貴州省開發(fā)區(qū)條例
貴州省開發(fā)區(qū)條例
開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)的重要載體,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長極,其健康穩(wěn)定關(guān)系到全國整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。下文是貴州省開發(fā)區(qū)條例，歡迎閱讀!
貴州省開發(fā)區(qū)條例全文
第一章 總則
第一條 為實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)成立的本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第三條 開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)、吸引外來投資的聚集區(qū)、體制創(chuàng)新和科技引領(lǐng)的先導(dǎo)區(qū)，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，集中人力、物力、財力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
第四條 開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、環(huán)境友好、管理高效的原則。
第五條 省人民政府對全省開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
省人民政府主管開發(fā)區(qū)的行政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和管理開發(fā)區(qū)工作。
省人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)對開發(fā)區(qū)進(jìn)行服務(wù)和管理。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)其所設(shè)立開發(fā)區(qū)的管理工作。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步、綜合經(jīng)濟(jì)實力等考核評價結(jié)果。
第二章 省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立
第七條 省級開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合所在地城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求;
(二)具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、交通等優(yōu)勢;
(三)符合國家和省對自然和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定;
(四)有明確的面積范圍;
(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投入產(chǎn)出符合省的有關(guān)規(guī)定;
(六)具備供水、排水、供電、供氣、通路、通信、平整土地等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施以及污染物處置設(shè)施;
(七)國家和省規(guī)定的其他條件。
第八條 設(shè)立省級開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的申請;
(二)可行性報告;
(三)土地利用方案;
(四)選址意見書;
(五)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見;
(六)國家和省規(guī)定的其他材料。
第九條 設(shè)立省級開發(fā)區(qū)由市、州人民政府審核，報省人民政府審批。
第三章 管理體制和職責(zé)
第十條 開發(fā)區(qū)設(shè)立管理委員會。開發(fā)區(qū)管理委員會是設(shè)立開發(fā)區(qū)的人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級政府在開發(fā)區(qū)行使管理職權(quán)。
開發(fā)區(qū)管理委員會除主要負(fù)責(zé)人和少數(shù)工作人員外，其他人員可以實行聘用制。
第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照精簡、效能的原則，根據(jù)需要在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)。
第十二條 開發(fā)區(qū)管理委員會履行下列職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項方針政策，制定和實施開發(fā)區(qū)各項管理制度和規(guī)定;
(二)編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施;
(三)按照規(guī)定權(quán)限審批開發(fā)區(qū)的投資項目;
(四)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)管理;
(五)對開發(fā)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù);
(六)按照規(guī)定權(quán)限管理統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作;
(七)設(shè)立投融資機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道;
(八)縣級以上人民政府依法授予的其他職責(zé)。
第十三條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一管理。
第十四條 開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位建立招商引資項目庫，完善重大招商項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，保障招商項目落到實處。
第十五條 開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及對各類違法、違規(guī)行為的舉報、控告。
第四章 建設(shè)與發(fā)展
第十六條 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，與所在市州、縣(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。
第十七條 開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及投資項目建設(shè)，按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。
第十八條 工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十九條 開發(fā)區(qū)可以設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)開發(fā)實體進(jìn)行招商開發(fā)和從事其他經(jīng)濟(jì)活動。
第二十條 鼓勵和支持在有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫、無水港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，改善物流通關(guān)環(huán)境，提高對外開放水平，增強(qiáng)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
第二十一條 鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人、對口幫扶城市以及國內(nèi)其他地區(qū)，通過委托管理、投資合作等多種形式，合作共建開發(fā)區(qū)。
第二十二條 鼓勵和支持省內(nèi)的縣(區(qū)、市)利用資本和資源，聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)或者到開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，協(xié)議分配產(chǎn)值、勞動指標(biāo)等。
第二十三條 開發(fā)區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出效益和資源消耗控制等標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
第二十四條 鼓勵在開發(fā)區(qū)投資興辦下列項目:
(一)與省和國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)或者新產(chǎn)品有關(guān)的;
(二)對省和國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造或者產(chǎn)品更新?lián)Q代效果顯著的;
(三)生產(chǎn)工藝和制造技術(shù)是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的;
(四)對省和國內(nèi)某行業(yè)、某種產(chǎn)品趕上世界先進(jìn)水平起重要作用的。
第二十五條 鼓勵在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融、擔(dān)保、保險、法律、會計、評估、咨詢、勞動力培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為單位和個人的生產(chǎn)、經(jīng)營、科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動提供全面的服務(wù)。
第二十六條 禁止在開發(fā)區(qū)興辦下列項目:
(一)采用國家和省明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備的;
(二)生產(chǎn)國家和省明令淘汰產(chǎn)品的;
(三)國家和省禁止的其他項目。
第二十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守勞動保護(hù)法律、法規(guī)，為職工營造文明、安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境。
第五章 投資促進(jìn)
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
第二十九條 開發(fā)區(qū)管理委員會行使本級人民政府財政計劃單列管理職權(quán)，收支預(yù)算并入本級人民政府財政。
開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的財政收入，經(jīng)本級人民政府同意，重點(diǎn)用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)的扶持等。
