抽打逃課學(xué)生被處罰引發(fā)熱議 教育懲戒權(quán)如何明確尺度
抽打逃課學(xué)生被處罰引發(fā)熱議 教育懲戒權(quán)如何明確尺度
近日，山東省五蓮縣政府網(wǎng)站刊發(fā)消息，對此前引發(fā)爭議的“教師用課本抽打逃課學(xué)生被處罰”一事的后續(xù)進(jìn)展予以通報(bào)。
據(jù)悉，對于五蓮縣發(fā)生教師楊某體罰學(xué)生事件，五蓮縣縣委、縣政府高度重視，對教體局、學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，7月23日教體局已撤銷追加處理決定。根據(jù)涉事老師個(gè)人意愿，已將其從原學(xué)校調(diào)往五蓮一中。目前，當(dāng)事雙方已協(xié)商達(dá)成和解。
所謂的“追加處理”，即此前五蓮縣教育主管部門決定的扣發(fā)楊某今年5月至2020年4月獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資、將楊某自今年7月納入五蓮縣信用信息評價(jià)系統(tǒng)“黑名單”等。
對于上述事件，社會(huì)輿論眾說紛紜。
實(shí)際上，圍繞教師教育懲戒權(quán)的討論由來已久。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，要制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。8月1日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部新聞通氣會(huì)上稱，正在研究制定教師懲戒權(quán)具體的實(shí)施細(xì)則，將盡快出臺。
那么，應(yīng)該如何確保教師依法享有教育懲戒權(quán)并在實(shí)踐中運(yùn)用好?《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了采訪。
懲戒學(xué)生被扣工資
育人心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變
“教書育人，本應(yīng)一體，教書就該先育人。我現(xiàn)在教書沒有問題，育人卻多了不少的顧慮?！背踔欣蠋熗跷?化名)有點(diǎn)無奈。
王武至今從教已近20年，回想當(dāng)初，他懷著教書育人的理想滿腔熱忱地成為一名人民教師。從教之初，王武一心將學(xué)生看做自己的孩子。見到學(xué)生犯錯(cuò)，他會(huì)怒其不爭，對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)厲教育。
“偶爾也會(huì)和學(xué)生發(fā)生一些沖突，但過去之后就沒事了?！蓖跷浠貞浀?。
然而，后來發(fā)生的一件事情，讓王武感到十分心寒。
從教第五年，由于一名學(xué)生作出撕毀他人作業(yè)的惡劣行為，王武在與其交談的過程中，這名學(xué)生對他出言不遜。情急之下，王武打了學(xué)生的腦袋兩下。
“其實(shí)，我當(dāng)時(shí)只是為了嚇唬教育他，雖然確實(shí)很生氣，但哪個(gè)老師會(huì)真的和一個(gè)孩子過不去呢?”王武說。
讓王武沒有想到的是，第二天，學(xué)生家長鬧到學(xué)校，聲稱王武毆打?qū)W生，導(dǎo)致學(xué)生住院。
王武所在的學(xué)校自然不希望把事情鬧大，便不斷地安撫家長的情緒。不過，校方的安撫并沒有得到學(xué)生家長的理解，反倒使家長更加“理直氣壯”。
后來，王武被學(xué)生家長告到了當(dāng)?shù)亟逃?。盡管家長手中沒有住院證明，但最終在教育局和學(xué)校的雙重施壓下，王武還是在全班同學(xué)面前向那名學(xué)生道了歉，同時(shí)被扣發(fā)工資，還交了一份檢討。
這件事在王武的心里烙下了印，從此他再也不敢懲戒學(xué)生了。
“一日為師，終身為父。這是以前我上學(xué)時(shí)父母經(jīng)常對我說的一句話，就是為了教導(dǎo)我要尊重老師?？墒乾F(xiàn)在，在學(xué)生面前，我不求能有多高的地位，只求盡力而為，不出錯(cuò)就好。”王武對記者說。
其實(shí)，王武的經(jīng)歷和心態(tài)轉(zhuǎn)折在教師群體中并不鮮見。近年來，面對有違紀(jì)行為的學(xué)生，有的教師想管卻不敢管，這種情況在中小學(xué)教師群體中更加明顯。《法制日報(bào)》記者采訪了解到，面對學(xué)生在校園中的違紀(jì)行為，有的老師只能選擇明哲保身，因?yàn)橐坏┌l(fā)生師生沖突，“錯(cuò)”的有可能就是老師。
