天津市土地管理?xiàng)l例
土地管理“源于地籍、歸于地籍”。以“地籍”為核心，構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素的信息集成模式。下文是天津市土地管理?xiàng)l例,歡迎閱讀!
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、經(jīng)營和管理活動。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。
第四條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作。
區(qū)、縣土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地管理工作。
市和區(qū)、縣土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)土地具體管理工作。
第五條 本市加強(qiáng)土地的規(guī)劃和調(diào)控，建立健全土地管理制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)，科學(xué)用地、集約用地，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)人與自然相和諧。
第六條 本市實(shí)行土地用途管制、耕地保護(hù)責(zé)任制、國有土地有償使用、土地登記、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理和土地整理儲備等制度。
第七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，強(qiáng)化土地行政執(zhí)法責(zé)任制，依法查處各類土地違法案件，及時(shí)有效地糾正和處理各種土地違法行為。
第八條 本市鼓勵(lì)節(jié)約土地，開發(fā)利用地下空間。利用地下空間進(jìn)行各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第二章 土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃
第九條 土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)的要求、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，保證土地的保護(hù)、開發(fā)、利用與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十條 市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院審批。
區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審查同意，市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃由市土地行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 市土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，由市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院同意后組織編制，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?/p>
區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，按照原批準(zhǔn)程序提出申請，經(jīng)市人民政府同意后組織編制，并按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?/p>
土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)不變。
第十二條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證、公示或者聽證等形式，聽取各方面意見。
第十三條 編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制的人民政府應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向社會公布，接受社會監(jiān)督，但涉及國家秘密的部分除外。
第十五條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各種與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的用地方向、布局和規(guī)模相銜接。
土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制。
第十六條 市土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用實(shí)際狀況，編制和分解本市土地利用年度計(jì)劃。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本市新增建設(shè)用地、耕地保有量和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施。
第三章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第十七條 本市國有土地和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由市人民政府依法確認(rèn)。
城市發(fā)展控制區(qū)以外集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府依法確認(rèn)。
第十八條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上土地使用人共同使用一宗土地，對共用部分按照建筑面積分?jǐn)偣灿猛恋孛娣e，分別確認(rèn)土地使用權(quán)。
第十九條 土地所有或者使用的證明文件記載的面積與實(shí)地測量面積不一致，相鄰用地?zé)o爭議的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)地測量的面積確認(rèn)土地所有權(quán)或者使用權(quán)。
第二十條 確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行界址認(rèn)定。與土地權(quán)屬界線相鄰的土地所有人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門下達(dá)的指界通知書要求的時(shí)間、地點(diǎn)，攜帶有關(guān)文件出席指界。對土地權(quán)屬界線沒有異議的，應(yīng)當(dāng)在界址表上簽字蓋章。
對指界有異議或者無正當(dāng)理由不出席指界的，由土地行政主管部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定、土地所有或者使用的證明文件以及土地現(xiàn)狀，劃定土地權(quán)屬界線，并將劃定的土地權(quán)屬界線認(rèn)定書送達(dá)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和相鄰人。
對土地權(quán)屬界線認(rèn)定書有異議的，可以自送達(dá)認(rèn)定書之日起十五日內(nèi)提出劃界復(fù)核申請。劃界復(fù)核的費(fèi)用由申請人承擔(dān)。
第二十一條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向土地所在地的土地行政主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由土地行政主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制作調(diào)解書。當(dāng)事人憑調(diào)解書申請土地登記。
經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，屬于集體所有土地的爭議，由土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理;跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，由區(qū)、縣人民政府處理。屬于國有土地的爭議，或者國有土地和集體土地之間的爭議，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府處理;跨區(qū)、縣的，由市人民政府處理。
市和區(qū)、縣人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由同級土地行政主管部門提出處理意見，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府做出處理決定。區(qū)、縣人民政府做出處理決定涉及改變市人民政府確權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
第四章 土地登記
第二十二條 本市土地權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一登記制度。國有土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。
土地登記以宗地為登記的基本單位。
