城鄉(xiāng)一體化：中國農村和農民的復興夢

中國是一個有著長達五千年農業(yè)文明的大國，在古代社會創(chuàng)造了燦爛的農業(yè)文明，走在了世界的前列。但是近代以來，隨著西方資本主義工業(yè)文明的興起，中國遭遇了前所未有的“千年變局”，在資本主義列強的侵略壓迫下逐漸淪為半殖民地半封建社會。1949年新中國的建立對中華民族來說，是一個偉大的歷史轉折，它從根本上扭轉了中國的沉淪，為中華民族的偉大復興提供了制度保障。作為一個從百年動蕩和戰(zhàn)爭廢墟中走出來的農業(yè)人口占大多數(shù)的國家，最值得研究的成就，就是中國的農業(yè)是怎樣轉型，中國的農民在這個發(fā)展歷程中做出了什么樣的貢獻。
中國古代社會的農業(yè)文明和近代衰落
中國是世界最古老的農業(yè)國之一，也是人類從事原始農業(yè)活動的起源中心之一。在以資本主義為代表的工業(yè)文明影響和進入中國之前，中國的農村經(jīng)濟基本上呈現(xiàn)出一種周期性的恢復、發(fā)展和繁榮、停滯、衰退然后再進入恢復階段這樣一個螺旋式的發(fā)展。這種周期性的發(fā)展在政治上的表現(xiàn)，就是朝代的更替，即一個朝代所經(jīng)歷的建立和鞏固階段、發(fā)展和昌盛階段、政治腐敗和社會矛盾激化階段、大規(guī)模戰(zhàn)爭和改朝換代階段。在這種經(jīng)濟和政治發(fā)展的周期中，除了因政府的過度壓迫和剝削政策導致覆亡（如秦、隋、元）和民族融合引起的振蕩（如南北朝、五代十國）外，經(jīng)濟和政治的興衰的深層原因是土地占有關系的變化，即土地由自耕農為主的分散占有逐步向官僚和地主手中集中。這種土地的逐步集中，一方面造成官僚和地主的奢侈腐敗和逐求無已，另一方面則使農民難以維持簡單再生產(chǎn)，直至土地集中所引發(fā)的上述現(xiàn)象導致農民起義。
在1840年中國被納入世界資本主義體系后，以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎的社會興衰周期和螺旋式發(fā)展則因工業(yè)文明的替代趨勢（即工業(yè)化及其引發(fā)的政治、文化的現(xiàn)代化）而發(fā)生了根本變化。1840—1911年期間，由于中國政治上的腐?。ù藭r清朝正處于中國自己發(fā)展周期中的土地集中、政治腐敗和社會矛盾激化階段）和西方列強的侵略，工業(yè)化進程受到嚴重阻礙，政治不安和工業(yè)投資環(huán)境的惡劣，不僅使官僚地主對工業(yè)望而卻步，仍將資金用于購買耕地，而且工業(yè)的不發(fā)展，也使農村人口不能向非農產(chǎn)業(yè)大量轉移，農村中地主與農民的矛盾不但沒有緩解，反而因政府的腐敗、社會秩序的失范，以及鄉(xiāng)村精英流向城市而呈現(xiàn)出經(jīng)濟凋敝、治理窳敗的境地，出現(xiàn)了所謂的鄉(xiāng)村治理者的“土劣化”。中國這個農業(yè)大國已經(jīng)到了自己不能養(yǎng)活自己的境地。
新中國前30年為工業(yè)化做出重大貢獻的農村和農民
新中國成立后，面對西方封鎖威脅的緊張國際形勢，中國共產(chǎn)黨為了迅速改變中國貧窮落后面貌，加快工業(yè)化的步伐，在人均收入極低、資本積累不得不主要依靠農業(yè)的情況下，對農村的生產(chǎn)關系、生產(chǎn)力以及社會關系和治理結構都進行了急劇的變革。從土地改革到農業(yè)合作化，再到人民公社，中國農民從來沒有被這么高度地組織起來。這么短的時間，將5億個體農民如此高度地組織起來，在世界上都是空前絕后的！
新中國前30年毛澤東和中國共產(chǎn)黨之所以這樣做，是基于以下三個方面的考慮：（1）將農民組織起來，可以充分運用中國農村豐富的人力資源來替代資本的不足，加快農業(yè)發(fā)展。（2）可以有效實施高積累政策，以保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)，農副產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”就是最好說明。（3）可以避免在經(jīng)濟和社會急劇變動中的貧富分化和社會不穩(wěn)定，同時減輕城市人口和就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)分隔的“戶籍制度”就是最好說明。上述三個目標在前30年部分實現(xiàn)了，例如：利用有限的耕地資源基本解決了龐大人口的吃飯問題；在人均收入極低的水平上實現(xiàn)了高積累，建立起相對獨立完整的工業(yè)體系；興修了大量農田和水利基礎設施；基本保證了社會的穩(wěn)定，不僅緩解了城市就業(yè)壓力，甚至必要時可以吸納城市“過剩勞動力”（知識青年）。
農業(yè)合作化和人民公社對突破“貧困陷阱”發(fā)揮了關鍵作用。“一五”期間的年均積累率由舊中國的幾乎為零和負數(shù)提高到24.2%，保障了“一五”計劃的順利完成，為建立獨立工業(yè)體系奠定了基礎。但是其產(chǎn)生的弊病也非常明顯。一是單一公有制和計劃經(jīng)濟不能與發(fā)展極端不平衡的產(chǎn)業(yè)結構和落后的生產(chǎn)力水平相適應，農業(yè)還是“靠天吃飯”。二是計劃經(jīng)濟由于沒有社會化的生產(chǎn)為基礎，千差萬別、千變萬化的經(jīng)濟運行幾乎不可能事先計劃好和及時調整計劃，正如當時所說的“一年計劃，計劃一年”，即使這樣，仍然與實際有較大的距離。三是這種“政社合一”的體制和高積累政策，抑制了農民的生產(chǎn)積極性和自主性，集體經(jīng)濟的效率因監(jiān)督管理成本過高和“搭便車”盛行而低下。從1956年開始，從黨的第一代領導集體到農村基層干部和群眾，就開始探索適應中國國情的發(fā)展道路和經(jīng)濟體制，并提出了許多好的思想和辦法，例如1956年的毛澤東的《論十大關系》和浙江永嘉的農業(yè)生產(chǎn)責任制。但是，由于毛澤東忽視了社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平，將單一公有制和計劃經(jīng)濟的不適應看作是階級斗爭，看成是社會主義與資本主義兩條道路的斗爭，從而使探索偏離了正確方向，直至運用階級斗爭手段，并發(fā)展為““””。
