司法體制改革會(huì)議上的講話(3)
司法體制改革會(huì)議上的講話篇3
同志們：
最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)20xx至2020年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，將商務(wù)領(lǐng)域作為推行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，為今后商務(wù)執(zhí)法工作指明了方向。商務(wù)部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定在北京、忻州等10個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，明確了改革目標(biāo)、試點(diǎn)范圍和具體任務(wù)。高虎城部長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了明確要求。
今天商務(wù)部召開(kāi)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，交流工作經(jīng)驗(yàn)，部署開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。剛才，北京、江蘇等7個(gè)地區(qū)的同志介紹了當(dāng)?shù)馗母镌圏c(diǎn)推進(jìn)情況、交流了工作體會(huì)，我認(rèn)為都很好，有些經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高對(duì)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)商務(wù)法律體系建設(shè)，強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范商務(wù)執(zhí)法行為，取得了積極成效。
一是商務(wù)法律體系逐步健全。商務(wù)部成立以來(lái)，立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，內(nèi)貿(mào)法律體系逐步健全。截至目前，共出臺(tái)了1部法律(《拍賣(mài)法》)、3部行政法規(guī)(《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》)、42部部門(mén)規(guī)章，涉及直銷(xiāo)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)?shù)?個(gè)特殊行業(yè)，報(bào)廢汽車(chē)、原油、成品油等5類(lèi)特殊商品以及零供關(guān)系、單用途預(yù)付卡等5類(lèi)特殊領(lǐng)域。作為內(nèi)貿(mào)流通基本法的《商品流通法》已上報(bào)國(guó)務(wù)院;典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域規(guī)章修訂工作正在穩(wěn)步推進(jìn);地方商務(wù)立法工作取得突破，青島市制定了國(guó)內(nèi)首部地方性商品流通法規(guī)《商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》。
二是商務(wù)執(zhí)法取得積極進(jìn)展。近年來(lái)，以中央財(cái)政資金為依托，積極推動(dòng)地方建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有2000支商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，1.8萬(wàn)余名執(zhí)法人員;26個(gè)省份的1200余個(gè)市縣建設(shè)了12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心或聯(lián)系站點(diǎn);一些地方還配備了必要的交通、通訊、檢測(cè)與防護(hù)裝備，查處的商務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)案件逐年增加。
三是執(zhí)法規(guī)范程度不斷提升。為規(guī)范商務(wù)執(zhí)法行為，商務(wù)部20xx年出臺(tái)了《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)處罰管轄、監(jiān)督檢查、立案調(diào)查、處罰決定、送達(dá)執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等作了全面詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，還制定了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、立案通知書(shū)等27個(gè)執(zhí)法文書(shū)示范格式。各地商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定了培訓(xùn)考核、重大案件集體討論、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、自由裁量權(quán)等多項(xiàng)制度規(guī)范，制作了多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的執(zhí)法文書(shū)格式，確保了嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，商務(wù)執(zhí)法工作依然滯后于實(shí)際需要，存在一些問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些地方對(duì)商務(wù)執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為商務(wù)執(zhí)法干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，甚至指望別的部門(mén)會(huì)主動(dòng)替自己履職盡責(zé);二是執(zhí)法能力欠缺。執(zhí)法隊(duì)伍和力量薄弱，經(jīng)費(fèi)、裝備、設(shè)施等保障條件匱乏;三是執(zhí)法行為不夠規(guī)范。執(zhí)法程序不完善，執(zhí)法人員資格管理不嚴(yán)格，自由裁量權(quán)過(guò)大;四是執(zhí)法工作存在盲區(qū)。一些重要領(lǐng)域執(zhí)法缺位、不到位等問(wèn)題比較突出，許多法律法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行。因此，各地必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，牢固樹(shù)立依法行政、依法履職意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)商務(wù)執(zhí)法體制改革工作的重要性，把做好改革試點(diǎn)作為當(dāng)前商務(wù)工作大事，抓好、抓實(shí)。
(一)推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)法治政府的重要舉措。提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。十八屆三中全會(huì)提出“三個(gè)依法、三個(gè)法治”建設(shè)要求，十八屆四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)法制政府建設(shè)提出要求。提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進(jìn)依法治國(guó)是重要的組成部分。多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署法治政府建設(shè)工作。汪洋副高度重視商務(wù)法治建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)“建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序是商務(wù)工作頭等重要的事情”;在內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作會(huì)上，汪副指出要探索內(nèi)貿(mào)流通綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法模式。我們通過(guò)推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法職能、科學(xué)設(shè)置執(zhí)法層級(jí)、加強(qiáng)執(zhí)法力量，可以使商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章得到更好地落實(shí)，商務(wù)系統(tǒng)法治化水平得到進(jìn)一步提升。