第二十三條 市土地行政主管部門建立全市統(tǒng)一的土地登記簿。土地登記簿應(yīng)當(dāng)記載土地的權(quán)屬性質(zhì)、坐落，土地權(quán)利人的姓名或者名稱，土地的面積、用途，土地使用權(quán)的類型、期限和土地他項(xiàng)權(quán)等事項(xiàng)。土地登記簿記載的事項(xiàng)，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自更改。
土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載應(yīng)當(dāng)保持一致。土地權(quán)屬證書與土地登記簿的記載不一致的，以土地登記簿為準(zhǔn)。
土地登記簿由市土地行政主管部門統(tǒng)一管理，永久保存，供社會公開查詢。
第二十四條 國有土地使用權(quán)的登記，由使用國有土地的單位或者個(gè)人提出申請。
集體土地所有權(quán)的登記，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會提出申請。
集體土地使用權(quán)的登記，由使用集體土地的單位或者個(gè)人提出申請。
轉(zhuǎn)讓國有土地、集體土地使用權(quán)的登記，由雙方當(dāng)事人共同提出申請。
按照城市地下空間規(guī)劃在地下空間單獨(dú)建造的建筑物，其土地使用權(quán)的登記，由建設(shè)單位提出申請。
土地他項(xiàng)權(quán)的登記，由他項(xiàng)權(quán)的權(quán)利人和義務(wù)人共同提出申請。
人民法院依法拍賣的土地使用權(quán)，由買受人依據(jù)人民法院裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書和競買確認(rèn)書提出土地登記申請。
第二十五條 申請土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(一)申請書;
(二)單位主體資格證明或者個(gè)人身份證明;
(三)土地權(quán)屬來源證明;
(四)地籍測量資料;
(五)其他需要提交的文件。
第二十六條 土地權(quán)屬登記由土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門受理。
土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起三十日內(nèi)審核完畢。對符合登記條件的，按照本條例第十七條規(guī)定的權(quán)限，由土地行政主管部門將登記事項(xiàng)記載于土地登記簿，并通知權(quán)利人領(lǐng)取土地權(quán)屬證書。符合土地登記條件的，受理土地登記申請日為登記日。
土地權(quán)利的設(shè)立、變更和終止，自登記之日起生效。
第二十七條 有下列情形之一的，土地行政主管部門不予辦理土地登記:
(一)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓年限的;
(二)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、抵押期限超過土地租賃年限的;
(三)擅自改變土地用途、土地使用條件的;
(四)未依法繳納土地稅、費(fèi)或者土地收益的;
(五)土地權(quán)屬有爭議尚未解決的;
(六)違法占用土地的;
(七)土地權(quán)利被依法限制的;
(八)其他依法不予登記的情形。
土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)將不予登記的決定書面通知申請人。
第二十八條 有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請土地變更登記:
(一)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者他項(xiàng)權(quán)人變更，或者其名稱、地址變更的;
(二)宗地界線、土地用途等發(fā)生變化的;
(三)土地使用權(quán)類型改變的;
(四)其他土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)變更的情形。
前款規(guī)定的變更事項(xiàng)需要經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)的，經(jīng)批準(zhǔn)后直接辦理土地變更登記。
第二十九條 有下列情形之一的，土地行政主管部門直接辦理土地權(quán)利注銷登記，并予以公告:
(一)土地被依法征收或者收回的;
(二)國有土地使用權(quán)期限屆滿經(jīng)告知未申請續(xù)期，或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;
(三)因依法拆遷房屋、收購?fù)恋氐仁乖瓏型恋厥褂脵?quán)喪失的;
(四)隱瞞真實(shí)情況進(jìn)行登記的;
(五)人民政府依法重新確認(rèn)土地權(quán)屬使原土地權(quán)利喪失的;
(六)人民法院依法判決、裁定使原土地權(quán)利喪失的;
(七)其他依法需要注銷登記的情形。
第三十條 當(dāng)事人對土地登記簿記載內(nèi)容有異議的，可以向土地行政主管部門申請更正，并提供相關(guān)證明材料。土地行政主管部門經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公告后予以更正;經(jīng)核實(shí)無誤不予更正的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第三十一條 司法機(jī)關(guān)或者行政部門依法對已登記的土地權(quán)利采取限制轉(zhuǎn)移、限制設(shè)定他項(xiàng)權(quán)等措施的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照裁定書、決定書、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的查封范圍、內(nèi)容和期限，在土地登記簿上予以記載。
裁定書、決定書、協(xié)助執(zhí)行通知書載明的范圍、內(nèi)容和期限不明確，或者與土地登記簿記載的不一致，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)司法機(jī)關(guān)或者行政部門。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T申請建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，市土地行政主管部門不予辦理土地登記。
第三十三條 土地行政主管部門在土地行政執(zhí)法中可以查驗(yàn)土地權(quán)屬證書，土地使用權(quán)人、所有權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，予以配合。
第三十四條 土地上已建成房屋的，在申請房屋權(quán)屬登記的同時(shí)辦理土地權(quán)屬登記，由市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門頒發(fā)房地權(quán)屬證書和登記證明。
市土地和房屋權(quán)屬登記行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立房地權(quán)屬登記簿，制作統(tǒng)一的房地權(quán)屬證書和登記證明。
第三十五條 市土地行政主管部門可以根據(jù)本條例制定土地登記技術(shù)規(guī)范。
第五章 耕地保護(hù)
第三十六條 占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照“先開墾、后占用，占多少、墾多少”的原則，開墾補(bǔ)充符合質(zhì)量的耕地。
第三十七條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。占用耕地需要開墾新耕地的，應(yīng)當(dāng)在土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫中選擇。
第三十八條 對耕地總量減少的區(qū)、縣，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
對因土地后備資源匱乏、新增建設(shè)用地后新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的區(qū)、縣，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在本市其他區(qū)、縣組織進(jìn)行易地開墾。本市新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，依照國家有關(guān)規(guī)定申請?jiān)诒臼幸酝馄渌貐^(qū)進(jìn)行易地開墾。
第三十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)在開墾新的耕地后占用，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？钣糜陂_墾新的耕地，并按照市人民政府批準(zhǔn)的耕地開墾計(jì)劃，由市有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定直接撥付給實(shí)施耕地開墾的單位。
第四十條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。
建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施占用耕地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并保證耕地占用和補(bǔ)充平衡。
第四十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后一年以上未動工建設(shè)的，由用地單位按照每平方米十元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
