精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話

　　精準(zhǔn)扶貧也是當(dāng)下農(nóng)村問題的一個熱點之一,既是解決民生問題的大事,也是全面建成小康社會,實現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)期目標(biāo)的切實有效的路徑,下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。

　　精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會領(lǐng)導(dǎo)講話(一)

　　市委、市政府決定召開這次會議，是在全市精準(zhǔn)扶貧工作處在關(guān)鍵節(jié)點召開的關(guān)鍵性會議。之所以說關(guān)鍵是基于以下四點看法。一是當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作正處在調(diào)查摸底、建檔立卡回頭望、“十三五”扶貧規(guī)劃編制銜接的關(guān)鍵節(jié)點上，底子清不清、對象準(zhǔn)不準(zhǔn)、規(guī)劃實不實對今后五年的扶貧工作具有決定意義;二是第一輪579 個重點村的扶貧工作已經(jīng)開展近兩年，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)明確了，包村部門落實了，扶貧工作隊進(jìn)村了，“第一書記”配備了， 干部幫扶到戶了，但到村到戶的扶貧工作運行狀況如何，各方的責(zé)任明確了沒有，合力是不是真正形成了?而第一輪重點村包扶工作只剩20xx 年一年時間了，按原計劃2017 年將進(jìn)入第二輪630 個重點村的包扶工作，時間真的很緊、任務(wù)真的很重、難度真的不小;三是移民搬遷正處在決定性階段，20xx 年至20xx 年全市累計搬遷9.7萬 戶36.92 萬人，2015 年省上下達(dá)2.5 萬戶，追加1 萬戶，20xx 年省上下達(dá)2.7 萬戶10.26 萬人，三項合計6.2 萬戶23.56 萬人，也就是說從現(xiàn)在到明年我們要搬遷6.2 萬戶23.56 萬人，而且移民搬遷是一項系統(tǒng)工程，各方面都很關(guān)注，期望值也很高，在這種情況下，如何凝神聚力，抓主要矛盾，突出“搬得出”，統(tǒng)籌“穩(wěn)得住、能致富”，是對我們的又一次考驗;四是扶貧開發(fā)正處在關(guān)鍵的機(jī)遇期，從目前了解到的情況看，國家“十三五”規(guī)劃已將扶貧開發(fā)作為“十三五”十大任務(wù)之一單列出來，11 月份中央將召開扶貧工作會議，屆時，會有搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧等一系列重大政策出臺，最近兩個月工作抓緊了，準(zhǔn)備充分了，政策才有基礎(chǔ)用足用好，機(jī)遇才有可能抓住。貧困是我市的基本市情，扶貧是中央對我市最廣范圍、最大力度的支持，絕對不能因為工作基礎(chǔ)不牢，而讓機(jī)遇與我們失之交臂。這就是我所理解的關(guān)鍵之關(guān)鍵。一會兒，徐市長、陳書記還要作重要講話，我先談幾點具體意見。

　　一、按照“三嚴(yán)三實”的尺度，認(rèn)真落實習(xí)“”以來關(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要講話精神

　　黨的以來，習(xí)圍繞扶貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，形成了以“精準(zhǔn)扶貧”為主線的扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。要真正做到精準(zhǔn)扶貧，就必須以“三嚴(yán)三實”為尺度，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的部署上來。從落實“三嚴(yán)三實”要求出發(fā)，貫徹落實習(xí)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，我有四點深刻體會。

　　首先，這是中央又一個以上率下的范例。黨的以來，圍繞扶貧20 多次講話，國內(nèi)25 次考察，其中有17 次都是事關(guān)扶貧的，有7 次考察把扶貧工作作為主要和重要內(nèi)容，連續(xù)3 年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)看扶貧。感人至深的是今年2 月回陜西第一站到梁家河看“窮朋友”，當(dāng)晚在延安召開陜甘地區(qū)扶貧開發(fā)座談會，在陜西工作匯報會的講話中說“我這次來陜西，主要是就全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)進(jìn)行調(diào)研。”在貴州考察期間，先由汪洋副帶領(lǐng)6 個省區(qū)市黨委書記，以“解剖麻雀”的方式分別調(diào)研了畢節(jié)一個縣，接著親自率領(lǐng)4 個政治局委員、7 個省區(qū)市的黨委書記參加調(diào)研，總結(jié)出基層扶貧工作的一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎的“四

