書記建設系統(tǒng)工作會議講話(3)
書記建設系統(tǒng)工作會議講話
書記建設系統(tǒng)工作會議講話(三)
同志們：
為全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、省、市、縣委經(jīng)濟工作及省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，縣委、縣政府同意召開全縣建設工作會議。剛才，縣建設局局長李建國同志回顧總結(jié)了__年的建設工作，全面安排部署了__年的建設工作任務。目標明確，措施得力。會上，縣委、縣人大、縣政協(xié)的領導還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，我講五點意見：
一、以規(guī)劃為龍頭，引導城鎮(zhèn)健康發(fā)展
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的靈魂和龍頭，直接決定城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。規(guī)劃失誤是城鎮(zhèn)發(fā)展最大的失誤，規(guī)劃搞好了可以創(chuàng)造最大的社會和經(jīng)濟效益。當前，要依據(jù)《湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，抓緊完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃中，(一)要統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標與全面小康建設目標、和諧社會建設目標相統(tǒng)一，堅持城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，規(guī)劃好城鎮(zhèn)公共設施和社會公益設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(二)要講求科學。要深刻認識和全面把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。結(jié)合建設發(fā)展需要，及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。要充分考慮不同地方的區(qū)域特點、經(jīng)濟構(gòu)成，從宏觀層面上把握城鎮(zhèn)發(fā)展定位、定向、定性，確保規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。(三)要全面系統(tǒng)。要妥善處理好局部與整體、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與保護歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系，避免局部利益沖擊整體利益，當前利益沖擊長遠利益。(四)要適度超前。要堅持高起點、高標準，把近期與長遠、需要與可能結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要克服短期行為，盡可能把眼光放遠一些，為長遠發(fā)展留足余地，留下空間，避免低水平重復建設。(五)要確保權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。要落實好規(guī)劃實施的主體和責任，把住規(guī)劃編制、變更和實施的各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口，確有必要變更規(guī)劃，必須經(jīng)過法定程序。要堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃監(jiān)管到位，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
二、以基礎建設為載體，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力
實踐證明，沒有基礎設施的大改善，就不能有__城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，必須繼續(xù)把加強基礎設施建設作為加快發(fā)展的重要任務，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力。
(一)突出縣城重點工程建設?？h城是各種生產(chǎn)要素的聚集地，是縣域經(jīng)濟的核心增長點，要重點抓好水田溶、高速公路出口、鄭家村三個功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制，今年著力實施鳳鳴廣場、龍舟廣場雕塑、鳳鳴大道續(xù)建、望城西路建設、奎星路延伸、濱江東路續(xù)建、縣城綜合碼頭建設、文化北路開發(fā)、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大工程，堅持縣城建設與專業(yè)市場建設、住宅小區(qū)建設緊密結(jié)合，加快房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造規(guī)劃，建設一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居小區(qū)。(二)加強城鎮(zhèn)配套設施建設。要以城鎮(zhèn)道路綠化、城鎮(zhèn)水系綠化和單位庭院綠化為重點，加快城鎮(zhèn)綠化建設，塑造良好城鎮(zhèn)環(huán)境。要逐步完善水、電、通信、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、公交等配套設施，增強城市整體功能。
三、以加強監(jiān)管為著力點，努力塑造城鎮(zhèn)新形象
城鎮(zhèn)的功能、品位，一切的經(jīng)濟運行和社會活動，都離不開高效的城鎮(zhèn)管理。要堅持建管并重的原則，強化城鎮(zhèn)管理，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。(一)要深入持久地開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要進一步鞏固創(chuàng)國衛(wèi)的工作成果，針對城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出城區(qū)整治的重點，強化整治措施，加大整治力度。要注重建立長效管理機制，進一步完善城鎮(zhèn)管理地方規(guī)章體系，使城鎮(zhèn)管理有法可依。積極推行城鎮(zhèn)管理和處罰權(quán)相對集中，避免多頭執(zhí)法。積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的模式，強化社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的基礎作用，調(diào)動各級抓好城鎮(zhèn)管理的積極性，爭創(chuàng)國家級森林城市和省級文明縣城，申報歷史文化名城，著力提升縣城品位。