(二)推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革是商務(wù)系統(tǒng)依法履職、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必然要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，從而更多地激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。為貫徹落實(shí)中央決策部署，商務(wù)領(lǐng)域取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，但是，取消和下放不意味著不管，特別是一些特殊行業(yè)，管不好可能會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要引起我們的高度警惕。也多次強(qiáng)調(diào)，在大量減少行政審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放管結(jié)合”。如何加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，執(zhí)法無(wú)疑是其中非常重要、也最為直接的手段。面對(duì)這么多特殊行業(yè)、特殊商品和特殊領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，必須把加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作擺在非常突出的位置。
(三)推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的迫切需要。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是中央作出的重要部署，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有十分重要的意義。營(yíng)商環(huán)境好了，市場(chǎng)配置資源的決定性作用才能充分發(fā)揮，價(jià)格和供求信號(hào)才不會(huì)扭曲，要素和商品才能夠自由流動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的深入和法制的不斷健全，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體向好，但仍存在一些問(wèn)題，比如誠(chéng)信體系缺失，侵權(quán)假冒行為屢禁不止等。為什么有些企業(yè)常說(shuō)“寧掙外貿(mào)一分利、不賺內(nèi)貿(mào)一毛錢(qián)”，就是因?yàn)橛袝r(shí)做國(guó)內(nèi)生意交了貨卻遲遲收不到貨款。去年，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了49號(hào)文件，召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等工作進(jìn)行部署。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能是一項(xiàng)重要舉措，能夠激勵(lì)守法守信，懲戒違法失信，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
總之，我們要將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
二、準(zhǔn)確把握商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革的基本原則
《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)各地，此次改革的主要思路和任務(wù)都已明確，這里我想強(qiáng)調(diào)幾個(gè)大的原則供大家參考。
(一)要把體制機(jī)制改革作為解決執(zhí)法問(wèn)題的根本之策。過(guò)去幾年，商務(wù)執(zhí)法工作主要靠中央財(cái)政資金項(xiàng)目引導(dǎo)推動(dòng)，解決了一時(shí)之需，但沒(méi)能解決深層次矛盾和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。只有深入推進(jìn)體制改革，建立形成長(zhǎng)效機(jī)制，才是商務(wù)執(zhí)法工作的基本方向，也是解決當(dāng)前存在突出問(wèn)題的治本之策。體制機(jī)制改革核心是理順商務(wù)執(zhí)法做什么、誰(shuí)來(lái)做、如何做、怎樣做得更好等問(wèn)題，涉及到執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)、程序和方式等四個(gè)方面，具體來(lái)說(shuō)就是要厘清行業(yè)管理與行政執(zhí)法職能的關(guān)系，探索相對(duì)集中處罰權(quán);探索機(jī)構(gòu)調(diào)整和整合，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法;完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為以及創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能。各地要緊緊扭住體制機(jī)制改革這條主線，從上述四個(gè)方面著手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索創(chuàng)新。
(二)要把打造法治化營(yíng)商環(huán)境作為衡量工作效果的最終標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制定了這么多法律法規(guī)規(guī)章，但落實(shí)情況不是很好。據(jù)前期的摸底調(diào)查，大部分省份只在成品油、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)?shù)壬贁?shù)領(lǐng)域開(kāi)展了執(zhí)法工作，做出過(guò)行政處罰。多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任沒(méi)有得到全面落實(shí)，有法不依、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)管缺位、不到位的問(wèn)題比較突出。這要求我們?cè)诟母镞^(guò)程中，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，不能為了改革而改革，為了綜合而綜合。要把全面履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要把該管的是否管好、管到位，是否有效改善營(yíng)商環(huán)境作為衡量執(zhí)法工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際需要，著力抓好落實(shí)。
(三)要把重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法作為改革試點(diǎn)的主要方向。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭、分散、重復(fù)、交叉問(wèn)題，十八屆四中全會(huì)提出推行綜合執(zhí)法體制改革，要求把行政執(zhí)法權(quán)綜合起來(lái)，集中行使，《實(shí)施綱要》重申了這一要求，明確了今后一個(gè)時(shí)期行政執(zhí)法體制改革的總體方向?？偟目?，集中優(yōu)于分散，綜合執(zhí)法有利于優(yōu)化行政資源配置，提高執(zhí)法效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。對(duì)于綜合的模式，各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展了有益探索，有的實(shí)行包含三、五個(gè)部門(mén)執(zhí)法職權(quán)的“跨部門(mén)小綜合”，個(gè)別地方還實(shí)行囊括20多個(gè)部門(mén)執(zhí)法職權(quán)的“跨部門(mén)大綜合”。但是，當(dāng)前改革試點(diǎn)的主要任務(wù)依然是四中全會(huì)提出的重點(diǎn)領(lǐng)域“內(nèi)部綜合”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》按照這一要求，從商務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，明確要求各地把探索部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法作為改革試點(diǎn)的主要方向。對(duì)于綜合的范圍，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一定要納入，有條件的地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合。已將商務(wù)執(zhí)法職權(quán)交由“跨部門(mén)綜合”的，要做好深化和對(duì)接，不能只交職能、不交職責(zé)，更不能因?yàn)榫C合，造成好管的事?lián)屩?，不好管的事沒(méi)人管，形成監(jiān)管真空和缺位。