　　看法”和瞄靶子、梳辮子、結(jié)對子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、強(qiáng)班子、湊份子、造冊子的“十步十子”工作法，提出了“四個切實”、“四個一批”和“六個精準(zhǔn)”等一系列具體要求。這種抓精準(zhǔn)扶貧的務(wù)實做法，是從我做起、跟我來的無聲命令，為全黨樹立了典范，作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們做的咋樣，應(yīng)該怎么去做，我想大家都會有政治上的自覺。其次，這是中央站在“四個全面”的全局高度推進(jìn)扶貧。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同 富裕是社會主義本質(zhì)的要求，是黨的重要使命。中央明確提出，要把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事、作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，舉全黨全社會之力，實行最廣泛社會動員，形成政府、市場和社會扶貧攻堅合力。全面建成小康社會的“短板”在扶貧，這部分人不能“丟掉”。多次強(qiáng)調(diào)，“新中國成立前我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民‘打土豪、分田地’奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人;今天我們黨就是要帶領(lǐng)人民‘脫貧困、奔小康’，讓農(nóng)民過上好日子”。“共產(chǎn)黨靠窮人打天下，為窮人座天下，座了天下不抓扶貧，丟掉的是‘信譽(yù)’二字”。“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在貧困線以下。如果那樣， 就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。”由此可見，扶貧已經(jīng)不是一個一般性工作，不能就扶貧看扶貧，而是要從共產(chǎn)黨的本色、社會主義本質(zhì)和全面建成小康社會的政治大局、發(fā)展全局的高度去認(rèn)識和推進(jìn)這項工作。扶貧必須精準(zhǔn)，要求一定得嚴(yán)，措施一定得實。第三，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要義在于“嚴(yán)”與“實”。落實精準(zhǔn)扶貧，核心是回答清楚“扶誰、扶啥、咋扶、誰扶”這四個基本問題，而要弄清這四個基本問題，哪一個環(huán)節(jié)的“嚴(yán)” 和“實”出了問題都不行。就全省而言，安康貧困識別建檔立卡工作總體不錯、排名靠前。這次抽查國務(wù)院督查組來陜西，抽查了我市旬陽縣小河鎮(zhèn)金坡、中心和落駕村等三個村，由于我們“有所準(zhǔn)備”，督查組基本沒有發(fā)現(xiàn)什么問題，但是在督查組現(xiàn)場隨機(jī)抽查的趙灣鎮(zhèn)高東村，發(fā)現(xiàn)了“建檔信息與家庭狀況不符合”、“扶貧政策落實到位不及時”和“駐村幫扶干部覆蓋不全面”等問題，這些問題在全市是有代表性的。這次抽查給我們各級干部提出了“嚴(yán)”的啟示、敲響了“實”的警鐘。我們對精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作一定不可估計過高。第四，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中央所建立的機(jī)制逼著這項工作必須“嚴(yán)”、必須“實。貧困識別機(jī)制提出對象精準(zhǔn)、原因精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)的要求，并實行動態(tài)檢測管理;項目管理機(jī)制提出目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、資金項目和審批權(quán)限“四到縣”，并實行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配政策;工作管理機(jī)制提出中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實和片為重點、工作到村、扶貧到戶的要求，并實行黨政一把手負(fù)總責(zé);扶貧考核機(jī)制提出國家扶貧重點縣以農(nóng)民人均純收入增加、貧困人口減少和公共服務(wù)水平改善為主要考核內(nèi)容的要求。同時，中央還制定出臺了貧困縣“約束機(jī)制”和貧困縣“退出機(jī)制”，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項進(jìn)行規(guī)定;對貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎勵辦法和脫貧時間進(jìn)行明確。這些機(jī)制和辦法已經(jīng)為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧制訂了“制度籠子”，我們必須以此為規(guī)定準(zhǔn)則和基本要求，從嚴(yán)從實扎實做好各項具體工作。

　　總的說，扶貧能否精準(zhǔn)，脫貧能否達(dá)標(biāo)，不光是扶貧工作本身的問題，從更深層次看，是“三嚴(yán)三實”教育的一個具體實踐，是工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的“試金石”。