(二)要用市場化機制推進城鎮(zhèn)管理。改革市政公用事業(yè)體制，推進市政設施資產(chǎn)社會化經(jīng)營，將城市道路、園林綠化、道路照明、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性市政公用設施的日常養(yǎng)護保潔作業(yè)逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或私營業(yè)主，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔承包制。加快市政單位和企業(yè)的改革改制步伐，引入競爭機制，變市政公用事業(yè)獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。(三)要扎實開展創(chuàng)建活動。要鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的成果，今年要全面啟動創(chuàng)建國家級森林城市、省級文明縣城、歷史文化名城活動。各部門要加強城鎮(zhèn)居民的法制教育和社會公德教育，開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)建設，努力打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。當前，要突出解決創(chuàng)建到位、工作到位的問題。省級、國家級衛(wèi)生縣城兩個創(chuàng)建目標已經(jīng)實現(xiàn)，并不意味著我們的工作全部做好了，創(chuàng)建工作要常抓不懈，不經(jīng)常抓就一定會出現(xiàn)反彈。“十一五”期間，我們要創(chuàng)建國家森林城市、省級文明縣城和省級歷史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈思想，樹立創(chuàng)建工作只有開端沒有盡頭的觀念。(四)要解決制約機制創(chuàng)新的體制。目前，我縣的城鎮(zhèn)管理體制還不夠順，“被動”牽制“主動”，“主觀”制約“客觀”，城鎮(zhèn)管理的職能作用比較弱。常德市創(chuàng)新城市管理工作模式，于20xx年設立了城市工作辦公室，使其主動行使調(diào)控、協(xié)調(diào)、參謀等職能，實現(xiàn)了規(guī)劃、建設、管理三駕馬車并行，形成了規(guī)劃獨立化、建設規(guī)范化、管理專業(yè)化的局面。而我縣城鎮(zhèn)管理在一些領域還存在多家管、多家都管不了的局面。城市管理的相關(guān)單位，位低責重，有很多工作尚未完全到位，“門前三包”問題依然存在。要使“門前三包”經(jīng)常化、制度化，須有較硬的目標考核制度。要及時完善城市管理辦法，如綠化異地建設，渣土管理，公共客運管理等。要建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理機制，做到部門、鎮(zhèn)政府、社區(qū)責任分明，互相配合。進一步加強對城管隊伍的領導和監(jiān)督力度，抓好園林綠化、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、小區(qū)物業(yè)、客運市場、建筑市場等七個方面的管理工作，盡快使城市管理工作科學化、規(guī)范化。
四、以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力
完善的體制和機制，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的宏觀環(huán)境和制度平臺。(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革。對已有政策規(guī)定、執(zhí)行不到位的，要采取措施認真抓好落實。要鼓勵有合法固定住所、職業(yè)或合法生活來源的外來人員進城落戶。對建制鎮(zhèn)實行按實際居住地登記戶口的制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。在具備解決村民現(xiàn)實利益和生產(chǎn)、生活出路的情況下，鎮(zhèn)址周邊村的村民委員會可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原承包農(nóng)村土地30年不變，鼓勵和支持農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房、購房。(二)要推進土地制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化進程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題。總的是要建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地制度，既要加強土地管理，又要保證必需的城鎮(zhèn)建設用地。要依法、依規(guī)解決好土地征用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。對示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的建設用地，計劃指標優(yōu)先安排。對進城農(nóng)民的住宅用地，可以以縣為單位，采取置換辦法在縣域內(nèi)實行動態(tài)平衡，增加城鎮(zhèn)建設用地。要搞好城鎮(zhèn)節(jié)約、集約用地，遏制城鎮(zhèn)建設規(guī)模盲目擴張、占用耕地總量過快增長的勢頭。(三)要以經(jīng)營城市為理念，加大城鎮(zhèn)建設投融資體制改革力度。從目前來看，我縣經(jīng)營城市工作力度與兄弟城市相比差距較大，主要表現(xiàn)在經(jīng)營城市理念不夠強，經(jīng)濟效益和社會性效益相對較低。今后，有關(guān)部門一定要強化經(jīng)營理念，進一步加強投融資體制改革步伐，不斷拓寬投融資渠道，努力實現(xiàn)城市資產(chǎn)從公共財產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設從社會公益事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，政府部門從出資者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。(1)要盤活存量資產(chǎn)。首先要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源變成滾滾財源。要壟斷土地一級市場，實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聚財，除國家明文規(guī)定外，企事業(yè)單位用地一律要通過土地轉(zhuǎn)讓、土地級差、土地隱形收入獲得建設資金。同時要充分發(fā)揮土地收購儲備中心的職能作用，將需要盤活的土地收回收購，待適度開發(fā)進行有償出讓。其次要盤活現(xiàn)有基礎設施存量和部分無形資產(chǎn)。