高速公路運(yùn)營管理工作會議上的講話(3)
高速公路運(yùn)營管理工作會議上的講話篇3
同志們：
今天召開的高速公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量工作會，是近年來我廳召開的公路建設(shè)各類會議中規(guī)模最大的一次。參加會議的人員不僅有建設(shè)管理單位，而且有運(yùn)營管理、施工和監(jiān)理單位，人員規(guī)模達(dá)330人。目前，正是春暖花開、氣溫回升的大好施工季節(jié) ， 在各項(xiàng)目工期都比較緊的情況下，請大家在百忙之中抽出時(shí)間，一起共同研究解決質(zhì)量問題，足以說明工程質(zhì)量面臨的形勢嚴(yán)峻。
剛才，育生副廳長通報(bào)了廳黨組對安毛項(xiàng)目高灘2號橋質(zhì)量問題相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，以及對 省 交通集團(tuán)和安川分公司的表彰決定，充分彰顯了廳黨組在質(zhì)量管理上獎(jiǎng)罰分明的態(tài)度。過去，我們對質(zhì)量問題的追究，說的多、做得少，失之于寬、失之于軟。今后，我們將按照“零容忍”的態(tài)度 ， 按照中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，絕不容許質(zhì)量問題有容身之地。凡質(zhì)量問題，有舉報(bào)必查， 有責(zé)任必究， 要成為質(zhì)量管理的新常態(tài)。
生高總工對近年來我省高速公路工程質(zhì)量管理情況進(jìn)行了通報(bào)，對今年的質(zhì)量工作進(jìn)行了安排部署，對質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因分析透徹，提出的建議和措施非常到位，我完全同意，希望各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握我省高速公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量工作面臨的形勢
今年，我省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，新增高速公路通車?yán)锍碳s600公里，為歷年之最，建設(shè)任務(wù)十分繁重。按照省廳統(tǒng)一部署， 省 高速集團(tuán)、交通集團(tuán)在春節(jié)過后積極行動(dòng)，立即召開各 項(xiàng)目大干動(dòng)員會，抓早動(dòng)快 ，工地上 已形成大干高潮，各項(xiàng)目建設(shè)管理處、施工、監(jiān)理單位的同志們都非常辛苦。在此，我代表廳黨組向大家表示感謝和慰問!
在加快建設(shè)的同時(shí)，決不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。從生高總工的通報(bào)看：20xx年全省在建高速公路項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量抽查單點(diǎn)合格率為94.5%，較20xx年下降0.1%;關(guān)鍵指標(biāo)合格率為98.8%，較20xx年下降0.6%;弱項(xiàng)指標(biāo)合格率為92.3%，較20xx年下降0.3%，三大指標(biāo)合格率都呈下滑趨勢。交通產(chǎn)品的質(zhì)量合格率不到80%，其中，隧道防排水產(chǎn)品合格率不到60%，橋梁橡膠支座合格率不到70%，特別是基質(zhì)瀝青2014年抽檢合格率僅為36.8%。高速公路建設(shè)質(zhì)量形勢嚴(yán)峻， 必須 引起各單位的高度重視。今年，省委、省政府對我廳質(zhì)量考核目標(biāo)是：單點(diǎn)合格率為94%,關(guān)鍵指標(biāo)合格率為98%，比去年提高了2～3個(gè)百分點(diǎn)，對質(zhì)量管理工作提出了更高 更嚴(yán) 的要求。因此，在思想上，我們不能有半點(diǎn)松懈和怠慢，要確保建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
近年來，一些已經(jīng)基本解決的質(zhì)量通病又呈回潮反彈態(tài)勢，個(gè)別項(xiàng)目甚至剛通車就出現(xiàn)病害。諸如，路基沉陷，橋頭跳車，路面開裂，隧道滲漏水、開裂等等 ; 施工過程 中 ，隱蔽工程工序控制不嚴(yán)、工藝不規(guī)范，甚至偷工減料;更有甚者，試驗(yàn)資料造假、質(zhì)量驗(yàn)收造假、監(jiān)守自盜，不僅形成質(zhì)量隱患，而且 給行業(yè) 造成了 不良 影響。
20xx年，交通運(yùn)輸部在我省召開了全國高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)現(xiàn)場會，向全國推廣陜西的經(jīng)驗(yàn) 和做法，各兄弟省份爭先恐后來我省參觀學(xué)習(xí)。但從去年年終檢查的情況看，除西咸北環(huán)線、漢中至陜川界項(xiàng)目執(zhí)行較好以外，其他項(xiàng)目差強(qiáng)人意，有的項(xiàng)目甚至認(rèn)認(rèn)真真搞形式、扎扎實(shí)實(shí)走過場，個(gè)別項(xiàng)目用現(xiàn)場管理混亂形容 一點(diǎn) 也不過分。
認(rèn)真分析我省高速公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量管理存在的問題，主要是責(zé)任落不實(shí)、執(zhí)行走形式。具體表現(xiàn)在：
一是有些項(xiàng)目的管理人員、監(jiān)理人員和施工單位的一線操作人員，甚至是現(xiàn)場技術(shù)人員，對技術(shù)規(guī)范要求不掌握，對工序、工藝及操作規(guī)程要領(lǐng)不清楚，不按照規(guī)范要求施工，隨意簡化工序、改變工藝。