　　二、按照精準(zhǔn)扶貧要求，認(rèn)真查找工作中存在的問題

　　精準(zhǔn)扶貧是新時期扶貧開發(fā)的基本方略，也是扶貧工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。精準(zhǔn)扶貧的基本要素是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，基本要義是瞄準(zhǔn)重點、因地制宜、精準(zhǔn)施策、定點清除。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，雖然我們已經(jīng)把政策體系搭建起來了、把扶貧對象識別上來了、把幫扶干部派駐下去了，但要真正把政策效應(yīng)體現(xiàn)出來、把建檔立卡的成果利用起來、把駐村干部的作用發(fā)揮出來，仍需各級干部堅持不懈、持之以恒的努力。對照中省要求，我們在扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶機(jī)制實不實、資金使用對不對、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等方面，仍存在較大差距。

　　(一)精準(zhǔn)識別問題。我市貧困識別建檔立卡工作總體進(jìn)展良好，基本達(dá)到中省要求，但由于對新時期扶貧開發(fā)政策理解把握和執(zhí)行層面的偏差，仍存在一些不容忽視的問題。一是貧困戶“漏登”問題。貧困戶信息未整戶錄入，系統(tǒng)建檔人口與農(nóng)戶實際人口有誤差，存在漏登及不準(zhǔn)的問題。少數(shù)鎮(zhèn)村出現(xiàn)平衡關(guān)系、平均分配的現(xiàn)象。二是貧困戶“錯登”問題。一些建檔貧困戶生產(chǎn)生活條件及收入狀況不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)。三是脫貧戶“誤脫”問 題。部分在冊貧困戶沒有得到有效扶持，生產(chǎn)生活條件也沒有較大改善，達(dá)不到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，卻被確定為當(dāng)年脫貧戶“誤脫出局”。四是致貧與原因“脫節(jié)”問題。一些貧困戶主要致貧原因界定不清，與家庭實際狀況不符，出現(xiàn)致貧與原因“脫節(jié)”現(xiàn)象。五是施策與需求“脫靶”問題。系統(tǒng)錄入信息與村戶實際情況不 符，導(dǎo)致規(guī)劃項目與實際需求出現(xiàn)“脫靶”現(xiàn)象。六是檔案資料 “投機(jī)”問題。少數(shù)鎮(zhèn)村存在紙質(zhì)檔案不完整、貧困戶手冊發(fā)放不按時、往年信息更新和當(dāng)年信息采集不及時、縣區(qū)扶貧項目庫不健全等問題。

　　(二)精準(zhǔn)施策問題。精準(zhǔn)施策的基本內(nèi)涵是“因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，做到主體到縣、工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、“靶向脫貧”。但是目前分類歸口較散，尚未形成體系，重點不夠突出，主線不夠明確。按扶持行業(yè)分，有交通扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、電力扶貧、信息扶貧等;按脫貧途徑分，有產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等;按資金來源分，有金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧等。“治病要找病根，扶貧也要找貧根”。歸根結(jié)底，扶貧方式應(yīng)由致貧原因來決定。要深入分析致貧原因、分層分類編制規(guī)劃、分年制定脫貧計劃、具體確定幫扶措施。特別是扶貧目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、資金項目和審批權(quán)限“四到縣”后，部分縣區(qū)由于準(zhǔn)備不足、底子不清，加之經(jīng)驗主義、慣性思維，表現(xiàn)出不知所措、反應(yīng)遲緩、思想和行動跟不上中省要求。同時，中省提出易地搬遷扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和政策兜底扶貧等政策措施目前正在試點探索，我們的各項政策落地實施、承接準(zhǔn)備工作還沒有做好。

　　(三)精準(zhǔn)幫扶問題。講，“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。新時期扶貧開發(fā)以來，中省把駐村幫扶作為實施精準(zhǔn)滴灌的“輸入管道”和解決“有人扶貧”問題的主要途徑、以及培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺?？梢哉f，職責(zé)很重要、任務(wù)很繁重、作用很關(guān)鍵。目前，中省市縣各級掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村隊員、“第一書記”、鎮(zhèn)村干部、以及社會參與等方面力量共赴貧困村戶、聚焦扶貧攻堅，如何精心組織、科學(xué)調(diào)配、細(xì)分職責(zé)、建立機(jī)制，進(jìn)而凝心聚力、形成合力，達(dá)到“1+1 大于2”的效果，我們必須盡快研究制定切實可行的辦法。特別是要圍繞解決駐村干部的“選、用、管、考、保”問題，盡快制定出臺具體細(xì)則，杜絕“走讀式”、“掛名式”、“慰問式”、“電話式”等現(xiàn)象，避免駐村工作流于形式，切實提升幫扶工作效果。

