文化市場管理工作會議講話(2)
文化市場管理工作會議講話
(三)深入推進全省網(wǎng)吧連鎖整合工作
雖然前段時間，我省網(wǎng)吧連鎖取得了一定成績，但網(wǎng)吧連鎖工作與網(wǎng)吧市場仍然存在一定問題，主要是：網(wǎng)吧市場一些管理政策管的過死，尤其是法定代表人變更問題比較突出;網(wǎng)吧總量偏多，同時，黑網(wǎng)吧以及農村信息服務站、體育電子競技站、違規(guī)承包的大學閱覽室甚至個別文化資源信息共享服務站等隱性黑網(wǎng)吧，擾亂了網(wǎng)吧市場經營秩序;網(wǎng)吧布局不合理，老城區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量飽和，而新建城區(qū)卻沒有指標無法新設立，供需矛盾較為突出;網(wǎng)吧市場受經濟大環(huán)境影響，普遍經營不景氣，網(wǎng)時費大多為1元-1.5元，只能通過飲料、方便面等快速消費品彌補;以直營連鎖為主要模式的企業(yè)，限于當下網(wǎng)吧資金投入大、回收期長、管理成本高、技術人員流動性大等因素的制約，直營門店布點進度較慢;以特許加盟為主的企業(yè)，由于對門店的約束力較差，難以真正實現(xiàn)“財務統(tǒng)一”和遠程技術管理，易出現(xiàn)“連而不鎖”的問題，因此容易形成只收費，但是提供服務少、服務不到位等問題。
因此，各市要以網(wǎng)吧管理試點為契機，切實加強宏觀調控和執(zhí)法檢查，合理確定總量布局規(guī)劃，強化市場退出機制，調整優(yōu)化市場結構，穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖工作，將工作重點從提高連鎖率轉移到規(guī)范化建設上來，指導企業(yè)和門店以“經營規(guī)范”為核心，推進“五個統(tǒng)一”建設，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，加強自身管理，完善企業(yè)運營模式，提高創(chuàng)新能力和盈利能力，強化對門店的管控力、約束力，增強門店依法經營、規(guī)范經營的意識，推動網(wǎng)吧市場健康平穩(wěn)發(fā)展。各市要深入貫徹落實中央和文化部、省委省政府關于深化行政審批制度改革的的要求，從“重管理”向“重服務”轉變，切實提高網(wǎng)吧市場公共服務能力，為企業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展提供便利和平臺，對企業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)戶經營反映強烈的問題和要求，認真研究解決，推動網(wǎng)吧市場平穩(wěn)發(fā)展;全面梳理網(wǎng)吧市場管理政策，對不合時宜的、束縛市場發(fā)展的、阻礙網(wǎng)吧連鎖整合工作的、不符合國家政策的，予以修改、廢止。
(四)規(guī)范審批，轉變政府職能改進工作作風
根據(jù)文化部工作部署，按照省委省政府關于推進行政審批制度改革的要求，加快轉變政府職能，營造權力公開、機會公平、規(guī)則公正的文化市場環(huán)境，為文化市場的繁榮發(fā)展奠定基礎。
一是開展全省文化市場行政審批規(guī)范化建設。隨著文化市場法制建設的不斷完善、人民群眾法律意識的增強，社會對于政府提供優(yōu)質公共服務、提高行政審批效率、加強審批行為監(jiān)督，滿足人民群眾多元化的文化消費和權益保障訴求，提出了更高的要求，因此要大力推進文化市場行政審批規(guī)范化建設。規(guī)范化建設的目標是：轉變政府職能，逐步減少文化市場行政審批;嚴格履行法定的行政審批職責，做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究;以文化市場信息采集系統(tǒng)為基礎，建立文化市場行政審批信息共享平臺;完善文化市場行政審批制約監(jiān)督機制，確保文化市場繁榮與發(fā)展，確保文化市場的健康與安全。規(guī)范化建設的主要任務是：完善文化行政審批信息公開制度，規(guī)范文化市場行政審批程序，健全審批案卷和文書管理制度，加強行政審批的監(jiān)督管理和績效考核，切實加強文化市場行政審批人員能力建設，推進以“依法、高效、優(yōu)質、清廉”為目標的文化市場政風建設。
二是開展文化市場行政審批規(guī)范化大檢查活動。為推進文化市場行政審批規(guī)范化建設，根據(jù)文化部統(tǒng)一部署，省文化廳決定于4月至11月，在全省開展文化市場行政審批規(guī)范化大檢查活動。