二是有些設(shè)計(jì)人員不能精益求精，設(shè)計(jì)方案針對性不強(qiáng)。山區(qū)高速公路長大下坡路段技術(shù)指標(biāo)分布不均勻、線形組合不合理， 對車輛行駛安全造成威脅; 交通標(biāo)志的系統(tǒng)性、連續(xù)性不夠，造成信息突變，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤信息，司乘人員無所適從，社會反響強(qiáng)烈;高墩大跨橋梁、橋梁錐坡、高邊坡?lián)鯄?、隧道高位水池不設(shè)檢查通道，養(yǎng)護(hù)巡查人員不能到達(dá)現(xiàn)場及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害和安全隱患;排水系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)與地方灌溉渠連通，汛期出現(xiàn)積水淹沒農(nóng)田、浸泡邊坡， 引發(fā)路基沉陷;隧道消防水源井冬季無水、 管道凍結(jié)，無法保障消防用水。
三是 養(yǎng)護(hù)工作中日常巡查和定期檢查制度執(zhí)行不到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識缺 失。去年9月份，華商報(bào)頭版報(bào)道了從閻良往西安轉(zhuǎn)運(yùn)病人的小車因坑槽導(dǎo)致同側(cè)兩個(gè)輪胎爆胎，500米的行車道有7個(gè)坑，幸虧沒有造成人員傷亡。西延高速、六村堡立交橋、繞城高速幾次出現(xiàn)大面積坑槽，影響通行安全。特別是對一些特殊構(gòu)造物的重點(diǎn)部位，如隧道洞頂不穩(wěn)定山體、滑坡、高墩大跨橋梁等，缺乏檢查必要的手段，一旦發(fā)生問題，后果十分嚴(yán)重。對一些影響行車安全的設(shè)施，如隧道消防設(shè)施，維護(hù)不到位。20xx年3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成40人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8197萬元。事故調(diào)查處理結(jié)果，有33人移送司法機(jī)關(guān)，33人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。血的教訓(xùn)歷歷在目，要引起我們的高度重視。此外，有些單位不重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，存在僥幸心理和拖延思想，錯(cuò)過最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，病害程度加劇，路況惡化，小修變中修甚至大修;不重視路面坑槽修補(bǔ)質(zhì)量，把坑槽修補(bǔ)當(dāng)做臨時(shí)手段，前修后壞現(xiàn)象十分普遍;反復(fù)修補(bǔ)，既造成投資浪費(fèi)，又影響通行，社會影響惡劣。
上述質(zhì)量問題，必須引起我們高度警醒。
二、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好質(zhì)量管理工作的責(zé)任感和緊迫感
剛才我講了這么多問題， 既 有客觀因素 ， 也有主觀因素，但更多的是主觀因素?？陀^上講，這兩年全省高速公路建設(shè)任務(wù)重、工期緊、環(huán)境差、資金緊，這些都是不可回避的實(shí)實(shí)在在原因;但從主觀上看，我們是否盡職盡責(zé)了、是否千方百計(jì)狠抓質(zhì)量管理工作了，還有待于進(jìn)一步探討。我們應(yīng)更多地從主觀方面查找不足。
首先，是思想認(rèn)識有所松懈。 經(jīng)過幾年的努力，我省高速公路已經(jīng)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，與周邊省份相比路況還不錯(cuò)。部分人員對質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識從思想上出現(xiàn)了滑坡， 作風(fēng)浮夸、習(xí)以為常、見怪不怪， 導(dǎo)致在實(shí)際工作中對質(zhì)量重視不夠、抓質(zhì)量力度疲軟。 產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，到底是時(shí)間的問題、錢的問題、還是人的問題?合理的工期是需要的，但個(gè)別項(xiàng)目工期已經(jīng)不短了，也沒見得質(zhì)量有多好;目前,項(xiàng)目的工程造價(jià)不斷攀升，部分項(xiàng)目超概還比較多，我省的工程造價(jià)水平與相鄰省份相比一點(diǎn)都不低;那么，產(chǎn)生質(zhì)量問題的主要原因，只能人的問題。
第二，是質(zhì)量管理工作缺失。 個(gè)別項(xiàng)目管理處“跑馬觀花”搞巡查、監(jiān)理單位“資料造假”成習(xí)慣、施工單位“轉(zhuǎn)包分包”成慣例。部分項(xiàng)目管理處不研究設(shè)計(jì)文件，不運(yùn)用測量和試驗(yàn)檢測手段，僅憑經(jīng)驗(yàn)就指手畫腳，說完后又不跟蹤抓落實(shí)。 一些項(xiàng)目管理處 不 重視監(jiān)理工作，不能為監(jiān)理創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，監(jiān)理人員工作沒有主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，只是混混日子、混混錢， 走走過場、簽簽字。監(jiān)理工作弱化后，項(xiàng)目管理處現(xiàn)有的人員、技術(shù)力量又不能完全彌補(bǔ)弱化了的質(zhì)量管理工作，造成質(zhì)量管理上的真空地帶、質(zhì)量管理缺失。施工單位是一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場、農(nóng)民工干活，以包代管;為謀取利益，一進(jìn)場就要設(shè)計(jì)變更，而且都是增加費(fèi)用的變更。同志們，從現(xiàn)在開始，在質(zhì)量問題上，誰砸陜西交通行業(yè)的鍋，我們就砸誰的碗，要釜底抽薪。