一位小學(xué)老師告訴《法制日報(bào)》記者，沒有規(guī)矩，不成方圓。小學(xué)是一個(gè)孩子成長的關(guān)鍵時(shí)刻。年紀(jì)小的孩子，一切尚未定型，正是培養(yǎng)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀的最好時(shí)機(jī)，需要老師正確的引導(dǎo)和敲打。
“但現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的孩子都是家里的寶。在學(xué)生犯錯(cuò)后，很多老師本著多一事不如少一事的原則，只能去哄，或者請家長來學(xué)校溝通，由家長進(jìn)行教育。”這位小學(xué)老師說，“由于教育懲戒權(quán)的缺失，現(xiàn)在頂撞老師、擾亂課堂紀(jì)律甚至校園霸凌等情況都時(shí)有發(fā)生，難免會(huì)影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。說到底，最后吃虧的還是學(xué)生?！?/p>
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，“教師用課本抽打逃課學(xué)生被處罰”事件之所以引起輿論關(guān)注，是因?yàn)椴簧俳處煛案型硎堋保簯徒溥`規(guī)學(xué)生不當(dāng)，很可能就變?yōu)轶w罰和變相體罰學(xué)生，教師將由此受到違反師德規(guī)范的處罰，而如果學(xué)生家長還繼續(xù)不依不饒，地方教育為息事寧人就會(huì)加重處罰?，F(xiàn)實(shí)中教師懲戒學(xué)生面臨的困境，要求加快制定實(shí)施細(xì)則，以明確懲戒教育的尺度，把教師從懲戒教育的困惑中解放出來。
教育懲戒由來已久
家長溺愛懲戒弱化
呂玉剛在此前國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，按照我國教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)。但由于過去這些年，一些程序性的規(guī)定不夠嚴(yán)密和規(guī)范，甚至有所缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。
呂玉剛說，突出表現(xiàn)為現(xiàn)在有的教師對學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的?，F(xiàn)在社會(huì)上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾。“所以，從有利于學(xué)生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一?？圩?，我們有義務(wù)、有責(zé)任對教師懲戒權(quán)出臺細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確?！?/p>
2017年，青島市頒布了《青島市中小學(xué)校管理辦法》，其中提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開”。
在全國或地方教育性法規(guī)中，青島市首次提出了“教育懲戒”概念。
今年4月，廣東省公布《廣東省學(xué)校安全條例》(草案)，提出學(xué)校和教師可依法對學(xué)生進(jìn)行批評教育，并可采取一定的教育懲罰措施。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《法制日報(bào)》記者，嚴(yán)格來說，教育懲戒權(quán)不是誰賦予的，而是教師這個(gè)工作所必需的。從古至今，不管是中國教師還是西方教師，都擁有懲戒權(quán)力，否則，無法完成本職工作。有人認(rèn)為教育懲戒權(quán)是教育行政管理部門或者學(xué)校賦予的，這種理解是錯(cuò)誤的。
“正是由于上述錯(cuò)誤觀念的存在，導(dǎo)致一些教師放棄了懲戒權(quán)，甚至放棄了自身的責(zé)任，進(jìn)而在教學(xué)實(shí)踐中造成一些問題。有的學(xué)生因此沒有受到合適的教育，對其自身也造成影響?！眱?chǔ)朝暉說。
關(guān)于教育懲戒權(quán)，儲(chǔ)朝暉作了一個(gè)比喻說：“這就好比車輛的剎車一樣。教育懲戒權(quán)是對學(xué)生的一種控制，當(dāng)學(xué)生不能自我控制時(shí)，教師通過懲戒，用外力來引導(dǎo)學(xué)生。如果沒有剎車，就不知道車會(huì)開到什么地方去，速度、方向都無法控制?！?/p>
北京師范大學(xué)教授袁桂林認(rèn)為，很長時(shí)間以前，就有了教育懲戒權(quán)的說法。新中國成立后，蘇聯(lián)著名教育學(xué)家馬卡連柯的集體主義教育思想在中國得到了廣泛傳播，馬卡連柯有一句名言，即適當(dāng)?shù)膽土P不僅是教育者的權(quán)利，也是教育者的義務(wù)。這就是在強(qiáng)調(diào)懲戒。值得注意的是，教育懲戒權(quán)要以教育為目的，懲罰只能作為輔助手段。