檢查重點：行政審批權限、行政審批條件、行政審批流程、行政審批效率、行政審批公開等5個方面是否依法合規(guī)。檢查步驟：4月—7月為自查階段;8月—10月為交叉檢查階段，其中，8月—9月由各市在本區(qū)域內組織交叉檢查，9月—10月文化部、省文化廳對各地進行交叉檢查;10月—11月為總結通報階段。檢查方式：將采取實地檢查、對審批案卷進行抽查、對審批人員組織培訓，并通過座談、電話回訪、問卷等途徑調查行政相對人對行政審批行為的滿意度，聽取社會公眾對行政審批的意見和建議，切實改進工作作風。
針對審批規(guī)范化建設和大檢查活動，省文化廳已經印發(fā)了《關于加強行政審批規(guī)范化建設，開展文化市場行政審批大檢查的通知》，各市要按照通知要求扎實推進文化市場行政審批規(guī)范化建設，認真做好各項準備工作，迎接文化部和省里的檢查，切實將轉變政府職能，改進工作作風落到實處。
三是保質保量完成全省文化市場信息采集工作。文化市場信息采集系統(tǒng)不僅是文化部大平臺的行政審批系統(tǒng)，更是文化部大平臺的“數(shù)據(jù)庫”，將來的綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)、信息地理系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)等都要從這里面提取數(shù)據(jù)。同時，這次文化市場行政審批規(guī)范化建設和大檢查的基礎與核心也是文化市場信息采集系統(tǒng)。信息采集工作是一項例行工作，從每年12月開始持續(xù)到次年4月，時間長、工作量大，統(tǒng)計人員非常辛苦，各市、縣要積極為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，配備好電腦、上網(wǎng)設備等，確保采集工作保質保量完成。
(五)嚴格管理，為十藝節(jié)創(chuàng)造良好文化環(huán)境
今年，第十屆中國藝術節(jié)將在我省召開，這是我省的一件大事，為此，省里決定將全年開展“第十屆中國藝術節(jié)全省文化市場服務保障年活動”，促進文化市場業(yè)戶、場所規(guī)范化經營，為第十屆中國藝術節(jié)提供良好的市場環(huán)境。
一是要切實加強文化市場管理工作領導小組及辦公室建設，完善日常工作制度，充分發(fā)揮相關職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調、督導本地文化市場管理和綜合執(zhí)法工作。二是要結合審批設立、年審核準等，把好市場準入關口，加強對重大演出活動、重點文化市場經營場所和農村演出市場的審批管理，確保市場平安健康發(fā)展。三是要積極參入文化市場綜合執(zhí)法理論征文及研討活動，深入研究、探討文化市場管理和綜合執(zhí)法熱點難點與體制機制等問題。四是組織業(yè)務骨干培訓、師資培訓等，舉辦演出市場、娛樂市場、美術品市場、網(wǎng)絡文化市場許可審批業(yè)務培訓班，進一步規(guī)范審批流程，交流、學習文化市場法規(guī)和最新市場動態(tài)，確保行政審批合法性、規(guī)范性。
同志們，推動文化市場健康繁榮發(fā)展，是文化建設的一項重要任務。規(guī)范的市場管理能夠有力地促進文化市場的繁榮，文化市場的繁榮也能有力地反映出文化市場管理的規(guī)范化。我們要堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，對文化市場進行依法管理、規(guī)范管理、科學管理，確保文化市場繁榮有序，為第十屆中國藝術節(jié)的勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，為文化強省建設做出新的貢獻。
文化市場管理工作會議講話(三)：
同志們：
經過全體與會同志的共同努力，全國文化市場管理工作會議就要結束了。昨天，文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵小捷同志作了重要講話，全面總結了20xx年文化市場建設與管理取得的成績，深刻闡述了十七屆六中全會關于文化市場建設與管理的基本精神和任務要求，部署了20xx年文化市場管理各項工作，要求全國文化市場管理部門的同志們開拓進取，不斷完善和改進文化市場管理工作。
上午我們進行了分組討論，剛才3位討論組召集人總結了各組的討論情況，與會代表圍繞貫徹十七屆六中全會，結合本地區(qū)實際，就進一步完善文化市場管理的談了認識和思考，講得都很好。下面，按照會議的安排，我就整個會議的情況做一個小結，并就貫徹落實此次會議尤其是勵部長講話精神，做好今年文化市場管理工作提幾點要求。
第一，以實現(xiàn)文化市場管理的“四個轉變”為根本目標，貫徹十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。