把部分公用設施如水廠、污水廠、垃圾場等推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，把實物形態(tài)轉(zhuǎn)變成價值形態(tài)。對城市戶外廣告設置經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃。(2)要拓寬融資渠道。廣泛吸納社會資金，凡是具備市場準入條件的企業(yè)和個人，均可成為城市基礎設施的投資主體，形成在政府政策引導下企業(yè)、民間和外商共同參與投資的有序競爭格局，利用好國家開發(fā)銀行在我省設立的縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，經(jīng)批準，建制鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組成投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設投資公司，吸引資金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵干部職工舊房換新房、小房換大房、差房換好房，積極參與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(3)要落實國民待遇。不要一提優(yōu)惠政策就是減免稅費，關(guān)鍵是要切實落實外來企業(yè)與本地企業(yè)同等的國民待遇，鼓勵小型企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，營造一個起點公平、機會公平、過程公平、權(quán)利公平的待遇環(huán)境。四要加大公用事業(yè)改革。城建公用企事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的方向，進行股份制改造和集團化運作。加快城市供水、供氣、公交等價格收費改革，開征污水處理費，逐步滿足污水處理設施和運營的需要，開征垃圾處理費，減輕政府環(huán)衛(wèi)投入。
五、以強化責任為重點，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的強大合力
城鎮(zhèn)化工作是一項綜合性、系統(tǒng)性極強的工作，不僅僅是分管領導和職能部門的事，各級各部門和廣大群眾都有義不容辭的責任。加快推進城鎮(zhèn)化進程，必須形成“黨委總攬，政府實施，部門負責，全民參與”的工作格局，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，真抓實干，扎實推進。(一)加強組織領導。各級黨委、政府必須明確，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)長是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的第一責任人，必須樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓全局、抓長遠、抓根本的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓城鎮(zhèn)經(jīng)濟的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)規(guī)劃就是抓科學發(fā)展的觀念;樹立建城和管城法制化、市場化的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)品位就是抓城鎮(zhèn)特色的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)形象就是抓發(fā)展中大事的觀念。必須把主要精力集中在城鎮(zhèn)化工作上，必須堅持黨政一把手負總責的工作制度。(二)落實建管責任。要加強城鎮(zhèn)化考核體系建設，強化目標管理，層層明確任務，嚴格獎罰兌現(xiàn)。各單位要牢固樹立“城鎮(zhèn)建設靠大家，城鎮(zhèn)管理靠大家”的意識，統(tǒng)一思想，團結(jié)協(xié)作，共同擔當城鎮(zhèn)建設管理的責任，形成齊抓共管的氛圍。(三)廣泛發(fā)動群眾。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳推進城鎮(zhèn)化的重要意義和積極作用，動員和教育廣大群眾支持城鎮(zhèn)建設，營造有利于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。要充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織的作用，利用多種形式，做好廣泛深入的群眾工作，進一步增強市民的城鎮(zhèn)意識。要立足實際，注重實效，在城鎮(zhèn)建設和管理中充分體現(xiàn)群眾意愿，把城鎮(zhèn)建設和管理的過程變成為群眾辦實事的過程，從而使加快城鎮(zhèn)建設、搞好城鎮(zhèn)管理成為群眾的強烈愿望和自覺行動。(四)要加強建設系統(tǒng)人才隊伍建設。加強建設系統(tǒng)干部隊伍的培訓，加快實施勘察設計注冊工程師制度，啟動實施物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，實施建設行業(yè)“陽光工程”和職能緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，推進依法行政，完善政務公開和辦事公開制度。加強電子政務建設，全面落實行政執(zhí)法責任制，理順執(zhí)法體制。抓好黨風廉政建設和精神文明建設，鞏固和擴大先進性教育成果，落實保先的長效機制，認真抓好建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，組織開展行風專項治理，積極推進建設系統(tǒng)機關(guān)文化建設，加強對干部職工的權(quán)力觀教育和從政職業(yè)道德教育。深入開展創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明行業(yè)。積極開展好建設行政管理體制課題研究，提出完善建設行政管理體制的對策，建立和完善職責明確、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的建設行政體制。
同志們，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高我縣建設工作上臺階，任務艱巨，責任重大。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，順應時代發(fā)展潮流，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，甩開膀子抓發(fā)展，撲下身子抓落實，為推進我縣建設工作快速健康發(fā)展、全面實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。
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