重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法
重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法
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重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法全文
第一條 為進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市縣級(jí)以上人民政府及其所屬行政主管部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)為行政機(jī)關(guān))依職權(quán)組織聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政決策涉及下列事項(xiàng)之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法組織聽(tīng)證，但因情況緊急須即時(shí)決定的除外：
(一)編制城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的;
(二)擬定或者修改城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn);
(三)設(shè)定或調(diào)整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通(含出租汽車(chē))、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn);
(四)開(kāi)挖、改造城市主干道;
(五)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或核準(zhǔn);
(六)重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià);
(七)財(cái)政預(yù)算追加;
(八)與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施;
(九)調(diào)整最低工資、最低生活保障金或失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn);
(十)直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項(xiàng)目;
(十一)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。
第四條 聽(tīng)證由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機(jī)關(guān)組織。
組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)為該聽(tīng)證事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)。
應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織聽(tīng)證的事項(xiàng)，市人民政府可以指定市人民政府辦公廳、市人民政府法制辦公室或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織。
有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合組織聽(tīng)證。
第五條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條 符合聽(tīng)證機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報(bào)名參加聽(tīng)證，也可推選代表參加聽(tīng)證。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)和公民、法人及其他組織的申請(qǐng)情況，按照參加聽(tīng)證的人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性的原則，確定參加聽(tīng)證的人員。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合聽(tīng)證機(jī)關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)確定為參加聽(tīng)證的人員。
第七條 聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證人、陳述人、旁聽(tīng)人。
第八條 聽(tīng)證人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定。聽(tīng)證設(shè)主持人，在聽(tīng)證人中產(chǎn)生，但須是聽(tīng)證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。主持人應(yīng)指定記錄員，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。
第九條 主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。
陳述人可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出主持人回避的申請(qǐng)。
主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定。
第十條 聽(tīng)證陳述人是指出席聽(tīng)證會(huì)并就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。
經(jīng)辦方陳述人由擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派的人員組成。
公眾方陳述人由下列人員組成：
(一)與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的當(dāng)事人;
(二)了解聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家;
(三)與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)并提供相關(guān)事實(shí)的其他組織和個(gè)人;
(四)聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家。
第十一條 旁聽(tīng)人是指經(jīng)自愿報(bào)名、聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，參加相關(guān)聽(tīng)證旁聽(tīng)的公民、法人和其他組織的代表。旁聽(tīng)人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。
第十二條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、出席聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)、聽(tīng)證事項(xiàng)以及陳述人、旁聽(tīng)人報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)。
第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人要求陳述或旁聽(tīng)的，應(yīng)當(dāng)按照公告的規(guī)定，在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提交報(bào)名申請(qǐng)。
聽(tīng)證陳述人報(bào)名申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明個(gè)人簡(jiǎn)歷、對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)摘要等內(nèi)容。
第十四條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定各方聽(tīng)證陳述人的人數(shù)。
參加聽(tīng)證會(huì)的不同利益關(guān)系各方或不同意見(jiàn)各方的聽(tīng)證陳述人人數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等。
第十五條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行5日前確定聽(tīng)證陳述人。
第十六條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)確定的陳述人身份或者利害關(guān)系各方陳述人的人數(shù)有異議的，可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定是否變更或者追加陳述人。
第十七條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定的陳述人應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)證會(huì)并陳述意見(jiàn);不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前3天通知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。
經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)同意，陳述人可以委托他人出席聽(tīng)證會(huì)或者提供書(shū)面陳述材料。聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，也可以要求陳述人提供書(shū)面材料。
第十八條 在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。
第十九條 聽(tīng)證發(fā)言順序：
(一)經(jīng)辦方陳述人;
(二)反對(duì)方或持有其他不同意見(jiàn)的陳述人;