　　(四)觀念轉(zhuǎn)變問題。實施精準(zhǔn)扶貧已近三年了，市上連續(xù)兩年舉辦了到鎮(zhèn)到村、到駐村幫扶干部的大規(guī)模培訓(xùn)，但一些干部對中省新時期扶貧開發(fā)政策精神仍理解不深刻、領(lǐng)會不透徹、執(zhí)行不到位。一是在精準(zhǔn)落實上，對精準(zhǔn)要義缺乏清醒認(rèn)識，習(xí)慣了拍腦袋、大估摸、搞平衡的“老做派”，熱衷于分資金、批項目、搞施工的“老一套”，表面上看是對象不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不實、邏輯不符、原因不細(xì)、措施不清、情況不全等問題，實際上反映出工作態(tài)度問題、責(zé)任心問題和誠信問題，從根本上講，就是作風(fēng)不實、要求不嚴(yán)。二是在資源整合上，對新時期“大扶貧格局”缺乏足夠認(rèn)識，受制于行業(yè)條塊分割的傳統(tǒng)思想藩籬，客觀上只愿意整合、不愿意被整合，甚至認(rèn)為扶貧就是扶貧部門的事情，主動支持、上下聯(lián)動、齊抓共管的局面尚未完全形成。三是在共同參與 上，對“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任”缺乏深刻認(rèn)識，一些單位還處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)度慢于計劃要求，市場主體和公民個人參與扶貧的積極性、主動性尚未真正調(diào)動起來。這些問題務(wù)必引起高度重視，并切實加以解決。

　　三、按照精準(zhǔn)脫貧要求，認(rèn)真抓好關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　講，“扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。” “‘十三五’的最后一年是2020 年，正好是全面建成小康社會的時間節(jié)點。”“‘十三五’規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。能不能收好官，從現(xiàn)在情況看，城市這一頭盡管也存在一些難點，但總體上不成問題。最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板’”。“心中有數(shù)才能工作有方。”預(yù)計到20xx年底，全市仍有1158 個貧困村19.27 萬戶57.81 萬貧困人口尚未脫貧。根據(jù)省上的要求，市上按照守底線的原則提出了“1234”的“脫貧摘帽”計劃，即，2017 年一個縣(寧陜縣)、2018 年兩個縣(鎮(zhèn)坪和旬陽縣)、2019 年三個縣(平利、石泉和漢陰縣)、2020 年四個縣(漢濱、紫陽、嵐皋和白河縣)實現(xiàn)基本脫貧。按照這個計劃，全市平均每年必須保證減貧12 萬人， 任務(wù)艱巨，時間緊迫。但根據(jù)我們掌握的情況，省上有可能提出2017 年底前延安、榆林基本脫貧，2018 年底前革命老區(qū)縣基本脫貧，2019 年底前其他縣區(qū)基本脫貧的計劃，如果照此計劃，我們提出的這個脫貧規(guī)劃還需調(diào)整。因此，我們一定要把握關(guān)鍵節(jié)點、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、扎實做好各項工作。

