司法局司法行政會議講話(3)
司法局司法行政會議講話
司法局司法行政會議講話(三)：
同志們：
今天會議的主要任務是：深入學習貫徹中央及部、省、市會議精神，總結回顧20xx年全市司法行政工作，安排部署今年工作任務。下面，我講兩個問題。
一、20xx年工作簡要回顧
20xx年，在市委、市政府的堅強領導下，全市司法行政機關牢牢把握“穩(wěn)中求新”總基調(diào)，緊緊圍繞我市中心工作，忠誠履職，砥礪奮進，較好完成了各項任務，多項工作得到上級機關的肯定和好評。年內(nèi)，全系統(tǒng)共有39個集體297名個人獲得市以上榮譽稱號。
(一)堅持保穩(wěn)定、促發(fā)展，在推進平安沈陽建設上實現(xiàn)了新突破。監(jiān)獄戒毒工作，堅持以確保場所持續(xù)安全為前提，不斷完善安全穩(wěn)定長效機制，嚴格落實各項制度規(guī)定，優(yōu)化細化安防措施，全面推行“清單式管理”，強化獄所情分析研判，突出對重點人員的管控，全力做好紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大時間節(jié)點的安保工作;以提高教育改造和矯治質(zhì)量為中心，深入貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄教育改造質(zhì)量評估工作實施辦法》和《強制隔離戒毒診斷評估實施細則》，不斷探索創(chuàng)新教育理念和模式，強化個別教育;以提高執(zhí)法公信力為重點，健全完善執(zhí)法體系，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓減、假、保等執(zhí)法環(huán)節(jié)的管控?？导疑?、東陵監(jiān)獄已分別連續(xù)20年、19年，沈新、張士強戒所分別連續(xù)13年、12年實現(xiàn)“四無”目標，我市監(jiān)所安全穩(wěn)定工作繼續(xù)位居全省前列。特別是康家山監(jiān)獄連續(xù)20年實現(xiàn)“四無”，創(chuàng)造了全省監(jiān)獄系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定的新紀錄，受到了省廳表彰。社區(qū)矯正工作，以市兩辦名義出臺了《全面推進社區(qū)矯正工作的意見》;扎實開展脫管漏管專項整治活動，加強重要時段專項排查，實現(xiàn)了兩類特殊人員無脫管漏管、無上訪鬧訪、無參與群體性事件、無重大刑事犯罪等現(xiàn)象發(fā)生的“四無”目標;依法依規(guī)完成了報請?zhí)厣夤ぷ鳎_到了“不錯放一人，不漏赦一人”的工作要求。安置幫教工作，扎實開展了信息核查工作，嚴格落實了必接必控制度，會同14部門聯(lián)合轉發(fā)了《關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》，推進了陽光基地建設。
(二)堅持抓拓展、提效能，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上創(chuàng)造了新業(yè)績。加強了公共法律服務體系建設，以政府辦公廳名義制發(fā)了推進工作的《實施意見》;制定并落實了服務全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務“調(diào)結構、穩(wěn)增長、惠民生、促振興”、服務我市“創(chuàng)新改革”等系列舉措。律師工作，召開了有史以來規(guī)格最高的“沈陽市律師工作會議”，明確了我市律師事業(yè)的改革發(fā)展方向;抓實了法律顧問工作，建立了律師人才庫，成立了政府顧問法律委員會，共為385家政府、1928家企業(yè)、349家事業(yè)單位和122家社會團體擔任法律顧問;加強了規(guī)范化管理，組織開展了依法治國教育活動，強化了誠信考評、年度考核、執(zhí)業(yè)規(guī)范和律師入職的監(jiān)督管理;推進了依法介入信訪工作;加強了律師隊伍和行業(yè)協(xié)會建設，成功召開了全市第五次律師代表大會，組建了新一屆市律協(xié)。全市264家律師事務所3261名律師的凝聚力和向心力明顯提高。公證工作，在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，積極服務新興行業(yè)和領域;加強質(zhì)量建設，建立了權力清單和責任清單;推進社會信用體系建設，提高了社會公信力。全市共辦理各類公證122565件，提供上門服務1246件，辦理公益性法律服務案件5340件，減免公證費222萬余元。市第一公證處獲全國優(yōu)秀公證處。法律援助工作，進一步降低門檻，開展了對駐沈部隊、老年人、少數(shù)民族公民和殘障人士開展法律援助，擴大了援助范圍;開通微信平臺，提高了信息化水平;探索實踐了刑事訴訟法律援助工作;有效發(fā)揮了“12348”熱線功能。司法鑒定工作，嚴格落實鑒定人初審制度，扎實開展認證認可和能力驗證活動，加強崗前培訓，深入開展規(guī)范司法鑒定程序專項活動，司法鑒定的社會公信力明顯提升。