在袁桂林看來，如今教師教育懲戒權(quán)淡化的原因有很多，最主要的原因就是上世紀(jì)八九十年代以來，獨(dú)生子女家庭增多。“有些獨(dú)生子女家庭，父母的過分溺愛讓孩子在成長過程中容易形成以自我為中心的性格，家庭教育缺乏正確的引導(dǎo)?！?/p>
袁桂林還認(rèn)為，現(xiàn)在有些教育理念也在無形之中造成教育懲戒權(quán)的弱化?！坝械慕逃砟钐岢腋＝逃?、快樂教育等，但幸福快樂并非學(xué)生可以自由自在、不受約束，也并非老師應(yīng)該對學(xué)生一直和顏悅色。長此以往，學(xué)生會(huì)對老師缺乏敬畏。因此，我們的教育理念也應(yīng)該表述清晰，有一個(gè)嚴(yán)格的界定?！?/p>
“教育懲戒權(quán)的弱化，與社會(huì)信任感不夠也有一定關(guān)系。對于學(xué)生教育，需要社會(huì)、學(xué)校、家長多方達(dá)成共識，但現(xiàn)實(shí)中個(gè)別教師體罰學(xué)生或者缺乏職業(yè)道德的事情被社會(huì)輿論放大，導(dǎo)致家長對學(xué)校、教師不信任，教師因此更加不敢行使教育懲戒權(quán)?！痹鹆终f。
明確范圍程度形式
保障教師敢管善管
據(jù)呂玉剛介紹，“教師懲戒權(quán)”的制定主要解決兩方面問題。一是當(dāng)前一些學(xué)校和老師對學(xué)生不敢管、不愿管、放任的管理現(xiàn)象，沒有完全履行教師的職責(zé)。按照我國教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，教師有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行管理教育。
二是要解決不善管、不當(dāng)管的問題，一些教師對學(xué)生的懲戒也有過度的地方，例如體罰、言論不當(dāng)?shù)?，這也需要一些規(guī)范。有了規(guī)范以后，教師可以放心地、有效地實(shí)施，也有個(gè)尺度，家長也有個(gè)評判，避免家校之間出現(xiàn)一些矛盾?！翱傮w原則，還是出于對學(xué)生的關(guān)心、愛護(hù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長，特別是行為習(xí)慣，讓學(xué)生從小打好基礎(chǔ)?！?/p>
袁桂林認(rèn)為，行使教育懲戒權(quán)，要強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，提高教師群體的綜合素質(zhì)，避免教育懲戒權(quán)被濫用。同時(shí)要明確教育懲戒權(quán)的范圍和尺度，各地政府、教育部門應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則。只有從法律制度層面明確了教育懲戒權(quán)，教師才敢于實(shí)施，讓師生關(guān)系回到正軌。
“當(dāng)學(xué)生行為違反教育規(guī)范時(shí)，教師首先應(yīng)該提出警示，如果多次警示還不改，就要實(shí)施懲罰，確保讓學(xué)生行為回歸正常狀態(tài)?！眱?chǔ)朝暉說，“關(guān)于教師如何正確行使教育懲戒權(quán)，并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。不同老師行使懲戒權(quán)的過程是不一樣的，比如，年輕老師在行使懲戒權(quán)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎、小心;經(jīng)驗(yàn)豐富的老師又不同于年輕教師。個(gè)性不一樣的學(xué)生，或者因?yàn)椴煌蜻`反教育規(guī)范的學(xué)生，對其行使懲戒權(quán)的過程也是不一樣的?！?/p>
在儲(chǔ)朝暉看來，教育懲戒權(quán)是一把懸著的劍。只要懸起來，就相當(dāng)于在使用，并不一定要用劍去刺傷某個(gè)學(xué)生。不能把教育懲戒權(quán)的使用理解為，只有當(dāng)其真地懲戒某個(gè)學(xué)生時(shí)才算使用。在教育實(shí)踐中普及懲戒權(quán)，讓教師能夠自主使用懲戒權(quán)，這就是在發(fā)揮懲戒權(quán)的作用。
“如何行使懲戒權(quán)是一門教育藝術(shù)，主要看教師與學(xué)生之間的關(guān)系以及互動(dòng)狀況，確保教育懲戒權(quán)收到應(yīng)有的效果。”儲(chǔ)朝暉說。
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