第三，是質(zhì)量管理責(zé)任和措施落實(shí)不到位。 突出表現(xiàn)為“三個(gè)落不實(shí)”。一是質(zhì)量責(zé)任落不實(shí)。盡管我們已經(jīng)實(shí)行了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任追究制，項(xiàng)目上也都實(shí)行了質(zhì)量責(zé)任卡，但近年來發(fā)生的許多質(zhì)量問題和事故，通常都是大事化小、小事化了，沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任追究制追究相關(guān)單位、相關(guān)人員的責(zé)任;質(zhì)量責(zé)任追究力度不夠，導(dǎo)致質(zhì)量責(zé)任制成了一紙空文。二是質(zhì)量措施落不實(shí)。近年來國家、交通運(yùn)輸部和省廳制定的質(zhì)量管理方面的技術(shù)措施、規(guī)定和辦法，在實(shí)際中沒有得到認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地貫徹執(zhí)行。如項(xiàng)目開工前，現(xiàn)場復(fù)核施工圖設(shè)計(jì)文件;路基施工完成后，核查排水系統(tǒng);改性瀝青質(zhì)量控制，路面材料采購，路面污染預(yù)防等，都不同程度地沒有得到很好落實(shí)。造成許多本該發(fā)現(xiàn)、能夠發(fā)現(xiàn)并得到解決的質(zhì)量隱患沒有得到解決。三是合同條款落不實(shí)。一些建設(shè)、施工和監(jiān)理單位合同意識不強(qiáng)，履約能力差，隨意性強(qiáng)。集中表現(xiàn)在合同承諾不能兌現(xiàn)，設(shè)備、人員不能到位，質(zhì)量、工期不能按合同執(zhí)行，投標(biāo)行為與合同執(zhí)行嚴(yán)重錯(cuò)位，誠信嚴(yán)重缺失。部分項(xiàng)目管理單位卻聽之任之，最多是進(jìn)行罰款，沒有充分利用合同和信用評價(jià)手段進(jìn)行管理，該降級的沒降級，該辭退的沒辭退。
第四，是運(yùn)營管理 和建設(shè)管理脫節(jié)。 有些項(xiàng)目部建設(shè)是一批人，運(yùn)營管理又是另一批人，建設(shè)過程關(guān)注的一些質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)沒有與運(yùn)營管理進(jìn)行認(rèn)真的交接，再加上運(yùn)營過程排查不夠，易導(dǎo)致建設(shè)過程的質(zhì)量隱患在運(yùn)營過程突 顯 。而且，運(yùn)營單位過多的把管理重點(diǎn)放在運(yùn)營上，放松了質(zhì)量隱患排查和維護(hù)，使質(zhì)量隱患從小變大，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)就會釀成大事故。
因此，我們要充分認(rèn)識工程質(zhì)量工作的長期性、艱巨性，始終把質(zhì)量管理作為交通發(fā)展的永恒主題;充分認(rèn)識工程質(zhì)量形勢的嚴(yán)峻性，始終將“零容忍”作為工程質(zhì)量管理的核心;充分認(rèn)識工程質(zhì)量管理的復(fù)雜性，始終把抓質(zhì)量作為整個(gè)管理工作的根本。在質(zhì)量意識上要徹底克服嘴上喊得硬、實(shí)際行動(dòng)軟，表現(xiàn)形式硬、實(shí)施內(nèi)容軟，出了事故硬、事故過后軟，迎接檢查硬、隱患整改軟，效益指標(biāo)硬、質(zhì)量投入軟的“五硬五軟”現(xiàn)象。
三、突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)我省高速公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量管理 水平 再上新臺階
質(zhì)量工作事關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展大局，不僅關(guān)系到交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到黨和政府的形象。全系統(tǒng)要始終牢記“質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題和生命線”這個(gè)根本理念，不斷增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感;樹立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真研究和解決質(zhì)量工作中存在的突出問題;把質(zhì)量 作 為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，確保工程質(zhì)量處于不斷提升狀態(tài)，為社會貢獻(xiàn)高品質(zhì)的精品工程。
(一) 以責(zé)任追究為核心，推動(dòng)質(zhì)量水平提高
抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，全面提升項(xiàng)目管理水平。 要選好、用好、發(fā)揮好項(xiàng)目管理處處長、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗，與“三個(gè)關(guān)鍵人”的作用是密不可分的。不僅要求他們有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德;要懂工程、會管理，具有良好的團(tuán)隊(duì)精神; 要 善于吸收新技術(shù)、始終保持進(jìn)取心、不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)權(quán)。從現(xiàn)在起，對于在建和即將通車的項(xiàng)目，如果發(fā)生重大質(zhì)量事故，要嚴(yán)格追究“三個(gè)關(guān)鍵人”的責(zé)任。屬于廳管干部 的 ，由省廳直接追究;不屬廳管理 的 ，要按干部管理權(quán)限要求其上級主管部門進(jìn)行追究。并按信用評價(jià)的有關(guān)規(guī)定，禁止其參與陜西項(xiàng)目建設(shè)管理工作;情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)送交通運(yùn)輸部，進(jìn)行全國通報(bào)。