　　第一，圍繞解決“扶誰”的問題，扎實做好建檔立卡“回頭望”工作。“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。”中省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須把貧困識別建檔立卡作為搞好精準(zhǔn)扶貧的“一號工程”和打好攻堅戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”，確保“首戰(zhàn)必勝”。準(zhǔn)確識別貧困對象意義重大、地位重要。系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真將給精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的有效實施帶來無窮后患。市扶貧局要就扎實做好貧困識別和數(shù)據(jù)核查工作盡快出臺具體落實方案，堅持問題導(dǎo)向、嚴(yán)查實核、不打招呼、不留情面的原則，“下硬茬”，“做笨活”，倒查數(shù)據(jù)，擠干水分，做到市有系統(tǒng)、縣有平臺、村有檔案、戶有手冊，真正實現(xiàn)真實、可靠、管用的目標(biāo)。一要抓好倒查。按照貧困識別“九步法”和“不抓到底不松手、不改徹底不收兵”的要求，采取“菜單式核查、點位式推進(jìn)、問責(zé)式督辦”的辦法，對建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)、認(rèn)真仔細(xì)倒查核實，對應(yīng)“問題菜單”，核查到到點到位，整改到點到位，責(zé)任到點到位，做到一個不多、一個不少，徹底消除后患。二要建好機(jī)制。按照誰核查誰負(fù)責(zé)、誰到場誰簽字的要求，建立貧困識別核查“糾錯監(jiān)督”和“問責(zé)考核”機(jī)制，落實責(zé)任到人，問責(zé)考核到縣。一方面，要求核查責(zé)任人與核查對象在門前合影，并將影像資料錄入信息系統(tǒng)，同時設(shè)立精準(zhǔn)扶貧舉報監(jiān)督電話和微信二維碼，向社會公布，接受監(jiān)督;另一方面，以縣區(qū)為單位，以“菜單”為依據(jù)，進(jìn)行全市通報，曬出“清單”，曬出“排名”，曬出“壓力”，對數(shù)據(jù)核查問題較多的縣區(qū)進(jìn)行問責(zé)，并將貧困識別建檔立卡效果納入扶貧工作年度考核，實行嚴(yán)考實核。三要抓好監(jiān)測。按照脫貧出、返貧進(jìn)要求，及時做好年度數(shù)據(jù)更新和信息錄入工作，確保扶貧開發(fā)從對象識別到脫貧返貧、從規(guī)劃項目到落地實施、從資金使用到扶持效果全程納入動態(tài)監(jiān)測，實施系統(tǒng)管理。四要用好數(shù)據(jù)。要始終堅持識別結(jié)果與扶貧政策緊密結(jié)合、扶貧對象與幫扶措施一一對應(yīng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與政策落實相互銜接的原則，用好系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做好項目對接，并把貧困識別結(jié)果與移民搬遷、民政救助系統(tǒng)無縫對接，做到“三個系統(tǒng)共享一個平臺”，努力實現(xiàn)各級政府與貧困戶、搬遷戶和低保戶網(wǎng)上信息“直通車”。五要建好系統(tǒng)。國家明確提出扶貧信息系統(tǒng)“一五六”建設(shè)目標(biāo)，即，建成“一個全國大集中的系統(tǒng)”、發(fā)揮“五大功能”(業(yè)務(wù)管理、資金項目管理、決策支持、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù))、實現(xiàn)“六級網(wǎng)絡(luò)”(中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)動態(tài)管理。要按照中省要求，抓緊構(gòu)建我市扶貧信息化硬軟件平臺和管理系統(tǒng)，早日實現(xiàn)我市扶貧開發(fā)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。六要搞好保障。各縣區(qū)扶貧局、鎮(zhèn)辦要按照省市要求和扶貧開發(fā)工作需要，盡快配齊專職干部、配齊監(jiān)測設(shè)備，安排專項經(jīng)費，并不斷加大對扶貧干部的培訓(xùn)力度，努力適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)工作新要求。

　　第二、圍繞解決“扶啥”的問題，扎實做好扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。要按照多規(guī)融合、謀定后動、精準(zhǔn)發(fā)力、整體推進(jìn)的要求，在全面總結(jié)評估10 年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃實施進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃。始終堅持“片區(qū)規(guī)劃突出縣、行業(yè)規(guī)劃突出村、專項規(guī)劃突出戶” 的原則，以縣為單位算好“摘帽帳”，以村為單位算好“脫貧帳”，以戶為單位算好“越線帳”，特別是要把規(guī)劃編制和項目落實一攬子考慮，做到目標(biāo)更準(zhǔn)、分類更細(xì)、融合更深、銜接更緊，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)兜底目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。一要科學(xué)編制《片 區(qū)攻堅實施規(guī)劃》。要按照區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合要求，重點突出制約區(qū)域發(fā)展瓶頸的交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域建設(shè)項目規(guī)劃。市縣扶貧、發(fā)改等部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，爭取更多的項目列入中省對口規(guī)劃盤子。二要精準(zhǔn)編制《行業(yè)扶貧實施規(guī)劃》。要按照推進(jìn)“六大機(jī)制創(chuàng)新”和落實“十項重點工作”要求，重點做好到村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃。要以縣區(qū)為單位、以貧困村為單元、以行業(yè)部門為依托，扎實做好行業(yè)規(guī)劃與部門規(guī)劃的深度融合，做到縱向?qū)?、橫向?qū)?、意向統(tǒng)一。三要仔細(xì)編制《專項扶貧實施規(guī)劃》。要按照“一村一策、一戶一法”要求，重點做好到戶脫貧項目具體規(guī)劃，力求通過規(guī)劃項目落地實施、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是三個規(guī)劃雖然相輔相成，但是各有側(cè)重。特別是“行業(yè)規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”更加具體、更加直接、更加關(guān)鍵。因此，在搞好“片區(qū)規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，必須更加重視、更加精細(xì)。市扶貧局要專門制定出臺行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作方案，按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。在項目確定上，要堅持戶為基礎(chǔ)、村為單位、倒編項目、逐項對接的原則，一個村一個村定項目，一個縣一個縣嚴(yán)審核，一個部門一個部門搞對接，確保項目到村戶、責(zé)任到人頭;在資金投放上，要本著既看政策可能、又看行業(yè)優(yōu)勢、更看脫貧需要的原則，最大限度地把到村到戶脫貧項目按類分口列入規(guī)劃盤子;在落地實施上，要實行行業(yè)部門落實項目“清單制”、貧困村實施項目“銷號制”、規(guī)劃項目落地“通報制”，做到一村一網(wǎng)頁、半年一公布，確保規(guī)劃一個實施一個，實施一個銷號一個，真正解決工作推進(jìn)“最先一公里”和“最后一公里”問題。