(三)堅持履職責、謀作為，在推進法治沈陽建設上實現(xiàn)了新提升。法治宣傳教育，扎實開展了“六五”普法總結驗收工作。制發(fā)《檢查驗收方案》，舉辦專題培訓班，制作普法宣傳片，對照標準嚴格自查。我市“六五”普法工作得到了省廳驗收組的高度評價;以宣傳憲法為核心，大力開展“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日和“依法治市宣傳月”活動，提升了憲法宣傳效果;開通“沈陽市司法局門戶網(wǎng)站”、“沈陽普法”微信和微官網(wǎng)，法治宣傳教育渠道進一步拓寬。市局門戶網(wǎng)站質(zhì)量效能得到了上級機關的高度評價;不斷深化法治創(chuàng)建工作，有力提高了基層法治化管理水平，和平區(qū)被評為“全國法治創(chuàng)建工作先進單位”，大東、遼中各有一個社區(qū)(村)榮獲“全國民主法治示范社區(qū)(村)”稱號;創(chuàng)新普法理念和思路，努力打造法治文化精品工程，已有6家單位被省廳命名為法治文化教育基地。人民調(diào)解工作，注重發(fā)揮第一道防線作用，組織開展了“運用法治思維和法治方式、推動社會矛盾排查化解”專項活動;行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設實現(xiàn)突破，醫(yī)療、物業(yè)糾紛調(diào)委會的社會影響力日益突出，多家媒體予以報道;不斷深化“三調(diào)聯(lián)動”機制，我局的經(jīng)驗做法在“平安沈陽建設工作會議”上做了交流;推進了規(guī)范化建設，省級規(guī)范化調(diào)委會達83.5%，遠超出省廳60%的標準。20xx全面加強司法所建設，基層司法行政干警履職能力不斷增強，大東區(qū)長安所、沈河區(qū)風雨壇所被評為“全國模范司法所”。圓滿完成了第14次國家司法考試沈陽考區(qū)的考務工作。
(四)堅持抓重點、推整體，在司法行政體制改革上取得了新進展。進一步深化獄務公開，下發(fā)了《關于進一步做好獄務公開工作的補充通知》，嚴格落實減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序;強化戒毒工作職能，不斷完善管理機制和制度，細化教育矯治措施，嚴格依法收治和辦理解除，未發(fā)生任何監(jiān)管事故和違法違紀問題;進一步推進法律援助制度改革，完善了法律援助與司法救助、社會救助銜接機制;深化律師制度改革，健全完善了律師執(zhí)業(yè)保障機制、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度和執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機制，完善了律師執(zhí)業(yè)評價體系。
(五)堅持嚴要求、實作風，在打造過硬隊伍上樹立了新形象。按照全市統(tǒng)一部署，高起點謀劃、高質(zhì)量推進、高標準整改，深入開展了“三嚴三實”專題教育和“不嚴不實”專項整改，鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動成果;大力加強兩級領導班子建設，貫徹執(zhí)行民主集中制，落實理論中心組學習制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，兩級班子抓工作帶隊伍更加堅強有力;認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，從嚴落實了選人用人制度規(guī)定;切實加強隊伍建設，從嚴管理監(jiān)督，三支隊伍圍繞中心、服務大局的能力進一步提升;繼續(xù)加強紀律作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，未出現(xiàn)干警違規(guī)違紀行為;大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，扎實推進懲防體系建設，認真貫徹有關廉潔自律、紀律處分等各項規(guī)定，各級領導干部抓廉與自廉的思想自覺和行動自覺明顯增強。
各綜合保障部門大局意識、服務意識進一步增強，工作效能進一步提高。財務運行更加規(guī)范，審計工作求真務實，行政管理井然有序，后勤保障優(yōu)質(zhì)高效，政務事務服務及時有力，信訪工作扎實嚴謹，黨務工作蓬勃開展，法制建設成效顯著，信息調(diào)研務實創(chuàng)新，老干部服務周到熱情，都為全局工作順利推進做出了應有貢獻。
在肯定成績的同時，仍要清醒地看到，我們的工作還存在一些差距和不足：監(jiān)管場所內(nèi)部管理有待加強，影響安全穩(wěn)定的隱性因素依然存在;法律服務的創(chuàng)新舉措有待進一步落實;基層基礎建設需要進一步加強;一些黨員干部運用法治思維和法治方式推進工作的意識、能力和水平有待進一步提高。所有這些，都需要我們在今后的工作中認真研究解決。
二、20xx年主要工作任務
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，抓實做好司法行政工作意義重大。中央、省、市各級會議，對當前的政治經(jīng)濟形勢進行了全面客觀的分析研判，對目標任務進行了明確具體的安排部署。全市司法行政機關廣大干警職工和法律服務工作者，一定要認真學習，深刻領會，進一步提振精神、堅定信心，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正把思想和行動統(tǒng)一到上級機關的決策部署上來，找準司法行政工作推動經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和發(fā)力點，不斷認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、服務新常態(tài)。
20xx年，全市司法行政工作的總要求是：深入學習貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話和對政法工作重要指示精神，按照上級會議的總體部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面落實“五大發(fā)展理念”和“四個著力”要求，以“不出大事、少出小事、出事能及時處置”為總目標，以“防風險、控危機、處事件”為總要求，把“防控風險、服務發(fā)展、破解難題、補齊短板”放在更加突出的位置，抓實抓好承擔的各項工作，全面提升司法行政業(yè)務能力和水平，為實現(xiàn)我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局，加快推進沈陽新一輪全面振興做出新的更大貢獻?；谏鲜鲆?，重點要抓好以下六方面工作：
