武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例
武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例
武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例分總則、預(yù)算草案的初步審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、決算的審查和批準(zhǔn)、法律責(zé)任、附則6章30條，自公布之日起施行。下文是武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例，歡迎閱讀!
武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例全文
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范預(yù)算審查和監(jiān)督，促進 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市本級預(yù)算草案的初步審查、市總預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、市本級決算的審查和批準(zhǔn)。
第三條 市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大會)依法監(jiān)督市總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算的部分變更;審查和批準(zhǔn)市本級決算。
?市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會(以下簡稱市人大財經(jīng)委員會)負責(zé)市本級預(yù)算草案、預(yù)算部分變更方案、決算草案的初步審查，承擔(dān)監(jiān)督市總預(yù)算執(zhí)行的具體工作。
第四條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制預(yù)算草案，細化預(yù)算科目，編制部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。
第六條 經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。
第二章 預(yù)算草案的初步審查
第七條 市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會會議舉行的三十日前，將市本級預(yù)算草案及有關(guān)材料提交市人大財經(jīng)委員會。其主要內(nèi)容及有關(guān)材料包括：
(一)預(yù)算編制的依據(jù)及說明;
(二)國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制的各項預(yù)算收支表及說明;
(三)市本級主要部門預(yù)算收支表及說明;
(四)若干重大項目表及說明;
(五)其他相關(guān)材料。
第八條 市人大財經(jīng)委員會應(yīng)當(dāng)了解預(yù)算初步方案的編制情況，聽取市人民政府有關(guān)部門和單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會和人大代表的意見，并可以對有關(guān)問題進行視察或者調(diào)查。|
第九條 市人大財經(jīng)委員會在收到預(yù)算草案后七日內(nèi)召開委員會會議，對預(yù)算草案進行初步審查，提出初步審查意見，并向市財政部門通報。初步審查的主要內(nèi)容：
(一)是否符合《預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定;
(二)是否與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，是否符合有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;
(三)是否確保重點支出;
(四)其他需要審查的有關(guān)事項。
第十條 市財政部門應(yīng)當(dāng)對初步審查意見進行研究，并于收到意見后七日內(nèi)，向市人大財經(jīng)委員會報告意見的采納情況和沒有采納的理由。
第十一條 市人大財經(jīng)委員會對預(yù)算草案的初步審查意見和有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)報送市人民代表大會主席團。
第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第十二條 市人大會對本級預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
(一)執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況;
(二)預(yù)算收入是否依法及時、足額征收和上繳，有無虛報收入，有無截留、挪用;
(三)預(yù)算支出是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時、足額撥付，有無將上級專項補助的款項擅 自發(fā)跡用途，有無將不應(yīng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)算內(nèi)支出，有無虛列支出;
(四)預(yù)算執(zhí)行中的其他重大事項。
第十三條 市人大會每年第三季度舉行會議，聽取并審議市人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告;必要時，對預(yù)算執(zhí)行情況報告作出決議或者決定。
第十四條 市人大會對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項可以組織視察或者調(diào)查，可以要求市人民政府責(zé)成審計機關(guān)進行專頁審計。
市人大會對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項進行視察或者調(diào)查時，有關(guān)的政府、部門、單位和個人必須如實反映情況，提供必要的材料。
第十五條 市人大財經(jīng)委員會每季度聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，可以對預(yù)算執(zhí)行情況進行調(diào)查，提出意見和建議;必要時，向市人大會報告。
第十六條 市人民政府在預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況可能增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平穩(wěn)的預(yù)算的總支出超過總收入時，應(yīng)當(dāng)依法編制收支平穩(wěn)的預(yù)算調(diào)整方案，報市人大會審查批準(zhǔn)。
第十七條 市人民政府預(yù)計年度市本級預(yù)算收入減少或者支出增加，但未使原批準(zhǔn)的收支平穩(wěn)的預(yù)算總支出超過總收入，其數(shù)額超過原批準(zhǔn)的預(yù)算收入或者支出總額百分之三的，應(yīng)當(dāng)報市人大會審查批準(zhǔn);其數(shù)額未超過上述比例的，由市財政部門向市人大財經(jīng)委員會通報有關(guān)情況。
第十八條 市人民政府需要將當(dāng)年預(yù)算收入超收部分用于當(dāng)年支出安排時，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，并于年度終了的三十日前向市人大會作預(yù)計超收收入使用情況的報告。
