新國(guó)八條知多少
新國(guó)八條知多少
2011年1月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施(下稱“新國(guó)八條”),要求強(qiáng)化差別化住房信貸政策，對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。下面是新國(guó)八條內(nèi)容，供大家參考!
新國(guó)八條內(nèi)容概述
政策背景
國(guó)務(wù)院溫家寶2011年1月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。
會(huì)議指出，自去年4月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議確定的相關(guān)政策措施，全稱為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，簡(jiǎn)稱“新國(guó)八條”。
政策措施
會(huì)議確定了以下政策措施：
(一)進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。
(二)加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。
(三)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。
(四)強(qiáng)化差別化住房信貸政策。對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。
(五)嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查，參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。
(六)合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?gòu)1套住房;對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。
(七)落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)或沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(八)堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
基本內(nèi)容
調(diào)控已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的常態(tài)。就在距離春節(jié)還有8天的時(shí)候，一只重拳再次砸向這個(gè)讓人歡喜讓人憂的市場(chǎng)。
1月26日，國(guó)務(wù)院溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。
當(dāng)天晚上19時(shí)許，會(huì)議內(nèi)容公開，8條針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施正式出臺(tái)。這個(gè)被稱為新國(guó)八條的地產(chǎn)新政為今年房地產(chǎn)市場(chǎng)定下了基調(diào)。
“從來(lái)沒見過(guò)這么嚴(yán)厲的政策。”我愛我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司控股公司副總胡景暉告訴記者，看來(lái)這一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控只能成功不能失敗了。
限購(gòu)是國(guó)八條奏效的關(guān)鍵
如果說(shuō)之前的調(diào)控總是難抑需求的話，此次的新國(guó)八條則從各個(gè)層面做出了限制，試圖改變社會(huì)對(duì)房子的需求。
“2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。”這是對(duì)今年的新房?jī)r(jià)格作出限制。
“調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。”
這一條取消了住房營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)商品房銷售作出限制。在此之前，未滿5年的普通住房如果轉(zhuǎn)手交易，采取的是差額征收營(yíng)業(yè)稅的方法。
新國(guó)八條規(guī)定，“對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。”提高首付比例，是對(duì)住房貸款需求作出限制。
“各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。” 這一條，對(duì)購(gòu)買住房作出限制。
“限制”，毫無(wú)疑問(wèn)地要成為今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的主基調(diào)。
“在新國(guó)八條中，二套房首付比例提高到6成、取消差額營(yíng)業(yè)稅，已經(jīng)不算是大的沖擊了，最要命的是限購(gòu)政策。”胡景暉說(shuō)。
26日晚新國(guó)八條出臺(tái)之后，胡景暉就一直在研究。一開始，他的注意力還是集中在信貸、稅費(fèi)的政策調(diào)整上，但仔細(xì)研究幾遍之后他發(fā)現(xiàn)，真正致命的措施出現(xiàn)在第六條，也就是限制購(gòu)房的措施。
按照他的理解，這個(gè)限購(gòu)的措施有著豐富的內(nèi)涵。以北京為例，如果一個(gè)有北京戶口的家庭已經(jīng)擁有了兩套住房，那么今年將沒有資格再買房;如果一個(gè)家庭沒有北京戶口，但在北京長(zhǎng)期工作，那么只能在京購(gòu)買一套住房;如果這個(gè)家庭既沒有北京戶口，也沒有人在北京長(zhǎng)期工作，今年就沒有資格在北京購(gòu)買住房。
與2010年的限購(gòu)政策不同的是，在2010年，不論這個(gè)家庭擁有多少套住房，都允許其再購(gòu)買一套。新國(guó)八條則徹底堵住了再次購(gòu)房的口子。
值得注意的是，這項(xiàng)政策并非只針對(duì)北京、上海。按照新國(guó)八條的表述，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，都要執(zhí)行這個(gè)政策。
“這幾年累計(jì)算下來(lái)，北京市的商品房中，大概1/3是由無(wú)北京戶口同時(shí)也不在北京工作的人購(gòu)買的，這些人不論多么有錢，今年都沒有資格在北京買房，也沒有資格在其戶籍所在地、長(zhǎng)期工作的城市以外的房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市買房。”胡景暉說(shuō)。