第四十二條 土地的開墾、開發(fā)、整理和復(fù)墾應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算和竣工驗(yàn)收。
第四十三條 耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和市人民政府規(guī)定的用于耕地開墾的資金，應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾和土地開發(fā)整理，由財(cái)政部門和土地行政主管部門共同組織實(shí)施。
第四十四條 禁止在耕地上取土。
在非耕地上取土經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門提出取土申請，并符合下列條件:
(一)有土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的證明;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的適合取土的土地;
(三)有取土方案和防護(hù)措施;
(四)有治理自然生態(tài)環(huán)境的措施。
符合上述條件的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定取土用地范圍和深度，核發(fā)取土許可證。
法律、法規(guī)對在非耕地上取土許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照每平方米二十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，?？钣糜谕恋貜?fù)墾。
第六章 城市建設(shè)用地
第四十六條 城市建設(shè)必須節(jié)約使用土地。禁止占用濕地，嚴(yán)格控制占用水面?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地;可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。
供應(yīng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模按照國家和本市規(guī)定的用地定額確定，嚴(yán)格控制用地面積。
第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)或者備案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請。土地行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合用地條件的，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;對不符合用地條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第四十八條 建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地或者集體土地的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門組織土地勘測定界，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)市土地行政主管部門審查匯總后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)或者經(jīng)市人民政府審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四十九條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的，市土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃擬訂出讓方案。出讓方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施，并與受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
第五十條 城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地，以協(xié)議方式出讓或者以劃撥方式供地的，由市土地行政主管部門擬訂方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。以協(xié)議方式出讓的，由市土地行政主管部門與土地使用人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書;以劃撥方式供地的，由市土地行政主管部門核發(fā)國有土地劃撥決定書，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
第五十一條 城市發(fā)展控制區(qū)以外城市或者村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式出讓或者劃撥方式供地的，由區(qū)、縣土地行政主管部門擬訂方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，并向市土地行政主管部門備案。
前款規(guī)定中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的建設(shè)項(xiàng)目供地和重大建設(shè)項(xiàng)目供地，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后辦理。
第五十二條 征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用，按照年產(chǎn)值倍數(shù)或者征地區(qū)片綜合地價(jià)確定。具體辦法由市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本市實(shí)際情況規(guī)定。
第五十三條 征收土地方案批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。
征收土地按照下列程序辦理:
(一)區(qū)、縣土地行政主管部門自收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定在被征地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村張貼公告。
(二)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，持土地權(quán)屬證件到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?逾期未辦理登記的，以區(qū)、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。(三)區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在征收土地公告之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為單位，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村張貼公告。
(四)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在方案公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)、縣土地行政主管部門提出。
(五)征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)區(qū)、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民或者其他權(quán)利人的意見;舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
(六)在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，區(qū)、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)撥付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。被征地的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限交付土地。
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)，按照征地補(bǔ)償、安置方案將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)支付給村民，并將收支狀況張貼公布;同時(shí)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配和支付清單向區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門備案。
第五十四條 市土地行政主管部門按照征地?cái)?shù)量和被征地單位征地前的上個(gè)半年度末的農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例，核定農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù)，并由市戶籍管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口手續(xù)。