　　第三、圍繞解決“咋扶”的問題，扎實做好貧困村戶脫貧增收工作。穩(wěn)定增收是加快脫貧的根本前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增加收入的必然選擇。根據(jù)中省要求，市上明確堅持以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為主線、以精準(zhǔn)搬遷和精準(zhǔn)兜底為重點、以社會參與扶貧為補(bǔ)充的總體思路，工作到村，扶貧到戶，對癥下藥，綜合施策，從根本上解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題。一是堅持以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為主線， 改革創(chuàng)新扶貧到戶方式方法，切實解決貧困群眾增收致富問題。按照省上關(guān)于“瞄準(zhǔn)貧困、突出特色、整合資源、注重效果、民辦公助、擇優(yōu)扶持”的有關(guān)要求，積極推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”模式試點，通過扶持培育龍頭企業(yè)帶動貧困戶等方式，把發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾自我積累和自我發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。要認(rèn)真總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧試點的經(jīng)驗，嘗試通過扶企業(yè)、扶龍頭、扶合作社、扶能人大戶等帶動貧困戶，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞力務(wù)工等多種形式獲得收益，并把金融扶貧“5321”扶戶政策擴(kuò)大到扶企、扶社、扶龍頭、扶能人大戶，做到“政府所有、龍頭使用、金融配套、雙重受益、市場鏈接、實現(xiàn)保值、滾動發(fā)展”。二是加力實施 精準(zhǔn)搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”。一要聚力抓搬遷，集中力量確保今明兩年6.2 萬戶的搬遷任務(wù)按時高質(zhì)量完成，為十年搬遷任務(wù)的順利完成奠定決定性基礎(chǔ)。二要堅定移民搬遷與促進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)人口規(guī)模聚集相結(jié)合的思路不動搖，力促進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，集中規(guī)模安置，落實“三優(yōu)先”，破解夾心層搬遷問題，探索農(nóng)村新型社區(qū)的合理設(shè)置，規(guī)范用好分散安置政策。三要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，十三五移民搬遷規(guī)劃涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容到了“縣為平臺、縣長整合”的階段，需要各縣區(qū)長親自上手，推進(jìn)整合。搬遷扶貧的任務(wù)越來越重，投入也會逐步加大，縣區(qū)搬遷辦的力量需要同步加強(qiáng)，考核的權(quán)重需要同步加大。三是堅持以兜底扶貧(包括教育扶貧、健康扶貧、以及五類特殊人群的社保、五保兜底等)為重點，一個不多，一個不少，切實解決貧困群眾基本生活問題。通過實施國民教育、貧困助學(xué)、技能就業(yè)、拓展提升“四大工程”，實現(xiàn)教育扶貧“六個全覆蓋”目標(biāo)，保證不讓一個貧困家庭子女因為貧困失去接受基礎(chǔ)教育和高等教育機(jī)會，徹底阻斷貧困代際傳遞;通過加快推進(jìn)健康扶貧，做好因病因殘致貧人口的扶貧工作，防止因病致貧、因病返貧;通過全面落實民政、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等各項資助保障政策，逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一步完善低保補(bǔ)差辦法、加大扶貧補(bǔ)助力度，確保特殊困難群眾兜底脫貧，努力實現(xiàn)“能扶的富起來、該保的保起來、有病的好起來”目標(biāo)。四是堅持以社會扶貧為補(bǔ)充，切實解決扶貧開發(fā)多渠道投入和多 途徑參與問題。在各級、各部門、各單位及廣大干部持續(xù)開展駐村幫扶的基礎(chǔ)上，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，不斷提高社會扶貧的針對性、有效性和持續(xù)性，做到扶貧開發(fā)人人皆可為、人人皆能為、人人皆愿為、人人皆有為，努力形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”，把社會各界關(guān)注扶貧、參與扶貧的熱情轉(zhuǎn)化為實實在在的實踐行動。