抓好“重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，提升項(xiàng)目質(zhì)量水平。 一是要把好原材料的質(zhì)量關(guān)，特別是瀝青不能出任何問題。原材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，各從業(yè)單位，特別是項(xiàng)目業(yè)主要承擔(dān)起管理責(zé)任，要嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，對進(jìn)場原材料要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格的材料要及時(shí)清退出場，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)必須有相關(guān)責(zé)任人簽字。廳質(zhì)監(jiān)站要加大對交通產(chǎn)品的抽檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的交通產(chǎn)品，要按“四不放過”原則進(jìn)行處理，即原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。二是要強(qiáng)化施工工藝控制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)格精細(xì)化管理，大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平，監(jiān)理單位要切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任。在質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)工藝、工序等方面的問題，要對駐地辦、總監(jiān)辦進(jìn)行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)對從業(yè)人員，特別是一線施工人員、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工藝的操作人員的技能培訓(xùn)，讓每個(gè)操作者都能夠知道如何進(jìn)行 規(guī) 范操作，做到心中有數(shù)，減少人為失誤，從根本上保證工程質(zhì)量，施工單位要切實(shí)承擔(dān)起培訓(xùn)的職責(zé)。在質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工人員一問三不知，就要追究施工單位的責(zé)任。
抓好“重點(diǎn)關(guān)鍵工作”，確保今年通車項(xiàng)目的工程質(zhì)量。 路基施工要著重抓好填方壓實(shí)、排水工程、邊坡防護(hù)等工作，特別是要解決好水的問題，要把排水系統(tǒng)完善當(dāng)作一項(xiàng)十分重要的工作抓實(shí)、抓好。路面施工要加強(qiáng)原材料的選擇，禁止交叉施工，防止路面污染。橋梁施工要高度重視混凝土和預(yù)應(yīng)力的施工質(zhì)量，要十 分關(guān) 注樁基等隱蔽工程的質(zhì)量。隧道施工要嚴(yán)格控制超欠挖，加強(qiáng)防排水質(zhì)量控制，徹底解決隧道滲漏水和結(jié)構(gòu)裂縫問題。交工驗(yàn)收要落實(shí)駐地辦的責(zé)任，對于每一個(gè)分項(xiàng)工程，都要組織中間交工驗(yàn)收，要?jiǎng)佑脙x器設(shè)備進(jìn)行檢測，嚴(yán)格按質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，不合格的工程要堅(jiān)決返工。各管理處要將該要求作為一項(xiàng)制度，認(rèn)真做好落實(shí)工作。
抓好“責(zé)任體系建立”，強(qiáng)化責(zé)任追究落實(shí) 。項(xiàng)目法人是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人， 要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》要求，建立責(zé)任清單、質(zhì)量責(zé)任檔案，確保質(zhì)量責(zé)任能追溯到個(gè)人。對質(zhì)量問題的責(zé)任追究，要敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，要一查到底，避免質(zhì)量問題反反復(fù)復(fù)、屢禁屢犯，要嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、曝光、整改、處罰等處理措施。 監(jiān)理單位是工程質(zhì)量監(jiān)管的直接責(zé)任人， 要以“看得出問題、找得到原因、抓得住重點(diǎn)、提得出措施、落得到實(shí)處”為目標(biāo)，解決好監(jiān)理工作的錯(cuò)位和缺位問題，將“零容忍”貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管的全過程，要把監(jiān)管工作的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)上。 施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人， 好的工程質(zhì)量是做出來的，不是管出來的。施工單位要對其施工內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任細(xì)分、責(zé)任到人，每個(gè)環(huán)節(jié)是誰施工的、是誰監(jiān)管的，都要進(jìn)入施工日志，發(fā)現(xiàn)問題要一查到底。 試驗(yàn)檢測單位是質(zhì)量鑒定的直接責(zé)任人， 要以“不出假數(shù)據(jù)”為底線，嚴(yán)格規(guī)范試驗(yàn)檢測工作，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。