(四)要充分發(fā)揮地方特別是基層實(shí)踐探索創(chuàng)新的主體作用。商務(wù)執(zhí)法工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，綜合執(zhí)法體制改革只有與基層一線實(shí)踐緊密結(jié)合，才能真正產(chǎn)生可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了改革的總體要求和主要方向，但把試點(diǎn)的主動(dòng)權(quán)交給地方，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮地方特別是基層的主體作用。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變按照中央指定內(nèi)容“照方抓藥”的工作方式，充分發(fā)揚(yáng)改革擔(dān)當(dāng)精神，積極試，大膽闖，勇于突破創(chuàng)新，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作出亮點(diǎn)。另外，省級(jí)和市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，同樣擔(dān)負(fù)著大量監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，在很多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于監(jiān)管執(zhí)法一線，改革中不能簡(jiǎn)單地“減少執(zhí)法層級(jí)”，將本該自己承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)一放了之，造成省、市執(zhí)法工作“機(jī)關(guān)化”、“貴族化”。
三、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，但改革工作是面向全國(guó)的，各地都應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(一)全面梳理執(zhí)法職責(zé)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將6個(gè)領(lǐng)域納入商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)范圍，涉及1部法律(《拍賣(mài)法》)、2部條例(《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》)、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》)和3部規(guī)章(《典當(dāng)管理辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》)。首先，各地要對(duì)照上述法律法規(guī)和規(guī)章，梳理相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，明晰履職內(nèi)容，明確執(zhí)法方式，優(yōu)化操作流程，為職能整合打好基礎(chǔ)。有條件的地方要將這項(xiàng)工作拓展到其它商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域。其次，要縱向理順省、市、縣(區(qū))三級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，明確委托和授權(quán)執(zhí)法范圍與邊界，橫向理清與平行部門(mén)的職責(zé)邊界，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或者相互推諉。第三，要搞清楚地方立法和部門(mén)規(guī)章之間的效力關(guān)系，找準(zhǔn)職能，正確適用相關(guān)法律規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，用以指導(dǎo)開(kāi)展執(zhí)法工作。
(二)推進(jìn)執(zhí)法職能整合。在厘清執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，要將監(jiān)督檢查、行政處罰等行政執(zhí)法職能與政策制定、準(zhǔn)入許可、行業(yè)促進(jìn)等行政管理職能相對(duì)分開(kāi)，并探索執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使，讓“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，從而最大限度地提高執(zhí)法效能。目前，各地在推進(jìn)執(zhí)法職能整合方面主要有三種做法，第一種是專(zhuān)職商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和執(zhí)法，比如北京、徐州、烏魯木齊的做法;第二種是兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別履行事中與事后的監(jiān)管職責(zé)，比如昆山的做法;第三種是執(zhí)法工作交由商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，日常監(jiān)管職能仍由行業(yè)管理科室負(fù)責(zé)。當(dāng)然，執(zhí)法職能整合并不限于上述模式，各地完全可以根據(jù)自身情況加以探索，最終目標(biāo)是要“批管分離”，形成商務(wù)部門(mén)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)既分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，又銜接配合、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
(三)加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)。打鐵還得自身硬。當(dāng)職責(zé)職能理清理順之后，能否把工作抓好、落實(shí)，關(guān)鍵還要看執(zhí)法能力建設(shè)的水平。首先是機(jī)構(gòu)問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是執(zhí)法工作的依托，各地要明確承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量、挖掘潛能等方式，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法力量，保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化與執(zhí)法人員專(zhuān)職化。其次是隊(duì)伍問(wèn)題，不僅要保證數(shù)量，還要保證質(zhì)量。各地要科學(xué)配置執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜、向執(zhí)法一線傾斜。同時(shí)，改革過(guò)程中也要注意隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，避免因?yàn)楦母铩斑^(guò)渡期”而造成執(zhí)法工作脫節(jié)、斷檔，更不能借“改革試點(diǎn)”之名，行“人事安排”之實(shí)，搞一刀切、大換血，背離改革初衷。第三是執(zhí)法保障條件問(wèn)題?！秾?shí)施綱要》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付;改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。各地要吃透文件精神，運(yùn)用好政策，想方設(shè)法健全商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障體系，組織開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善必要的執(zhí)法條件。