第五十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地的界外處理土地，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)用或者拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。
使用界外處理土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)對原支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的單位給予補(bǔ)償。
第五十六條 利用原有土地新建、擴(kuò)建和改建各類建筑物、構(gòu)筑物，涉及改變原批準(zhǔn)土地用途和使用條件的，規(guī)劃行政主管部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)征求土地行政主管部門的意見。
第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)依法收回國有土地使用權(quán)的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向土地使用權(quán)人送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，并予以公告。
土地行政主管部門在送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，應(yīng)當(dāng)注銷土地登記，收回國有土地使用權(quán)證書。
第五十八條 依法收回國有土地使用權(quán)的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償:
(一)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，將合同剩余年限的土地出讓金予以退還，并對土地開發(fā)投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)取得成本、土地開發(fā)投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國有土地，再次以劃撥方式供地的，新的土地使用人應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償費(fèi)用。
第五十九條 因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者集體土地的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后，由土地行政主管部門審批。
在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑物。臨時(shí)用地使用期滿，土地使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌。臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
臨時(shí)用地的土地使用人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人簽訂臨時(shí)用地合同，按照合同的約定交納臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)和土地復(fù)墾保證金。
臨時(shí)用地的期限一般不超過二年，特殊情況下需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并續(xù)簽臨時(shí)用地合同，支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。超過期限的，由土地行政主管部門或者土地所有權(quán)人無條件收回。
第六十條 建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地經(jīng)依法認(rèn)定為閑置土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按月繳納土地閑置費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照所在區(qū)域土地級別基準(zhǔn)地價(jià)的百分之二計(jì)算。未按期繳納土地閑置費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，可按日加收千分之三的滯納金。連續(xù)二年未動工開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
已經(jīng)按照規(guī)定實(shí)施臨時(shí)綠化的，免繳土地閑置費(fèi)。
第六十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地在取得國有土地使用權(quán)前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查，核實(shí)用地權(quán)屬界限。對已核實(shí)權(quán)屬界限的，可以按照地籍調(diào)查成果確定界址。
第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)用地
第六十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)、村民自建住宅使用集體土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。占用農(nóng)用地或者未利用地的，由區(qū)、縣土地行政主管部門報(bào)市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第六十三條 村民一戶只能擁有一處宅基地。因繼承住宅等合法原因形成的一戶有多宗宅基地，符合分戶條件的，可以分別確定宅基地;不符合分戶條件的，按照一戶的用地面積標(biāo)準(zhǔn)確定宅基地。
第六十四條 符合下列條件之一的村民可以申請宅基地:
(一)確實(shí)需要分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;
(四)原有宅基地被依法征收的;
(五)區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他情形。
第六十五條 村民自建住宅，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地計(jì)劃指標(biāo)，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，使用原有的宅基地或者村內(nèi)空閑地。
村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論通過，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并依法辦理土地登記。禁止在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)商品房。
禁止村民將宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售;禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地。
第六十六條 在城鎮(zhèn)和城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再批準(zhǔn)宅基地。
村民在城市發(fā)展控制區(qū)以外地區(qū)自建住宅用地，有條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);沒有條件的，且本村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過一百六十七平方米;本村人均耕地面積在六百六十七平方米以上的，每戶用地面積不得超過二百平方米。
遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅的，原住房應(yīng)當(dāng)予以拆除，宅基地收回，進(jìn)行土地整理。
第八章 國有土地有償使用
第六十七條 出讓國有土地使用權(quán)，由土地行政主管部門按照審批權(quán)限會同有關(guān)部門，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃編制每宗土地出讓方案，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。
第六十八條 出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評估，土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果，并根據(jù)確認(rèn)的評估結(jié)果和其他相關(guān)因素，擬訂土地使用權(quán)出讓底價(jià)，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。
國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于出讓底價(jià)。
第六十九條 將以劃撥方式取得的國有土地及其建筑物、其他附著物出租，或者其他涉及土地處置的，土地使用人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)后，方可出租或者處置。
以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，土地使用人應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門簽訂土地租賃合同，按照約定向土地行政主管部門繳納租金。
