就無從談起。所以，今天我再次強調(diào)，各級領導干部要以身作則，帶領廣大干部群眾，吃苦耐勞，埋頭苦干，不為名利，踏踏實實干幾件實事，這樣我們才能發(fā)展，撫寧才有希望。
各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好班子帶好隊伍，特別是要打造一支堅強有力的農(nóng)村干部隊伍?，F(xiàn)在我們村這一級出現(xiàn)了很多問題，社會問題，管理問題，信訪穩(wěn)定問題，包括暑期治安問題，這些都是我們基礎工作不牢造成的，基礎不牢地動山搖。我縣近幾年出了很多大的問題，這里面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我們要想一想，反思一下，這些問題的發(fā)生與我們的基礎工作不牢有沒有關系?我們抓基層這塊是不是有漏洞?要反思這些問題，吸取慘痛的教訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大力把村班子組建好，建成在黨支部領導下堅強有力的戰(zhàn)斗集體。凡是發(fā)展好的村，都有一個在群眾中具有較高威信、好的村黨支部書記，他想的更多是公眾的利益，是大家的利益，帶領著大家去發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織、民政等有關部門，要利用即將開始農(nóng)村換屆工作，培養(yǎng)、選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記和村主任，打造一支堅強有力的農(nóng)村干部隊伍。要認真研究選舉政策，采取切實可行的措施，堅決不讓那些地痞流氓、只考慮自己利益的人進入村班子，在這上面我們要下功夫。只有把干部隊伍發(fā)展好了，我們才有希望，我們的事業(yè)才能發(fā)展。
同時，我們要大膽開拓創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村綜合改革。比如土地流轉，剛才撫寧鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我們對此要進行深入探討，要適應現(xiàn)代的理念和發(fā)展的需要，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這項工作要繼續(xù)抓下去。農(nóng)村的戶籍制度、社會保障、醫(yī)療保險等方面的改革也要繼續(xù)深化推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要深入研究、大膽探索，切實把農(nóng)村工作做好。
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