要落實(shí)試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，對試驗(yàn)檢測單位實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，對試驗(yàn)檢測人員實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，建立黑名單制度，對不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人限制進(jìn)入陜西試驗(yàn)檢測市場。特別要對弄虛作假、摻雜使假等行為予以嚴(yán)厲打擊，絕不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。各從業(yè)單位和人員要有對質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的思想，決不能心存僥幸，今后的責(zé)任追究將成為新常態(tài)。
抓好“設(shè)計(jì)源頭管理”， 不斷提升 工程 品質(zhì)。 設(shè)計(jì)是工程的靈魂，是工程建設(shè)的前提，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)好不好，不僅影響建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且影響后期運(yùn)營管理。設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營要形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的指導(dǎo)、反饋?zhàn)饔茫O(shè)計(jì)要指導(dǎo)建設(shè)、為運(yùn)營提供便利，建設(shè)、運(yùn)營要反饋設(shè)計(jì)存在的缺陷及不足。要將動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)理念貫徹始終,不斷優(yōu)化完善設(shè)計(jì)，但如果全部都是增加費(fèi)用的優(yōu)化、變更，那就有問題。近年來，審計(jì)、紀(jì)檢部門已將設(shè)計(jì)變更作為反腐的重點(diǎn)工作進(jìn)行查處，要引起設(shè)計(jì)單位的高度重視。設(shè)計(jì)存在問題當(dāng)然要追究設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，但建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不動(dòng)腦筋，按錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)施工造成工程質(zhì)量問題，也要追究建設(shè)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任。今年通車的大多數(shù)項(xiàng)目，路基施工已接近尾聲，設(shè)計(jì)單位要密切配合項(xiàng)目管理處及時(shí)組織“三階段”核查中的后兩階段核查 。 同時(shí)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員要樹立創(chuàng)作設(shè)計(jì)觀念，推行全壽命周期成本的設(shè)計(jì)理念，注重精細(xì)化設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。要全面落實(shí)橋梁、隧道、高邊坡等設(shè)計(jì)方案風(fēng)險(xiǎn)評估制度，提高工程的耐久性、安全性和抗災(zāi)減災(zāi)能力。要全面落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。 設(shè)計(jì)單位 要積極主動(dòng)為建設(shè)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營管理單位做好服務(wù)，征求他們對設(shè)計(jì)的意見和建議，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場設(shè)計(jì)，優(yōu)化細(xì)化技術(shù)方案，增加設(shè)計(jì)深度，消除設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患，確保結(jié)構(gòu)物的安全，切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
抓好“運(yùn)營服務(wù)管理”，為社會提供更加安全舒適的行車環(huán)境。 要樹立公路是產(chǎn)品的理念，設(shè)計(jì)是研發(fā)，建設(shè)是生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)管理是售后服務(wù)，三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。 要突出安全隱患巡查工作，特別是對滑坡、高邊坡、路面坑槽、隧道邊仰坡、橋梁樁基沖刷、高墩大跨橋梁、隧道滲漏水、裂縫，交通安全沿線設(shè)施等影響行車安全的工程質(zhì)量排查;要及時(shí)處置各類安全隱患，確保公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。要加強(qiáng)精管細(xì)養(yǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，以良好的路容、路貌，為司乘人員提供良好的行車環(huán)境。對特殊結(jié)構(gòu)物要建立檔案，安排專人進(jìn)行檢查，觀測其變化，及時(shí)提出整改措施。對存在安全隱患，在排查中未發(fā)現(xiàn)問題的要進(jìn)行處罰;對發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行處置、避免安全事故發(fā)生的，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。廳領(lǐng)導(dǎo)、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，要加強(qiáng)對高速公路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的明查暗訪，利用出差、出行等機(jī)會檢查運(yùn)營管理公司的服務(wù)質(zhì)量，要按廳制訂的評估表對各路段進(jìn)行評價(jià)。對三次以上評估有問題的單位負(fù)責(zé)人要問責(zé);對因工作不盡職盡責(zé)、造成質(zhì)量安全事故的，要參照公路建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
