什么是政策性破產(chǎn)政策性破產(chǎn)的局限性(2)
什么是政策性破產(chǎn)政策性破產(chǎn)的局限性
政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)的具體區(qū)別
1、 適用法律和政策規(guī)定不同
非政策性破產(chǎn)，適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，它只適用于國有企業(yè)破產(chǎn)。另一個就是《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，它適用于除國有企業(yè)以外的其它企業(yè)法人破產(chǎn)，如集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。
政策性破產(chǎn)除適用《破產(chǎn)法》外，優(yōu)先適用國務(wù)院國發(fā)[1994]59號文、國發(fā)[1997]10號文、國經(jīng)貿(mào)企改[1999]301號文及[2000]15號文等一系列政策規(guī)定。
2、適用的主體不同。政策性破產(chǎn)只適用于國有工業(yè)企業(yè)，非國有企業(yè)和國有非工業(yè)企業(yè)不能適用政策性破產(chǎn)。
3、法院受理的條件不同。政策性破產(chǎn)除必須具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件：(1)因經(jīng)營管理不善;(2)嚴(yán)重虧損;(3)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還要有國家兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的啟動通知。
非政策性破產(chǎn)只要具備破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件即可申請破產(chǎn)，但對破產(chǎn)法規(guī)定的三個實質(zhì)要件應(yīng)加以注意：首先不能清償?shù)狡趥鶆?wù)如果不是因為經(jīng)營管理不善造成的則不具備破產(chǎn)條件，不能申請破產(chǎn)，從而也排除了由上級主管部門強行申請破產(chǎn)的可能。其次，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)但尚不能證明為嚴(yán)重虧損的，也不具備破產(chǎn)條件，同時，還須具備兩個程序要件之一，即債權(quán)人向法院申請或債務(wù)人本人經(jīng)其上級主管部門同意后向法院申請。否則屬違法申請破產(chǎn)。
4、可分配財產(chǎn)范圍不同
政策性破產(chǎn)企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其它破產(chǎn)財產(chǎn)一起列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案參與清償分配。而非政策性破產(chǎn)，企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)參與清償分配，無優(yōu)先安置職工一說。
5、財產(chǎn)分配次序不同
政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費等);(2)職工安置費;(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款);(4)認定有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán);(5)欠繳的稅款;(6)破產(chǎn)債權(quán)。
非政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費等);(2)認定有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán);(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款);(4)欠繳的稅款;(5)破產(chǎn)債權(quán)。
非政策性破產(chǎn)的財產(chǎn)分配次序為：
(1)清算費用(包括清算期間職工生活費、醫(yī)療費等);
(2)認定有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán);
(3)拖欠的職工工資、勞動保險費(包括經(jīng)濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業(yè)職工集資款);
(4)欠繳的稅款;
(5)破產(chǎn)債權(quán)。
6、職工安置不同
政策性破產(chǎn)的職工安置，依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財產(chǎn)清算結(jié)束后的重頭工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財產(chǎn)。而非政策性破產(chǎn)的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)卣a貼、民政救濟和社會失業(yè)保障途徑解決，不能用拍賣企業(yè)資產(chǎn)所得來安置職工，法院立案后的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費用。
7、組織領(lǐng)導(dǎo)不同
政策性破產(chǎn)從企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案的制定到計劃上報，直到最后的程序終結(jié)，都要在當(dāng)?shù)卣闪⒌钠髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業(yè)人員外，政府各相關(guān)職能部門都要派人參加清算組，直到程序終結(jié)。非政策性破產(chǎn)無須如此復(fù)雜，只要符合破產(chǎn)的法定實質(zhì)要件，法院即可依申請宣告破產(chǎn)。清算組也用不了那么多政府部門，甚至全部由專業(yè)人員組成。
8、程序不同
政策性破產(chǎn)與非政策性破產(chǎn)從進入破產(chǎn)程序之后的法律程序是一致的，即均要按照破產(chǎn)申請與受理、管轄、破產(chǎn)宣告、債權(quán)人會議、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)財產(chǎn)的清理、變價與分配、和解與整頓、破產(chǎn)程序終結(jié)等程序規(guī)范來操作。
二者不同之處在于：國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)還有一個前置程序，即進入破產(chǎn)程序之前，能否按政策性破產(chǎn)對待，要經(jīng)過一系列的審批。
首先，由各省的國資委將準(zhǔn)備納入政策性破產(chǎn)的企業(yè)名單上報國務(wù)院國資委。
其次，國資委將初審合格的企業(yè)名單同時提交給全國領(lǐng)導(dǎo)小組(由國資委、財政部和銀監(jiān)會三家組成)的其他兩家成員單位：財政部和銀監(jiān)會。
再次，銀監(jiān)會再將擬實施政策性破產(chǎn)企業(yè)的建議名單提供給各國有債權(quán)金融機構(gòu)，各國有債權(quán)金融機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)政策性破產(chǎn)的文件規(guī)定對建議名單中所列的企業(yè)進行逐級審查，對符合文件規(guī)定的企業(yè)批準(zhǔn)實施政策性破產(chǎn)。
最后，各國有債權(quán)金融機構(gòu)定期將建議名單中所列企業(yè)的審查結(jié)果上報銀監(jiān)會，銀監(jiān)會在匯總各國有債權(quán)金融機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，將通過的企業(yè)名單會簽國資委、財政部后上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，以全國領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達實施政策性破產(chǎn)項目名單，在企業(yè)破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作完成后，再由全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)企業(yè)進入破產(chǎn)程序的通知，之后便轉(zhuǎn)入前述非政策性破產(chǎn)的法律程序。
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1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律法規(guī)