全面深化改革為實現(xiàn)中國夢提供強大動力

全面深化改革激蕩磅礴偉力。2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面依法治國的開局之年。黨中央帶領(lǐng)全國各族人民以壯士斷腕的勇氣攻堅克難、沖破藩籬，不停息、不懈怠，改革劈波斬浪前行，為實現(xiàn)中國夢提供強大動力。

頂層設(shè)計新思路

關(guān)鍵之年，必有關(guān)鍵之舉;慎思篤行，方能瞻高致遠。

改革就要拿出更大政治勇氣和智慧。黨中央觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

今年以來，全面深化經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域改革始終貫穿以人民利益為目標、以實際問題為導向的思路，著力找準穴位、擊中要害，頂層設(shè)計、環(huán)環(huán)相扣，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面，一系列改革戰(zhàn)略陸續(xù)推出。

——發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見明確，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

——推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)明確規(guī)定下的標準，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向。

——進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案明確了各項司法改革任務(wù)政策取向、責任分工、時間進度、成果要求，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進程前后銜接、改革成果彼此配套。

——深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見提出，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——水污染防治行動計劃提出加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善的238項具體治理措施，在自然資源用途管制、水節(jié)約集約使用、生態(tài)保護紅線、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫骟w現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。

——完善法律援助制度的意見指出，要把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾實際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

……

一場場座談了解實情，一回回調(diào)研深入基層，一次次會議凝聚共識，一輪輪征求意見完善方案……解決實際問題的方法路徑日益清晰。

改革舉措逐項精心研究，方案一遍又一遍斟酌推敲，具體規(guī)定逐字逐句修改……改革頂層制度設(shè)計逐步豐富完善。

全面深化改革是實打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)。只有堅持問題導向，才能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待。

清晰的改革思路、縝密的改革布局、有力的改革舉措，為改革政策舉措的落實提供了制度和思想保障?！盃康米∨１亲?，才找得準突破口。注重戰(zhàn)略思維，改革體現(xiàn)出更大的政治勇氣和智慧。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。

攻堅克難謀進取

問題是工作的導向，也是改革的突破口。改革的“硬骨頭”再硬，也必須“啃”下來。

公正司法是法治的生命線。長期以來，由于多種因素影響，司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等人民群眾反映強烈，司法管理體制和司法權(quán)力運行機制積累不少問題，影響社會公平正義的實現(xiàn)和全面依法治國進程。

推進司法體制改革，敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。改革者迎難而上，站在高起點，進行整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計，破難題、固基礎(chǔ)、謀長遠。

改革，就是要敢于向問題動刀，啃硬骨頭、過深水區(qū)?！额I(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，用13個條文建立起3項制度：司法機關(guān)對領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等制度。

與此配套，中央政法委也印發(fā)了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，為司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件劃定紅線，明確責任追究，確保司法人員依法獨立公正辦案。

“兩個規(guī)定具有較強的系統(tǒng)性和可操作性，劃定了領(lǐng)導干部和司法人員不可觸碰的紅線、不可逾越的底線，也向全社會表明了維護司法權(quán)威應(yīng)當從領(lǐng)導干部做起的鮮明態(tài)度。以此為起點，一系列保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的舉措可漸次展開。”中國社科院法學所研究員熊秋紅說。

如同司法體制改革，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進展的改革，得以強力推進，一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在從體制機制上得到解除——戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革……志不求易，事不避難。

多少年來，一紙戶口本仿佛橫亙在城市與農(nóng)村間的高墻。隨著《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，“二元”的差距正在彌合——“全面放開”建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，“有序放開”中等城市落戶限制，“合理確定”大城市落戶條件，“嚴格控制”特大城市人口規(guī)模，改革的全局思維和公平導向得以彰顯。

按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文化民生“施工圖”，各地以標準化、均等化為主線，以體制機制創(chuàng)新為抓手，努力兜住底線、補齊短板，為公共文化服務(wù)更好對接百姓需求提供了政策保障。

從行政體制到經(jīng)濟體制，從社會管理體制到教育體制、文化體制、科技體制改革，從戶籍制度改革到涉及醫(yī)療體制、就業(yè)制度改革，改革之“全”、改革之“深”，前所未有。

增強群眾獲得感

2015年5月4日清早，北京律師孫磊走進北京市西城區(qū)人民法院立案大廳立案。取號、排隊、導訴咨詢、窗口辦理、立案完畢，整個流程走下來，孫磊看了一下手表，從進門到出門只用了22分鐘。與此前少則2小時多則半天相比，速度、效率大大提高。

改革為人民群眾打開了一條通往公平正義的便捷之門。孫磊律師的親身經(jīng)歷就是對改革的最好驗證。今年5月1日起，人民法院全面推行立案登記制改革，法院僅對起訴的形式要件進行核對，符合法律規(guī)定的起訴一律接收訴狀，當場登記立案，改革舉措受到廣泛好評。

6月9日，最高人民法院曬出立案改革首月“成績單”：全國法院5月份共登記立案113.27萬件，同比增長近三成，當場登記立案率達90%，“有案必立、有訴必理”成為常態(tài)。

中央提出，改革要深入了解實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決問題、提高人民群眾的滿意度貫穿改革始終。

“不出縣就看好了病，分級診療確實既方便又實惠?！苯衲?5歲的譚瑞成是山西省清徐縣清源鎮(zhèn)吳村農(nóng)民，去年因為腦缺血到大城市住院治療一周，盡管有新農(nóng)合報銷了55%，自己還是掏了4000多元。今年老毛病又犯了，他在縣醫(yī)院通過分級診療制度看了病，治療費用總共是2490元，報銷后個人只花500多元。

讓這位農(nóng)民受益的分級診療是新一輪醫(yī)改進程中公立醫(yī)院改革的一項創(chuàng)新：通過建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善與分級診療相適應(yīng)的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務(wù)。

全面深化改革，對國家，意味著向著全面建成小康社會目標邁進;對國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對幸福生活的向往期盼。

全面深化改革，就是要“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”：通過推進商事登記便利化、全面清理涉企收費、中央財政引導設(shè)置創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，就業(yè)渠道不斷拓寬;通過分類招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，職業(yè)教育正在吸引更多技能型人才，為低收入家庭帶來希望;通過分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在縫補社會救助體系的“網(wǎng)底”，為特困群體解決“燃眉之急”……讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為改革的度量尺。

中國社會科學院副院長李培林指出，改革就是要讓老百姓過上好日子，好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。黨中央正在引領(lǐng)13億人民，向著全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的美好愿景穩(wěn)步邁進。 (記者楊維漢、崔靜)

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài);檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點，公益訴訟迎來最強“國家隊”;行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，讓“紅頂中介”摘帽有了時間表和路線圖;推進領(lǐng)導干部能上能下，從嚴管理干部隊伍，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題……