學習貫徹落實十七屆六中全會精神，是今后一段時期的重要任務，昨天勵部長也談到了對全會精神的五點認識和八項落實舉措，并提出，各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構要從貫徹落實十七屆六中全會精神、推動和保障社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，增強使命感和責任感，“努力實現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉變，從注重市場主體、產品和服務準入向注重市場交易機制和規(guī)范建設轉變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務的剛柔相濟方式轉變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術監(jiān)管相結合轉變，切實做好文化市場管理各項工作”。這“四個轉變”是從我國文化市場發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，將黨的十七屆六中全會精神與文化市場管理實際相結合，總結和提煉出的加強和改進文化市場管理的根本目標，是今后一段時期文化市場工作的基本要求，也是落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務的重要保障。我們希望，通過實現(xiàn)“四個轉變”，統(tǒng)一各級文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機構的思想和行動，以健全文化市場綜合執(zhí)法機構、完善文化市場管理制度、提升監(jiān)管能力為重點，堅持以管理促繁榮，切實做到不越位、不缺位，努力實現(xiàn)依法管理、科學管理、有效管理。
第二，實現(xiàn)文化部市場司與各省級文化市場管理部門和綜合執(zhí)法機構上下聯(lián)動、緊密配合，全力推進今年重點工作。
《文化市場司20xx年工作要點(征求意見稿)》已經發(fā)給大家，請大家盡快將修改意見反饋給我們。下面我就今年需要和地方共同努力完成的幾項重點工作再強調一下。
1、全面總結綜合執(zhí)法改革。今年將召開文化市場綜合執(zhí)法改革工作總結大會，研究健全綜合執(zhí)法機構，深化綜合執(zhí)法改革的政策措施。在20xx年綜合執(zhí)法改革全面完成的基礎上，做好綜合執(zhí)法改革的總結收尾工作。各地尤其是部分沒有徹底完成中央要求的所有規(guī)定動作的省份，以及部分省份中綜合執(zhí)法機構組建率相對滯后的縣(區(qū))，要加大協(xié)調黨委政府、宣傳部門和編制部門的力度，再接再厲，盡快推進綜合執(zhí)法機構的實質性組建，并盡快落實改革的后續(xù)措施，機構編制、人員參公、經費保障等事項要切實落到實處。
2、開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。綜合執(zhí)法規(guī)范化課題研究已經進入了攻關階段。各課題研究單位要繼續(xù)抓緊課題研究工作，按照相關要求上報研究成果。相關省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構要進一步加強對相關課題研究單位的業(yè)務指導，督促課題研究團隊按時保質完成課題研究工作。我們還將在全國范圍內征求意見，請各地認真對各課題研究成果進行審讀，提出建設性意見。最終形成的成果將作為《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的配套文件陸續(xù)發(fā)布施行。
3、加強執(zhí)法隊伍建設。各地要充分發(fā)揮各地文管領導小組及其辦公室的指導與協(xié)調作用。加大對執(zhí)法人員的培訓力度，加強對綜合執(zhí)法培訓師資隊伍的培養(yǎng)和使用。綜合執(zhí)法培訓考試系統(tǒng)即將上線使用，各地要制定規(guī)范，充分利用，新錄用人員初任培訓、執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員日常基礎業(yè)務培訓、執(zhí)法骨干分門類專業(yè)培訓等都可以通過該系統(tǒng)完成。
4、實施文化市場技術監(jiān)管系統(tǒng)建設。今年我們將重點開展的工作，一是文化市場基礎數(shù)據(jù)庫建設，二是開發(fā)網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)絡音樂行政許可及內容審查軟件，三是完善并推廣應用綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。各地要落實專人負責文化市場技術監(jiān)管系統(tǒng)建設工作的對接，文化市場數(shù)據(jù)庫建設是文化市場技術監(jiān)管平臺建設的基礎，各地必須全面、真實、準確填報文化市場基礎數(shù)據(jù)。為加快建設進程，我們將對各地開展培訓、組織填報等工作，給予資金上的支持。