第七十條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、改變企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)等原因，確需改變以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理國有土地使用權(quán)有償使用手續(xù)。其中用于經(jīng)營性建設(shè)的土地，應(yīng)當(dāng)由市土地整理儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整理儲備，進(jìn)入土地有形市場公開交易。
第七十一條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的無地上建筑物、其他附著物的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)定抵押。
第七十二條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地上的住宅房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓人享有七十年的國有土地使用權(quán)。再次轉(zhuǎn)讓的，受讓人的國有土地使用權(quán)的年限為剩余年限，并應(yīng)當(dāng)按照交易額的一定比例繳納國有土地使用權(quán)出讓金。具體辦法由市人民政府規(guī)定。
第七十三條 出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地等交易活動，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在市人民政府確定的土地交易有形市場內(nèi)進(jìn)行。市土地交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市土地交易有形市場的管理，發(fā)布土地供求信息和交易信息，為出讓、租賃等交易活動提供服務(wù)。
第七十四條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，交易雙方在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門審核，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓。
第七十五條 因企業(yè)兼并、收購、重組或者資產(chǎn)處置等情形，涉及國有土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
使用劃撥土地的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對土地資產(chǎn)有優(yōu)先購買權(quán)。
第七十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地價(jià)格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，會同有關(guān)部門對全市的土地進(jìn)行等級劃分、確定基準(zhǔn)地價(jià)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第七十七條 市人民政府確定的土地整理儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市土地整理儲備計(jì)劃的組織實(shí)施，承擔(dān)土地整理儲備、集體土地征收和土地開發(fā)整理等具體工作。
依法收回的國有土地，其整理、儲備由市土地整理儲備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九章 法律責(zé)任
第七十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定申請土地登記的，由土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第七十九條 擅自印制或者偽造、涂改土地權(quán)屬證書的，由土地行政主管部門沒收違法證書和違法所得，并處以三萬元以上十萬元以下罰款。
第八十條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門予以處罰:
(一)未經(jīng)許可在非耕地上取土經(jīng)營的，或者超出許可的范圍和深度取土的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)的，按照非法取土每立方米處以一百元以上二百元以下罰款。法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)閑置荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者在耕地上挖砂、采石、采礦、取土的，責(zé)令限期改正，并按照閑置、占用或者破壞耕地面積處每平方米二百元以上五百元以下罰款。
第八十一條 將村民宅基地或者宅基地上建設(shè)的住宅向城鎮(zhèn)居民出售的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得，并處違法所得百分之五十以下罰款。
第八十二條 違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不辦理的，處以基準(zhǔn)地價(jià)百分之三以上百分之十以下罰款。
違法轉(zhuǎn)讓或者出租以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門沒收違法所得，責(zé)令限期補(bǔ)辦有償使用手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的，處以基準(zhǔn)地價(jià)百分之五以上百分之二十以下罰款，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，收回其國有土地使用權(quán)。
第八十三條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定沒收的建筑物和其他設(shè)施，由土地行政主管部門依法處理。
第八十四條 對違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令停止違法建設(shè)、恢復(fù)原狀，繼續(xù)施工的，土地行政主管部門有權(quán)制止，供電、供水企業(yè)不得向違法建設(shè)提供違法施工用電、用水。
第八十五條 在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議尚未解決前，擅自改變土地利用現(xiàn)狀的，由土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。
第八十六條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)弄虛作假審批土地的;
(二)超越職權(quán)審批土地的;
(三)符合登記或批準(zhǔn)條件而不予登記、批準(zhǔn)或者拖延登記、批準(zhǔn)的;
(四)違法進(jìn)行檢查或者采取強(qiáng)制措施的;
(五)對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的;
(六)其他不依法履行職責(zé)的行為。
第十章 附則
第八十八條 本條例所稱的城市發(fā)展控制區(qū)，是指中心城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域。
第八十九條 國家對濱海新區(qū)土地管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十條 本條例自2007年3月1日起施行。
土地管理的內(nèi)容和重要性
中國土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)(農(nóng)、林、牧、工、漁)綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。
土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī);②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學(xué)評價(jià)(見土地調(diào)查、土地評價(jià));③進(jìn)行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護(hù)社會主義土地公有制，調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性;④建立和健全土地統(tǒng)計(jì)制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計(jì)單位，按土地利用類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級匯總，每年上報(bào)一次;⑤加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)(見土地法規(guī));⑥制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃;⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。
1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
4、土地糾紛多且復(fù)雜
5、土地浪費(fèi)大
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