追尋中國夢大家談中國夢與社會管理

■社會管理在其本質(zhì)意義上，主要指的是公平正義原則在社會層面上實(shí)現(xiàn)的程度，它是顯性的，又是能夠檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價值的重要窗口。
社會管理為什么重要
黨的以來，同志提出了中國夢的概念。從理論上講，可以從多學(xué)科、多角度去解讀。從社會管理的層面來看，在中國社會急劇轉(zhuǎn)型、中國共產(chǎn)黨奮力推進(jìn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的宏大背景下，中國夢變得愈加清晰可見。中國夢不僅僅是一個行動的口號，而是針對中國現(xiàn)實(shí)問題和未來中國走向的行動宣示，代表著執(zhí)政黨對人民、歷史和實(shí)踐的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國夢所要實(shí)現(xiàn)的共同富裕絕不僅僅是物質(zhì)層面的富裕，中國夢所要實(shí)現(xiàn)的社會和諧也絕不僅僅是社會秩序的穩(wěn)定。中國夢所代表的中國社會管理的未來圖景，將是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體，齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)；社會保障水平、社會安全感、社會幸福感、社會包容性大幅度提升，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論、目標(biāo)、價值及具體的路線、方針、政策得到最廣大人民群眾信服、擁護(hù)、支持，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)代性不斷提高，依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平不斷加強(qiáng)。中國夢的核心和要義是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政價值得到最廣大人民群眾的認(rèn)同。
中國夢是執(zhí)政黨在改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅(jiān)階段提出的重要命題。改革開放進(jìn)入新世紀(jì)以來，執(zhí)政黨已經(jīng)認(rèn)識到了社會改革、社會建設(shè)、社會管理、社會保障的極端重要性和緊迫性。所謂攻堅(jiān)，在某種意義上是指社會層面改革的突破與攻堅(jiān)；所謂關(guān)鍵，是指改革如果不能在社會層面上，尤其是社會保障、社會管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，將會使中國共產(chǎn)黨受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。過分依賴經(jīng)濟(jì)績效的成長，將會使社會層面的發(fā)展失衡，完善的社會管理制度不能建立起來，那么社會公平正義的目標(biāo)、執(zhí)政黨孜孜以求的執(zhí)政使命都將無從談起。因此，近10年來執(zhí)政黨開始著力在社會層面上取得改革的突破，積極培育新的執(zhí)政合法性資源生長點(diǎn)，同時牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，加強(qiáng)反腐倡廉，加大肅貪力度，嚴(yán)格約束各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重塑形象，贏得民心。
社會管理的制度信心
在現(xiàn)代政治和公共行政的理論與實(shí)踐之中，“制度是政府實(shí)現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具，獲得了主導(dǎo)性的權(quán)威，也決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能的活力。”在改革開放初期，鄧小平同志就多次強(qiáng)調(diào)制度的重要性，提出了黨的制度建設(shè)的重要性。在社會管理層面，制度的重要性也不言而喻。那么社會管理的制度基礎(chǔ)是什么呢？
首先是制度信心的基礎(chǔ)，要逐步樹立制度意識、規(guī)則意識、程序意識、平等意識等?，F(xiàn)在很多與社會管理相關(guān)的制度與規(guī)則，其內(nèi)容不可謂不全面、系統(tǒng)、完整，但是在實(shí)踐中并沒有得到有效的遵行。這是為什么呢？根本上在于人們認(rèn)為制度并不能平等地約束所有人，并且在實(shí)踐中公平的制度規(guī)則往往遭到一些權(quán)力的破壞和扭曲，從而更降低了制度的公信力和約束效力，弱化了人們對制度的信心。
社會管理事關(guān)每個人的切身利益，本質(zhì)是以人為中心和目的、對具體的人的管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是為了人、引導(dǎo)人、實(shí)現(xiàn)人，不斷提升社會團(tuán)結(jié)的水平，逐步增強(qiáng)改革的凝聚力和向心力。在社會管理進(jìn)程中，增強(qiáng)制度意識是推進(jìn)社會管理制度建設(shè)的前提，如果現(xiàn)實(shí)的顯性規(guī)則變形為所謂的“潛規(guī)則”，現(xiàn)實(shí)的制度硬約束變成可以隨意變通的制度軟約束，現(xiàn)實(shí)的程序公平演變?yōu)榭梢噪S意突破的偽程序，那么社會管理的價值就無從體現(xiàn)，也更談不上社會管理的制度建設(shè)。