從現(xiàn)在起，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、發(fā)生責(zé)任事故，都要從嚴(yán)進(jìn)行問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一次就處理一次。廳建設(shè)處要盡快對《陜西省高速公路工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》進(jìn)行修訂，辦法不僅要管高速公路，而且要管國省干線公路。
(二)以信用評價(jià)為抓手，規(guī)范從業(yè)單位行為
要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位信用等級評價(jià)為主線，全面推進(jìn)公路建設(shè)市場規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠信管理。各項(xiàng)目法人和建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對從業(yè)單位信用管理，及時(shí)上報(bào)信用評價(jià)結(jié)果，尤其要及時(shí)上報(bào)有不良從業(yè)行為的單位和人員。對 存在 圍標(biāo)、串標(biāo),違反合同規(guī)定,造成質(zhì)量問題,故意拖延工期，為爭取合同外不當(dāng)利益鼓動(dòng)民工堵門、封路,以及嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資 等行為的從業(yè)單位，各項(xiàng)目法人要及時(shí)上報(bào)省廳將其信用評價(jià)降級;特別是鼓動(dòng)農(nóng)民工堵門、封路超過三次以上的，要進(jìn)入黑名單。各項(xiàng)目法人要當(dāng)黑包公這個(gè)角色，嚴(yán)格執(zhí)行省廳信用評價(jià)有關(guān)規(guī)定;對隱瞞不報(bào)、避重就輕等行為，省廳要進(jìn)行通報(bào)批評，并與年度目標(biāo)考核掛鉤。二是要嚴(yán)格合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂就具有法律效應(yīng)，雙方必須依據(jù)合同履行各自職責(zé)、兌現(xiàn)各自承諾，要杜絕一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍簽合同、三流隊(duì)伍進(jìn)場、農(nóng)民工干活的違規(guī)違法行為，從源頭上保證工程質(zhì)量。三是要加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包。省廳將加強(qiáng)對工程分包和勞務(wù)分包的督查，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包、分包等失信行為，對因違法轉(zhuǎn)包、分包而造成質(zhì)量事故、惡意拖欠工資或造成惡劣影響的舉報(bào)案件，一經(jīng)查實(shí)，信用評價(jià)直接定為D級，進(jìn)入“黑名單”，并與項(xiàng)目法人和項(xiàng)目長的考核掛鉤。
(三)以質(zhì)量監(jiān)督為手段，打造質(zhì)量精品工程
質(zhì)量監(jiān)督是政府對建設(shè)項(xiàng)目行使質(zhì)量管理的重要手段。試驗(yàn)檢測是科學(xué)評價(jià)工程質(zhì)量手段和工具。要 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，積極推進(jìn)督查方法的創(chuàng)新。
要探索采用全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方法。全面督查按項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，專項(xiàng)督查按單一事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，每一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)季度至少進(jìn)行一次全面督查，對質(zhì)量問題多的項(xiàng)目要采取“殺回馬槍”的方法進(jìn)行重點(diǎn)督查，要?jiǎng)佑迷囼?yàn)檢測單位對實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，特別是對質(zhì)量有懷疑的工程。對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令項(xiàng)目法人和管理處進(jìn)行整改落實(shí)，質(zhì)監(jiān)站要跟蹤檢查，對整改落實(shí)不到位的，可責(zé)令停工整改。對在督查中發(fā)現(xiàn)施工工藝、工序不規(guī)范、偷工減料、整改落實(shí)拖延、敷衍了事的，不僅要通報(bào)項(xiàng)目法人和建設(shè)管理處，還要通報(bào)施工、監(jiān)理單位，并按信用評價(jià)辦法進(jìn)行扣分處理，直至進(jìn)入“黑名單”。專項(xiàng)督查要結(jié)合工程建設(shè)中出現(xiàn)的共性質(zhì)量問題開展，今年要重點(diǎn)督查交通產(chǎn)品質(zhì)量，特別是瀝青等路面材料質(zhì)量。