　　第四、圍繞解決“誰扶”的問題，扎實做好扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)工作。說，“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。”扶貧到 村到戶，干部到村到戶，最根本的是效果要到村到戶。要圍繞充分發(fā)揮掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包抓單位、駐村隊員、“第一書記”、鎮(zhèn)村組織等各方力量，進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé)、制定完善辦法、建立健全機(jī)制，真正形成齊抓共管、合力攻堅局面。一要進(jìn)一步明確幫扶工 作責(zé)任。各級幫扶工作團(tuán)、隊、組及駐村干部要按照領(lǐng)導(dǎo)盯到村、干部盯到戶、責(zé)任盯到人要求，在摸清底子、制定盤子、理清路子、結(jié)準(zhǔn)對子、建好班子的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助鎮(zhèn)村干部貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，一攬子抓好扶貧、黨建和支教等各項幫扶工作。原則要求駐村干部與原單位工作脫鉤，全身心用于駐村扶貧，三年一輪換，不脫貧不收兵，做到工作到村戶、責(zé)任到干部、村村有包抓、戶戶有幫扶。通過各級有效幫扶，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收入翻番、穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二要進(jìn)一步夯實鎮(zhèn)村扶 貧工作職責(zé)。鎮(zhèn)村干部特別是村級組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，是永遠(yuǎn)不走的“工作隊”。鎮(zhèn)村干部是推動貧困村組持續(xù)發(fā)展、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富、促進(jìn)地方和諧進(jìn)步的中堅力量。通過有效幫扶和培養(yǎng)，充分發(fā)揮兩委班子的“主體專責(zé)” 作用，大幅增強(qiáng)貧困村發(fā)展實力和貧困戶致富能力，從根本上解決內(nèi)生動力和發(fā)展活力問題。三要進(jìn)一步落實“第一書記”工作任務(wù)。按照中省要求，“第一書記”的主要任務(wù)有四項，即，加強(qiáng)基層組織，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為民辦事服務(wù)，捉升治理水平。具體講，“第一書記”的第一責(zé)任是抓黨建、第一要務(wù)是促發(fā)展、第一要求是保穩(wěn)定、第一目標(biāo)是惠民生。要準(zhǔn)確把握、正確面對，特別是要積極穩(wěn)妥地處理好與“原有書記”的關(guān)系，合力推進(jìn)各項工作。四要進(jìn)一步擴(kuò)大駐村幫扶工作覆蓋面。按照“一人駐村、 單位全覆蓋”要求，盡快把幫扶工作擴(kuò)展到全體黨員干部，做到一對一幫扶、點對點支持、個盯個脫貧。同時，要進(jìn)一步提高縣級以上機(jī)關(guān)單位派駐干部的比例。全市1209 個貧困村26.7 萬貧困戶分兩個批次實施，其中首批(20xx—20xx)啟動實施579 個村、覆蓋貧困戶13 萬戶;剩余貧困村戶從2017 年起實行全覆蓋，做到每個貧困村都有單位常駐、每戶貧困戶都有干部幫扶。五要進(jìn)一步落實駐村工作保障措施。盡快研究制定駐村扶貧工作管理 細(xì)則，一方面妥善解決駐村干部工作生活具體問題，為駐村工作提供必要保障;另一方面要加強(qiáng)對駐村扶貧的監(jiān)督、檢查和考核， 強(qiáng)化過程監(jiān)管，實行績效問責(zé)，落實激勵政策，確保駐村幫扶工作取得實實在在效果。

　　同志們，“各級黨委政府要把握時間節(jié)點，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020 年如期脫貧。”這是中省打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的總號令，也是我們圓滿完成脫貧任務(wù)的總要求。我們一定要領(lǐng)會中省精神、正視存在問題、在關(guān)鍵階段抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全面完成當(dāng)年任務(wù)的同時，扎實做好各項工作，為全市十三五扶貧開發(fā)的健康有力推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。