第十九條 市人民政府對市人大會關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的決定、決議、監(jiān)督意見，應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實和辦理，并將落實和辦理情況向市人大會報告。
市人民政府有關(guān)部門對市人大財經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的意見和建議，應(yīng)當(dāng)予以辦理。
第二十條 市人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)依法對市本級各預(yù)算部門和單位的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
第二十一條 市審計機關(guān)要按照真實、合法、效益的要求，對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況依法進行審計監(jiān)督，其審計情況在向市人民政府報告的同時，向市人大財經(jīng)委員會通報。
第四章 決算的審查和批準(zhǔn)
第二十二條 市人民政府在每一預(yù)算年度終了后應(yīng)當(dāng)及時組織編制市本級決算草案，報市人大會審查批準(zhǔn)。
第二十三條 市財政部門應(yīng)當(dāng)在市人大會舉行會議的三十日前，將決算草案提交市人大財經(jīng)委員會，由市人大財經(jīng)委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。
第二十四條 市人大會審查批準(zhǔn)市本級決算，必須聽取市人民政府關(guān)于對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
第二十五條 市人大會對市本級決算草案審查的主要內(nèi)容是：
(一)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況;
(二)預(yù)算調(diào)增、調(diào)減及平衡情況;
(三)上級專項撥款、稅收返還及補助款項的執(zhí)行和管理情況;
(四)對審計工作報告提出問題的整改情況。
市人大會根據(jù)組成人員的審查意見和市人大財經(jīng)委員會的審查報告，作出關(guān)于決算的決議。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列行為之一，由市人大會責(zé)令有關(guān)機關(guān)或者部門限期改正，并由該機關(guān)或者部門向市人大會作出說明;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)機關(guān)或者部門依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任：
(一)未經(jīng)法定程序，擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算的;
(二)不如實按照規(guī)定編報預(yù)算草案、決算草案及部門預(yù)算的;
(三)不在規(guī)定期限內(nèi)報送部門預(yù)算、審計工作報告、預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案及有關(guān)材料，或者無正當(dāng)理由不到會聽取意見、回答詢問，影響市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查和監(jiān)督工作的;
(四)其他違反本條例的行為。
第二十七條 違反本條例，造成本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大損失的，市人大會可以依法對負有直接責(zé)任的國家機關(guān)工作人員作出以下處理：
(一)屬于市人大會任命的，市人大會可以依法撤銷其職務(wù);
(二)屬于市人民代表大會選舉產(chǎn)生的，市人大會可以依法向市人民代表大會提出罷免案。
有前款規(guī)定行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，對暫時不能納入預(yù)算的，要實行財政專戶管理，編制收支計劃和決算。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，并將預(yù)算外資金的收支情況向市人大會報告。
第二十九條 本市各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對區(qū)級預(yù)算的審查和監(jiān)督，參照本條例執(zhí)行。
第三十條 本條例自公布之日起施行。
預(yù)算目的是什么
1.強迫計劃。預(yù)算迫使管理層向前看，制定詳細的計劃來實現(xiàn)每個部門、每項業(yè)務(wù)甚至每個經(jīng)理的目標(biāo)并預(yù)計將會出現(xiàn)的問題。
2.交流思想和計劃。預(yù)算是一個正式的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)確保計劃涉及的每個人意識到自己應(yīng)該做的事情。溝通可能是單向的，如經(jīng)理給部下布置任務(wù)，也可能是雙向的對話。
3.協(xié)調(diào)活動。需要整合不同部門的活動，以確保向著共同目標(biāo)一起努力。這意味著協(xié)調(diào)是很難實現(xiàn)的。例如，采購部應(yīng)立足于生產(chǎn)要求編制預(yù)算，而生產(chǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)基于銷售預(yù)期。
4.資源分配。預(yù)算過程包括識別將來需要以及能夠獲得的資源。應(yīng)當(dāng)要求預(yù)算編制者根據(jù)期望的活動層級或者資源水平來判斷他們的資源要求，以便最好地加以利用。
5.提供責(zé)任計算框架。預(yù)算要求預(yù)算中心經(jīng)理對其預(yù)算控制目標(biāo)負責(zé)。
6.授權(quán)。正規(guī)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為對預(yù)算經(jīng)理發(fā)生費用的授權(quán)。只要預(yù)算中包括費用支出項目，就不需在費用發(fā)生之前獲得進一步的批準(zhǔn)。
7.建立控制系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^比較現(xiàn)實結(jié)果和預(yù)算計劃來提供對于實際業(yè)績的控制。背離預(yù)算能夠被調(diào)查，而且應(yīng)將背離的原因區(qū)分為可控和不可控的因素。
8.提供績效評估手段。它提供了可以與實際結(jié)果比較的目標(biāo)，以便評估員工的績效。
9.激勵員工提高業(yè)績。如果存在一個可以讓員工了解其工作完成好壞的系統(tǒng)，員工就可以保持其興趣和投入程度。管理層識別出背離預(yù)算的可控原因，為提高未來績效提供了動力。
然而，不切實際的預(yù)算、或者經(jīng)理對預(yù)算進行緩沖以保證實現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)算、或者僅僅關(guān)注目標(biāo)的實現(xiàn)而沒有實際行動的預(yù)算都不是好的預(yù)算。這些預(yù)算都沒有關(guān)注長期后果。
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