要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測體制改革創(chuàng)新。探索由質(zhì)監(jiān)站采用招標(biāo)委托方式選擇具有資質(zhì)的第三方試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測的管理模式。同時(shí)質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)對試驗(yàn)檢測單位的管理，提高試驗(yàn)檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人制度，規(guī)范試驗(yàn)檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)一次造假直接進(jìn)入黑名單。
廳質(zhì)監(jiān)站要將“零容忍”的責(zé)任心、“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識，貫穿于質(zhì)量監(jiān)督的全過程。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)監(jiān)工作的人員成為懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，構(gòu)建一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不辱使命的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，為工程質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
(四) 以平安交通為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
各建設(shè)項(xiàng)目法人要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)樹立“抓建設(shè)必須管安全”的思想。主要領(lǐng)導(dǎo)既要管生產(chǎn)，又要管安全，不能分家。一是要全面查找工程建設(shè)中存在的安全隱患，按照安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)要求，制定切實(shí)可行的安全防范預(yù)案。對黃土隧道、高墩大跨橋梁、高邊坡、滑坡治理等風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，要配備專職安全員全過程監(jiān)控;對隧道施工要加強(qiáng)通風(fēng)、照明工作，規(guī)范逃生通道設(shè)置;要繼續(xù)做好“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查真改、不留死角、不留遺憾。二是要落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，安全生產(chǎn)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。三是要落實(shí)“平安工地”創(chuàng)建的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化“三類人員”管理，落實(shí)高空施工、防汛、防中毒等安全措施。四是要加大安全工作考核權(quán)重和獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(五) 以廉政建設(shè)為保障，打造陽光廉潔工程
各單位要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)在中紀(jì)委五次全會上的重要講話精神。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的權(quán)力謀取私利。要健全決策程序和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問題產(chǎn)生。各項(xiàng)目法人要高度重視審計(jì)指出的問題，抓好工程招投標(biāo)、資金監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后，我們要以“抓鐵有痕、刮骨療傷”的勇氣，做到“打鐵必先自身硬”;嚴(yán)守本分，堅(jiān)持做到不吃、不拿、不要、不得。將監(jiān)督的觸角延伸到每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)角落，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打造精品工程。
以上，我所講的最多的就是四個(gè)字“追究責(zé)任”，通過狠抓質(zhì)量，杜絕隱患。做好高速公路建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量管理工作是全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一場戰(zhàn)役，今天就是這場戰(zhàn)役的序幕，希望大家不要成為這場戰(zhàn)役的犧牲品。
同志們，20xx年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我們決戰(zhàn)高速公路5000公里目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，建設(shè)任務(wù)十分艱巨而繁重。各單位要按照“鎖定目標(biāo)不動(dòng)搖、狠抓質(zhì)量建精品”的要求，為交通事業(yè) 持續(xù)健康 發(fā)展而努力，為建設(shè)“三個(gè)陜西”貢獻(xiàn)交通人的力量。
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高速公路運(yùn)營管理工作會議上的講話(3)