5、落實演出、藝術品市場既定政策。去年底，文化部就演出、藝術品市場管理下發(fā)了兩個文件。一是要按照《文化部關于加強藝術品市場管理工作通知》的要求，按期開展藝術品經營單位備案和進出口統(tǒng)計工作，完成本省藝術品經營企業(yè)的摸底工作，為逐步建立和完善藝術品市場管理制度打好基礎;認真做好誠信畫廊復核和第四批誠信畫廊的推薦工作，積極組織本地區(qū)誠信畫廊參加文化部誠信畫廊推廣活動。
二是要按照《文化部關于加強演出市場有關問題管理的通知》的要求，督促檢查演出票務經營單位于20xx年3月底前申辦《營業(yè)性演出許可證》，逾期未辦理的應按規(guī)定予以處罰。按期完成本地區(qū)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則的政策評估報告，為下一步演出政策調整提供依據(jù)。
另外，我們今年將和國家旅游局繼續(xù)聯(lián)合舉辦第二屆中國國際文化旅游周，有條件、有特色、有思路的地區(qū)可以積極參加申報。
6、繼續(xù)加大網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作力度。去年，我們嘗試建立了網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，開展了以案代訓等工作。今年，要進一步完善網(wǎng)絡文化市場日常巡查制度，逐步加大對重點領域、重點門類網(wǎng)絡文化市場的巡查抽查工作力度。繼續(xù)分批分次下發(fā)的非法網(wǎng)絡文化產品或單位查繳目錄，指導各地重點查辦一批網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡游戲案件，嚴厲打擊非法網(wǎng)絡文化產品及違法網(wǎng)絡文化經營活動。同時，我們還將繼續(xù)開展網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法以案代訓、案例分析等工作，創(chuàng)新網(wǎng)絡執(zhí)法培訓形式，進一步加大對網(wǎng)絡執(zhí)法業(yè)務骨干的培養(yǎng)力度。
7、開展專項整治行動。一是開展黨的專項保障行動。落實全國“掃黃打非”會議及劉云山同志講話精神，以暑期、及國慶期間為重點時段，以網(wǎng)吧、游藝娛樂等場所為重點，以交叉執(zhí)法、明查暗訪等為主要形式有針對性地部署開展專項行動，為黨的順利召開創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二是深入開展動漫市場專項整治行動。自今年2月至6月，開展為期5個月的動漫市場專項整治行動，嚴厲打擊制售侵權盜版動漫出版物及動漫衍生品行為。各地要與轄區(qū)內的動漫企業(yè)建立經常性的溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)動動漫企業(yè)和行業(yè)組織提供線索，集中力量查處一批大案要案。要集中清理一批提供動漫圖書、視聽節(jié)目及網(wǎng)絡動漫產品下載、播放或觀看等服務的非法動漫網(wǎng)站，尤其是堅決打擊提供含有色情、淫穢、低俗等含有禁止內容動漫產品的行為。我們將繼續(xù)發(fā)布違法動漫產品查繳目錄，指導各地依法開展查處工作，同時將對查處重大動漫案件的辦案有功單位予以重點獎勵或補助。
三是對游藝娛樂場所進行重點清理整治。從近期我們對各地游藝娛樂市場抽查檢查的情況看，部分地區(qū)電子游戲無證經營、賭博及接納未成年人的現(xiàn)象仍然十分突出，電子游戲場所很有可能成為下一個社會關注的熱點問題。去年，北京、湖北等地已經分別開展了專項整治工作，其他地方也要進一步加強日常巡查和暗訪抽查，會同有關部門嚴厲打擊違法接納未成年人或者設置含有暴力、血腥、賭博等國家法規(guī)禁止內容的電子游戲機型機種等行為。
同志們，20xx年全國文化市場管理工作會議即將結束了。請大家要將此次會議的精神，盡快向廳局黨組匯報，并傳達到各級文化市場管理部門和執(zhí)法機構。讓我們以黨的十七屆六中全會精神為指引，扎實工作，開拓進取，把20xx年文化市場管理工作做得更好，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
春節(jié)將至，我代表文化市場司對在座的各位，并通過你們向奮戰(zhàn)的全國文化市場管理和執(zhí)法戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，祝愿大家龍年吉祥，萬事如意!
最后，再次感謝江蘇省文化廳和蘇州市文廣新局的熱情接待和周到服務。謝謝大家。
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