(一)著力確保場所安全。監(jiān)獄戒毒場所是司法行政機關安全防范的重中之重，務必牢固樹立風險意識、危機意識和責任意識，全力確保安全穩(wěn)定。監(jiān)獄工作，一要切實提高教育改造質(zhì)量。堅持把教育改造罪犯作為中心任務，加強分類教育和個別教育，強化職業(yè)技能培訓。二要確保場所持續(xù)安全。嚴格落實警察直接管理制度，規(guī)范對罪犯的日?？己斯ぷ?完善“清單式”管理機制，嚴格執(zhí)行監(jiān)獄清單式排查制度;加強獄情研判，嚴把重要時段、重要環(huán)節(jié)、重要部位和重點人員的安全防控。三要進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。重點管控好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)。四要加強防暴恐工作。進一步加強危安犯、邪教類罪犯的監(jiān)管，完善處突預案，強化針對性演練。強制隔離戒毒工作，要健全完善排查、防控、應急處置和領導責任“四項機制”;突出矯治職能，探索創(chuàng)新教育矯治方式方法，夯實戒毒教育基礎工作;健全完善各類制度、規(guī)范和規(guī)程、標準，細化崗位職責和要求;積極構建教育矯治、戒毒醫(yī)療、康復并舉的教育戒治工作體系。力爭上半年，完成龍山強戒所的收治任務。適時啟動尹家所收治的各項準備工作。
(二)著力維護社會穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定，司法行政機關肩負著重要的不可推卸的責任。一要深入推進社區(qū)矯正工作。組織開展以強化管理、防控風險為主題的“監(jiān)管安全年”活動，嚴格落實監(jiān)管責任，堅決執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，有效防控監(jiān)管風險，嚴防脫管漏管和重新違法犯罪;認真落實《社區(qū)矯正實施辦法》，充分發(fā)揮教育矯正的治本作用，不斷提高矯正質(zhì)量;創(chuàng)新科技監(jiān)管手段，強化安全分析研判，開展社區(qū)服刑人員危險性評估活動。二要深入推進安置幫教工作。嚴格落實監(jiān)所與社會無縫對接工作機制，重點抓好服刑人員信息錄入核查和釋放銜接等關鍵環(huán)節(jié)，扎實做好就業(yè)安置和幫困扶助工作，進一步推進陽光基地建設。三要深入推進人民調(diào)解工作。加強和規(guī)范基層人民調(diào)解委員會建設，大力開展“筑防線、控風險、促發(fā)展”人民調(diào)解專項活動，最大限度預防和化解社會矛盾;深化“三調(diào)聯(lián)動”機制，創(chuàng)新多元化矛盾糾紛排查化解機制，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量;繼續(xù)加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，探索建立環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領域人民調(diào)解組織。四要進一步加強司法所建設。堅持“五化”標準，提高司法所規(guī)范化建設水平;嚴格編制管理，切實管好用好政法專項編;加強教育培訓，全面提高基層司法行政隊伍的整體素質(zhì);加強對法律服務所的管理，確保法律服務市場有序發(fā)展。
(三)著力服務沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展。服務沈陽經(jīng)濟社會新常態(tài)，司法行政機關責無旁貸。一要深化公共法律服務體系建設。全面落實《實施意見》，進一步整合資源，搭建平臺，創(chuàng)新載體，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷健全符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系，著力打造“農(nóng)村一小時、城市半小時”公共服務網(wǎng)絡。二要抓實律師工作。深入貫徹落實沈陽市律師工作會議精神，扎實推進我市律師事業(yè)改革發(fā)展;要充分發(fā)揮各級各類法律顧問團的作用，進一步為黨委政府運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務提供法律幫助，特別要聚焦我市加強供給側結構性改革，完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，聚焦我市“創(chuàng)新改革”試驗和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等熱點難點問題，積極參與，主動介入，彰顯優(yōu)勢，建言獻策;加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進律師依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè);強化業(yè)務培訓指導，不斷提高律師隊伍的整體素質(zhì)。三要優(yōu)化公證工作。不斷拓展服務領域，深化服務內(nèi)容，提升服務品質(zhì)，提高公證質(zhì)量;推出優(yōu)惠舉措，全力服務沈陽改革發(fā)展;健全完善考核、監(jiān)督機制，提高科學化、規(guī)范化、精細化管理水平。四要加強法律援助工作。不斷擴大援助范圍，認真辦理民生領域的援助案件，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬的法律援助工作;嚴格落實法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機制，不斷提高服務質(zhì)量;健全完善刑事法律援助銜接機制，全面推進刑事速裁法律援助。五要強化司法鑒定工作。以質(zhì)量建設為重點，全面推進司法鑒定機構認證認可工作;深入開展規(guī)范司法鑒定機構程序專項活動;做好投訴處理工作。