(四)大力規(guī)范執(zhí)法行為。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。各地一方面要嚴(yán)格商務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化崗位職責(zé)、工作流程，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。實(shí)踐中，北京、天津、甘肅等地出臺(tái)了自由裁量基準(zhǔn)，這些做法都很好，應(yīng)該大力推廣。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行重大案件的法制審核制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與信息公開(kāi)，推行法律顧問(wèn)制度，提高執(zhí)法辦案水平與準(zhǔn)確性。省、市要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作的指導(dǎo)檢查，積極推進(jìn)執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度。此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行考核和持證上崗制度;要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)知法懂法、熟悉辦案程序、適應(yīng)綜合行政執(zhí)法要求的高水平執(zhí)法人員。要嚴(yán)明紀(jì)律，每個(gè)執(zhí)法人員都要樹(shù)立依法執(zhí)法和文明執(zhí)法的理念。
(五)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)行智能監(jiān)管。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，正在深刻影響政府治理手段和方式。我們要主動(dòng)適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)執(zhí)法”，推動(dòng)開(kāi)展遠(yuǎn)程在線監(jiān)管和移動(dòng)執(zhí)法，逐步改變“人盯人”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，解決商務(wù)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，通過(guò)預(yù)防性監(jiān)管與服務(wù)型執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。大力推動(dòng)信用分類(lèi)監(jiān)管。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，要充分發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束作用，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)，依托行政執(zhí)法記錄建立企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，根據(jù)不同主體的信用狀況實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。維護(hù)市場(chǎng)正常秩序是全社會(huì)的共同責(zé)任，做好商務(wù)執(zhí)法工作，離不開(kāi)市場(chǎng)主體守法、行業(yè)組織自律和社會(huì)公眾的監(jiān)督。12312舉報(bào)投訴服務(wù)號(hào)碼是商務(wù)系統(tǒng)一個(gè)重要的信息渠道、服務(wù)窗口和對(duì)外宣傳平臺(tái)，各地要重視并發(fā)揮好其應(yīng)有作用，暢通社會(huì)公眾舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大社會(huì)公眾認(rèn)知認(rèn)可度與市場(chǎng)主體參與度。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合。要加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作與上下聯(lián)動(dòng)，探索下沉執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等方式，在減少執(zhí)法層級(jí)的同時(shí)，確保監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。要注重與其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)同配合，建立部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)制度，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的作用。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)刑事打擊效力。
面對(duì)艱巨繁重的試點(diǎn)工作任務(wù)，各試點(diǎn)省份、試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)與全局觀念，大力破障闖關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，主動(dòng)與機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)溝通對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取關(guān)心與支持。要深入研究，精心設(shè)計(jì)時(shí)間表與路線圖，細(xì)化措施步驟，明確實(shí)施階段、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與推進(jìn)方式。要突出主體責(zé)任，將任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，組織好各階段經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流學(xué)習(xí)，務(wù)求試出可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。此次10個(gè)試點(diǎn)城市之外的地區(qū)務(wù)必要主動(dòng)作為，參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求開(kāi)展相關(guān)工作，力爭(zhēng)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。
商務(wù)部綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要圍繞改革中心任務(wù)主動(dòng)作為，加強(qiáng)研究，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)商務(wù)執(zhí)法改進(jìn)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)執(zhí)法層面反饋的問(wèn)題加強(qiáng)法規(guī)的立、改、廢、釋工作。
同志們，20xx年是“十三五”開(kāi)局之年，也是商務(wù)執(zhí)法體制改革的立柱架梁之年。試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，大家一定要凝心聚力，扎實(shí)進(jìn)取，確保這次試點(diǎn)能試出經(jīng)驗(yàn)、試出成果，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境做出新的更大貢獻(xiàn)!
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