不僅如此，旅游地產(chǎn)也將遭受重創(chuàng)。以三亞為代表的旅游城市，缺少了外地人的購(gòu)買，其商品房的銷售狀況可想而知。
“毫無(wú)疑問(wèn)，此次新政力度最大的，就是限購(gòu)政策。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)這樣對(duì)記者說(shuō)，2010年，共有14個(gè)城市加入限購(gòu)的行列;新國(guó)八條一出來(lái)，基本上就擴(kuò)展到全國(guó)了。
北京中原房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司預(yù)計(jì)，今年將有超過(guò)60個(gè)的城市實(shí)施嚴(yán)格的限制購(gòu)房措施，市場(chǎng)交易量將會(huì)受到明顯打擊。以北京為例，如果實(shí)施嚴(yán)格的限購(gòu)措施，市場(chǎng)將減少20%的購(gòu)買力。
陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，不僅限購(gòu)的城市范圍擴(kuò)大，購(gòu)房的門檻也被提高，這些都將對(duì)住房需求、投資性需求產(chǎn)生影響。
國(guó)八條新增內(nèi)容
1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2011年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的新國(guó)八條。
與2010年的國(guó)十條相比，新國(guó)八條對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控又有了新的內(nèi)容。
首先，進(jìn)一步明確住房市場(chǎng)發(fā)展宗旨是解決城鎮(zhèn)居民的住房條件，房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)。這明確回答了住房到底是什么產(chǎn)品，住房發(fā)展的宗旨是什么的問(wèn)題，是為住房的“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”明確定調(diào)。
其次，為了打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作，進(jìn)一步強(qiáng)化了使用針對(duì)炒房的各種稅收工具的預(yù)期。比如加強(qiáng)住房交易稅和住房交易所得稅，要求住房財(cái)產(chǎn)稅征收試點(diǎn)展開。對(duì)于這些房地產(chǎn)稅，除了住房財(cái)產(chǎn)稅沒有出臺(tái)還不知道什么內(nèi)容之外，對(duì)于住房交易稅及住房交易所得稅，如果不采取嚴(yán)厲的或高累進(jìn)稅政策，要想通過(guò)房地產(chǎn)稅來(lái)達(dá)到遏制住房投機(jī)炒作是不可能的。比如，在我國(guó)香港及新加坡，最近都出臺(tái)了對(duì)住房交易嚴(yán)厲控制的稅收政策，從而使得住房投機(jī)炒作得到有效遏制。而國(guó)內(nèi)十分溫和的住房交易稅作用將十分有限。政府一方面要對(duì)住房投機(jī)炒作嚴(yán)厲打擊，另一方面不通過(guò)嚴(yán)厲的房地產(chǎn)稅來(lái)限制。兩者在政策及經(jīng)濟(jì)邏輯上還有待統(tǒng)一。
第三，對(duì)于這次差別化的信貸政策，重點(diǎn)放在第二套住房的首付比例提高上，利率水平則與以前相同。對(duì)于第一套住房信貸彈性在商業(yè)銀行，這就得看央行今年的貨幣政策是如何展開了。如果信貸規(guī)模嚴(yán)格控制，那么第一套住房的利率及首付都會(huì)提高，甚至于取消優(yōu)惠利率;如果信貸規(guī)模控制不嚴(yán)格，那么第一套住房的優(yōu)惠的信貸政策又可能放開。這對(duì)商業(yè)銀行有較大自主，同樣也面臨很大不確定。不過(guò)，對(duì)于第二套以上住房的利率與首付，對(duì)于不同的地區(qū)，增加了央行酌情權(quán)。為了強(qiáng)調(diào)政策嚴(yán)肅性，新國(guó)八條加上對(duì)違規(guī)者的處罰條文。
第四，新國(guó)八條要求各地方政府全面落實(shí)住房限購(gòu)令。即本地居民可以再購(gòu)買一套住房，而外地居民只可有條件地購(gòu)買一套住房。第三套以上的住房禁止購(gòu)買。并且這種限購(gòu)令在全國(guó)所有的城市開展。對(duì)此需要嚴(yán)防的是，由于對(duì)未來(lái)買房難度預(yù)期加大，地方政府的限購(gòu)令反而會(huì)鼓勵(lì)有了一套住房的本地居民加快再購(gòu)買一套住房。因?yàn)槿绻麤]有針對(duì)炒房的稅收政策，已購(gòu)一套住房的居民都可能用這一套住房來(lái)投資，購(gòu)買第二套以上住房的居民也可以借機(jī)炒作。一方面政策要嚴(yán)厲遏制住房投機(jī)炒作，另一方面政策又可能會(huì)有副作用，一定程度上會(huì)鼓勵(lì)居民購(gòu)買第二套以上的住房，因此新國(guó)八條之后還需要有更完善的配套政策，而且需要各職能部門配合執(zhí)行形成合力。否則，新國(guó)八條的執(zhí)行實(shí)施效果仍會(huì)有不確定性。
第五，加大保障性安居工程建設(shè)力度，嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，以及問(wèn)責(zé)制，都是國(guó)十條的內(nèi)容，這次屬于再次強(qiáng)調(diào)并增加了一些東西，而且這些方面應(yīng)該不是這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)該放在嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作上，放在擠出房地產(chǎn)泡沫上。不過(guò)，問(wèn)責(zé)虛假信息也是新國(guó)八條的新內(nèi)容。關(guān)鍵的問(wèn)題是政府如何來(lái)落實(shí)，如何來(lái)追究這種虛假信息的責(zé)任。
總之，新國(guó)八條出臺(tái)既說(shuō)明了當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的問(wèn)題太糾結(jié)、太嚴(yán)重，也說(shuō)明了政府對(duì)這些問(wèn)題有清醒的頭腦，并有決心來(lái)調(diào)整。而要化解當(dāng)前房地產(chǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)就在對(duì)住房“去投資化”、“去賺錢效應(yīng)”，并采取嚴(yán)厲的住房信
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