增強(qiáng)人們對制度的信心，最重要的是，要進(jìn)一步加大約束公權(quán)力的力度，使政府的行為有合理、明晰的邊界，使權(quán)力的行使和運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守制度框架的約束，政府想問題、辦事情，要遵循既定的制度規(guī)則，不能朝令夕改，說變就變。在此基礎(chǔ)上，才可以談得上政府對人民群眾的教育和引導(dǎo)，提升人民群眾對社會管理制度的信心。
按照公平正義原則設(shè)計(jì)社會管理制度
要嚴(yán)格按照公平正義的原則來設(shè)計(jì)社會管理制度。隨著社會建設(shè)步伐的加快，人們越來越認(rèn)識到，社會管理制度的建立與完善將直接影響到社會公平正義原則的實(shí)現(xiàn)。
社會管理并非通常人們所理解的主要是政法系統(tǒng)或民政系統(tǒng)所關(guān)注的問題。社會管理首先絕對不是指運(yùn)用公權(quán)力特別是國家暴力機(jī)器來管理人民群眾，更不是指民政系統(tǒng)動用公共資源對需要受助的困難群體進(jìn)行慈善救助和幫扶。社會管理在其本質(zhì)意義上，主要指的是公平正義原則在社會層面上實(shí)現(xiàn)的程度，它是顯性的，又是能夠檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價值的重要窗口。在社會管理制度的建立和完善過程中，人民群眾的參與尤為重要，如果僅僅由政府單方面根據(jù)自身意愿來制定社會管理制度，將難以保證公平正義原則在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。
政府的傳統(tǒng)職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，似乎社會管理僅僅是政府職能之一，但這是站在政府行政管理的角度對社會管理的狹隘理解。比如在社會保障制度方面，政府應(yīng)該考慮到最大限度擴(kuò)大社會保障覆蓋面、最大限度提高整體社會保障水平，如果社會保障制度的建設(shè)僅僅是保障了少數(shù)人，或者全社會的社會保障處于極低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾基本的、簡單的社會保障需要，那么這樣的社會保障制度難以談得上公平正義。更為嚴(yán)重的是，如果沒有完善的公平的社會保障制度，社會各階層的社會保障相當(dāng)脆弱，那么，市場經(jīng)濟(jì)秩序的鞏固、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長、政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都將無從談起，而政府的所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能也將受到根本性的影響。
避免權(quán)力的過分干擾
受中國傳統(tǒng)社會管理理念的制約，人們往往認(rèn)為，社會管理就是政府對群眾的管治和約束，是政府權(quán)力的行使過程；判斷社會管理成效的標(biāo)準(zhǔn)往往是社會秩序是否穩(wěn)定，政府的權(quán)力是否在社會層面得到了完整、全面實(shí)施和現(xiàn)實(shí)認(rèn)同。其實(shí)，從制度角度看，良好的社會管理制度必須首先要求政府和官員能夠一體遵行，避免社會管理制度在實(shí)施過程中遭到政府權(quán)力的無限擴(kuò)張和干擾，其次才是對人民群眾行為方式和邊界的約束和整合。在社會管理的過程中，任何人，包括政府官員和普通民眾，都既是管理的主體，也是管理的客體。
中國傳統(tǒng)社會的“以吏為師”觀念，以及中國老百姓頭腦中根深蒂固的清官意識、父母官意識，使整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)常常圍繞著政治權(quán)力的邏輯來展開。官員作為具有政治身份和公權(quán)力的個體，往往自覺不自覺地充當(dāng)了社會運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。這些傳統(tǒng)的封建因素具有強(qiáng)大的歷史慣性，作為執(zhí)政黨一定要正確認(rèn)識和處理這些封建因素的影響，特別是在構(gòu)建、健全、實(shí)踐科學(xué)有效的社會管理制度過程中，要特別警惕權(quán)力因素的過分干擾，特別警惕社會管理制度成為依附于政府權(quán)力的附屬品。
社會管理制度重在實(shí)施，特別是在執(zhí)政黨層面和政府層面，要具有率先垂范、引領(lǐng)方向、敢為天下先的政治勇氣和政治藝術(shù)，構(gòu)建和實(shí)施最廣大人民群眾廣泛認(rèn)同、經(jīng)得起歷史發(fā)展檢驗(yàn)、有利于促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的社會管理制度，為中國社會的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的社會制度基礎(chǔ)。在完善的社會管理制度的基礎(chǔ)上，再加上我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為代表的制度改革實(shí)踐，必將為中國社會走向更為民主、富強(qiáng)、文明、和諧的美好未來插上騰飛的翅膀，為中國夢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會和政治三個層面的基礎(chǔ)。