(四)著力加強法治宣傳教育。提高全體市民的法治意識和法律素質(zhì)，是司法行政機關的重要責任。我們要認真總結“六五”普法的工作經(jīng)驗，全力做好“七五”普法開局之年的相關工作。要全面落實中央改革領導小組《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》要求，推動把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核重要內(nèi)容;認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的工作責任制，推動多層次多領域依法治理;大力弘揚社會主義法治精神，積極開展憲法學習實踐活動，組織開展好“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動;推行大學生法治輔導員工作，探索成立我市法治宣傳志愿者協(xié)會;廣泛開展法治文化活動，加強《法治之路》刊物、局門戶網(wǎng)站和沈陽普法微信平臺、微官網(wǎng)等法治宣傳陣地建設，進一步營造深厚的法治文化氛圍。
(五)著力推進司法行政體制改革。要按照省司法廳和市委改革辦的統(tǒng)一部署，扎實推進沈陽司法行政體制改革。進一步深化監(jiān)獄制度改革。嚴格刑罰執(zhí)行，嚴控貪污受賄等罪犯減刑次數(shù)和幅度，嚴格執(zhí)行假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定。深化獄務公開，依法公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果，自覺接受公眾監(jiān)督。進一步完善監(jiān)獄執(zhí)法辦案責任制，充分保障罪犯人權，提高執(zhí)法公信力。進一步深化社區(qū)矯正制度改革。貫徹落實《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，積極動員社會力量參與監(jiān)管，促進社區(qū)服刑人員遵紀守法、融入社區(qū)、回歸社會;按照省廳部署，積極推動兩級司法行政機關社區(qū)矯正機構及隊建制建設;探索建立社矯經(jīng)費動態(tài)增長機制。進一步深化司法鑒定管理體制改革。完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一鑒定程序、標準。實行鑒定人負責制，落實鑒定人出庭制度。進一步深化律師制度改革。貫徹落實中央《關于深化律師制度改革的意見》，推動落實律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，加強律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范和管理，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，促進律師依法誠信執(zhí)業(yè)。進一步深化司法考試制度改革。做好貫徹落實《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的準備工作，組織好20xx年國家司法考試沈陽考區(qū)各項工作。
(六)著力建設忠誠干凈擔當?shù)乃痉ㄐ姓犖?。打造過硬隊伍，是司法行政工作改革發(fā)展的關鍵。要把加強思想政治建設擺在首位。強化政治自覺，深入開展忠誠教育，教育引導監(jiān)獄戒毒人民警察和法律服務工作者，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強看齊意識，對黨絕對忠誠。樹立正確用人導向，規(guī)范干部選拔任用工作，努力建設風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。要大力加強紀律作風建設。把紀律建設放在更加突出的位置，執(zhí)行紀律一寸不讓，敢向難題短板發(fā)力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴防“四風”問題反彈。鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，把“三嚴三實”要求體現(xiàn)到修身做人、為官用權、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實黨風廉政建設主體責任。切實把主體責任記在心上、抓在手上、落實到行動上;推動履行主體責任常態(tài)化、嚴格化、規(guī)范化。嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，堅決落實主體責任，以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處違紀違法行為，特別是對失職瀆職、出現(xiàn)重大問題且造成重大影響的，堅決依法依規(guī)追究責任，堅決不搞亡羊補牢、下不為例。要落實“從優(yōu)待警”各項措施。繼續(xù)堅持以人為本原則，落實各項福利待遇，切實關心干警職工疾苦，幫助他們解決現(xiàn)實問題，讓大家有歸屬感和獲得感。
同志們，新的一年已經(jīng)開始，目標任務已然明確。讓我們在上級機關的堅強領導下，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，不畏滾石上山，無懼爬坡過坎，以司法行政工作的驕人成績，在推進和諧沈陽、平安沈陽、法治沈陽建設的道路上書寫新的篇章。
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