第三十條 開發(fā)區(qū)土地收益中的省、市州、縣級留成部分，除有專項規(guī)定用途外，重點(diǎn)用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整治。
第三十一條 鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)向未利用低丘緩坡發(fā)展，對荒坡、荒地實施成塊連片開發(fā)的，按照規(guī)定免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
第三十二條 在開發(fā)區(qū)興辦的工業(yè)企業(yè)項目和科技項目，按照規(guī)定免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
第三十三條 鼓勵和支持在開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)。
第三十四條 支持和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)開拓國際市場，對開發(fā)區(qū)企業(yè)申請國家及省鼓勵出口的各項資金及配額、許可等，予以優(yōu)先安排。
第三十五條 開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、項目、人才等享受以下優(yōu)惠待遇:
(一)優(yōu)先安排生產(chǎn)經(jīng)營所需土地，對其建設(shè)項目的用地價格，根據(jù)項目投入產(chǎn)出情況享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠;
(二)對高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)興建實驗室或者工作站的，提供優(yōu)惠用房;
(三)在開發(fā)區(qū)工作的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，可以將戶口遷入開發(fā)區(qū)或者開發(fā)區(qū)所在城市，其配偶、未成年子女的戶口可以隨同遷入。
第三十六條 高新技術(shù)企業(yè)及國家鼓勵類投資項目，除享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策外，給予一定試產(chǎn)期的優(yōu)惠待遇。
第三十七條 鼓勵支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織在開發(fā)區(qū)興辦各類孵化器，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第三十一條、第三十二條規(guī)定，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免繳的行政事業(yè)性收費(fèi)不予免繳的，責(zé)令退還所收費(fèi)用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在開發(fā)區(qū)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附則
第四十條 本條例自2012年7月1日起施行。1995年11月28日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《貴州省遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》和1996年9月26日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《貴州省安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》同時廢止。
開發(fā)區(qū)類型劃分
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
由國家劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中興辦一兩項產(chǎn)業(yè)。同時是給予相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠待遇,使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)由某一個地方政府規(guī)化一個專門的區(qū)域，成立開發(fā)區(qū)管理委員會和開發(fā)區(qū)投資有限公司，投入資金進(jìn)行開發(fā)區(qū)的載體建設(shè)，比如《七通一平》，《九通一平》等等。開發(fā)區(qū)也具有政府職能部門的性質(zhì)，開發(fā)區(qū)的主要管理人員經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T來兼任或?qū)Ｂ殹?/p>
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
指中國在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)[span]建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
高新技術(shù)的范圍包括：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。
高新技術(shù)企業(yè)是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實體，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須具備國家科委《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》中規(guī)定的條件。認(rèn)定工作由省、區(qū)、直轄市、計劃單列市的科學(xué)技術(shù)委員會主管。
高企[span]興辦者向開發(fā)區(qū)辦公室提出申請，經(jīng)核定后報省、市科委批準(zhǔn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠性政策。如享受進(jìn)出口貨物的關(guān)稅優(yōu)惠，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和零部件免領(lǐng)進(jìn)口證，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立技術(shù)進(jìn)出口公司，享受外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，可通過銀行發(fā)行債券以籌集資金，基本建設(shè)投資可優(yōu)先納入當(dāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，可以免購國家重點(diǎn)建設(shè)債券，可以自行制定產(chǎn)品試銷價格或自行定價，可以對用于高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備實行加速折舊，五年內(nèi)企業(yè)交稅收新增部分可用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，安排勞動就業(yè)和招收職工時可得到優(yōu)先考慮等，國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠政策是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的措施。
1998年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年以來，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。
中國現(xiàn)已建成30多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，取得了顯著成績。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的興建有利于促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。它對于中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)國際競爭能力，具有重要意義。成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，也會成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，簡稱管委會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理及招商等，可以與其聯(lián)系。
保稅區(qū)
保稅區(qū)(Bonded Area ;the low-tax; tariff-free zone ;tax-protected zone)，也稱保稅倉庫區(qū)，級別低于綜合保稅區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
出口加工區(qū)
出口加工區(qū)(export processing zone)是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式之一，常享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。出口加工區(qū)一般選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸和對外貿(mào)易方便、勞動力資源充足、城市發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，多設(shè)于沿海港口或國家邊境附近。
省級開發(fā)區(qū)
省、市級開發(fā)區(qū)是納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是對外開放的重要窗口，發(fā)揮著促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程等重要作用。
研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學(xué)開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用。
通過整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實踐和詳實的數(shù)據(jù)，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀、目標(biāo)、動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)利用和管理服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。
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