(三)與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的陳述人;
(四)了解聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述人;
(五)專(zhuān)家陳述人。
主持人應(yīng)當(dāng)公平、合理地確定陳述人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時(shí)間。
第二十條 陳述人在陳述或回答聽(tīng)證人詢問(wèn)、介紹與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證其事實(shí)的客觀性和真實(shí)性。
經(jīng)主持人同意，陳述人可以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。
第二十一條 出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本規(guī)定的，可以向主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出。主持人或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述人提出的異議予以答復(fù)。
第二十二條 主持人可以詢問(wèn)陳述人。其他聽(tīng)證人也可以詢問(wèn)陳述人。
經(jīng)辦方陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽(tīng)證人的詢問(wèn)。但對(duì)與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)主持人主同意，可以不予回答。
第二十三條 陳述人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)提交有關(guān)證據(jù)材料;必要時(shí)，主持人也可以要求陳述人提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十四條 在主持人的主持下，各方陳述人可以就主要事實(shí)及爭(zhēng)議進(jìn)行辯論。
第二十五條 陳述人發(fā)言和辯論結(jié)束后，經(jīng)主持人許可，旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)言。
第二十六條 出席聽(tīng)證會(huì)的陳述人和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。
對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;拒不改正的，可以責(zé)令退場(chǎng)。
第二十七條 聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證人和記錄員簽名：
(一)聽(tīng)證事項(xiàng)名稱(chēng);
(二)聽(tīng)證參加人的基本情況;
(三)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(四)聽(tīng)證公開(kāi)情況;
(五)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料;
(六)聽(tīng)證參加人的觀點(diǎn)、理由和依據(jù);
(七)主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;
(八)延期、中止或者終止的說(shuō)明;
(九)主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。
第二十八條 聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)交陳述人核對(duì)，陳述人認(rèn)為記錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。
聽(tīng)證結(jié)束后，主持人和其他聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議。
第二十九條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證記錄和評(píng)議制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：
(一)聽(tīng)證會(huì)的基本情況;
(二)聽(tīng)證的事項(xiàng);
(三)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)贊同的情況;
(四)對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧;
(五)對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理建議。
第三十條 聽(tīng)證紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)證機(jī)關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)在提出行政決策建議時(shí)應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。對(duì)未附具聽(tīng)證紀(jì)要的，決策機(jī)關(guān)不得受理。
第三十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)，但延期不能超過(guò)兩次：
(一)出席聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證人未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的;
(二)主要陳述人沒(méi)有出席聽(tīng)證會(huì)的;
(三)需要增加新的陳述人或者調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的;
(四)陳述人臨時(shí)提出聽(tīng)證主持人回避申請(qǐng)被接受，聽(tīng)證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換主持人的;
(五)其他需要延期的情況。
第三十二條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)而未組織聽(tīng)證并造成重大不良影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。
第三十三條 有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分：
(一)經(jīng)辦方陳述人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或者拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的;
(二)經(jīng)辦方陳述人在聽(tīng)證會(huì)上陳述不實(shí)或提供虛假、錯(cuò)誤信息的。
第三十四條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。組織聽(tīng)證不得向管理相對(duì)人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第三十五條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定和每次聽(tīng)證會(huì)的情況制定具體的聽(tīng)證辦法并予以公告。
第三十六條 本辦法自2004年7月1日起施行。
行政決策運(yùn)行機(jī)制
行政決策是政府的一種行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)做出決定。行政決策過(guò)程包括以下主要階段和步驟：
情報(bào)活動(dòng)階段
這是行政決策活動(dòng)的第一個(gè)階段，他構(gòu)成決策的前提。目標(biāo)的確定包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由;二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對(duì)問(wèn)題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。
設(shè)計(jì)活動(dòng)階段
這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案;確定備選方案的執(zhí)行后果;對(duì)備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。這種設(shè)計(jì)活動(dòng)是基于人類(lèi)的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動(dòng)態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過(guò)程。
抉擇活動(dòng)階段
在備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動(dòng)方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問(wèn)題。方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。
決策過(guò)程反饋
這是指在整個(gè)決策過(guò)程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過(guò)信息反饋，對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，尤其是對(duì)最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時(shí)修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。
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