農村改革和農民對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
農業(yè)合作化和集體化雖然解決了農業(yè)為工業(yè)化提供積累的制度保障問題，但是沒有解決好“三農”本身的發(fā)展問題，農民的自主權和利益受到了損害。1978年開始的農村改革，由于尊重農民的權利和利益而為農業(yè)的發(fā)展提供了巨大的動力。家庭承包等多種形式責任制的全面推行，極大地調動了農民的積極性，不僅使得農業(yè)大幅度增產(chǎn)，解決了吃飯問題，也促進了農村專業(yè)戶為先導的多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展局面的出現(xiàn)。而這兩點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了條件，反過來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，不僅為農業(yè)轉移了大量的剩余勞動力，也為農業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術支持。到1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/4，相當于1975年的全國工業(yè)總產(chǎn)值。
農村改革從一開始，就引入了市場機制，長期受到抑制的市場因素迅速復活，并日益顯示出它調節(jié)經(jīng)濟的靈活性、及時性和有效性。于是，隨著改革開放的深入和所有制的多樣化，市場機制調節(jié)的范圍和配置資源的作用越來越大，到黨的十三大提出了“國家調控市場，市場引導企業(yè)”的經(jīng)濟體制改革目標，到十四大上正式形成了社會主義市場經(jīng)濟理論。
1978年改革開放以前，農民和鄉(xiāng)村對工業(yè)化和城市的支持，主要是通過上繳農業(yè)稅和提供低價的農副產(chǎn)品來進行的。換句話說，就是農村通過向城市提供農業(yè)剩余為工業(yè)化積累資金和降低成本，同時，又通過限制農民流動來減輕城市壓力和維持社會安定。當然，也有部分農村人口通過考學、參軍、有計劃的招工等形式轉到城市，但是這種轉移人數(shù)非常有限。
改革開放以后，農民和農村對工業(yè)化和城市的支持形式發(fā)生了巨大的變化。隨著農產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度的廢止和農產(chǎn)品的市場化，通過直接和間接的農業(yè)剩余來支持工業(yè)化和城市的比重越來越低，而農民通過提供廉價的勞動力和農村資源（資金和土地等）來支持工業(yè)化越來越成為主要貢獻。第一，農民提供的大量廉價勞動力，為改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資源，大大降低了工業(yè)化的成本和企業(yè)資本積累的速度，特別是為外向型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展提供了快速成長的資本積累。第二，改革開放以來，農村不僅為城市發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設以及大量的交通等基礎設施工程，提供了廉價的土地資源，而且許多城市還通過征購農民土地并轉讓其使用權，獲取了大量土地收益資金，填補了城市發(fā)展的資金缺口，這種方法被稱為“經(jīng)營型”城市發(fā)展。第三，農民通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展和直接向城市投資的形式，將大量的農村資金直接投入到城鎮(zhèn)建設。
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提出和實施
1978年以來的改革開放使得中國經(jīng)濟發(fā)展保持了連續(xù)30多年的年均9.8%的增速,中國在20世紀末已經(jīng)跨越了溫飽的門檻,進入了全面建設小康社會的新征程。但是，在改革開放以來的35年里，雖然從90年代初就打破了農民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的限制，中國的城市化率已經(jīng)由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,但是據(jù)調查，擁有城市戶籍的人口比率僅為36%，換句話說，還有占人口總量近17%的進城農民工，沒有能夠享受與市民同等的公共產(chǎn)品和服務。尤其是當這些農民工在城里結婚生子，甚至孩子已經(jīng)長大，他們不可能再像“候鳥”一樣召之即來、揮之即去的時候，這種不平等必然導致社會的不穩(wěn)定，也有失社會主義公平。
此外，經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，中國農業(yè)已經(jīng)擺脫了“靠天吃飯”和幾億人搞飯吃的落后局面，但是農業(yè)的基礎仍然很薄弱，可持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境仍然很嚴峻。一是隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，耕地面積持續(xù)減少，而且減少的耕地一般都是城鎮(zhèn)周邊較好的耕地。2008年，針對不斷加速的城鎮(zhèn)化，國務院提出不能突破18億畝耕地底線的艱巨任務。二是淡水資源短缺。目前我國人均淡水總資源僅是世界人均水平的1/4左右，更嚴重的是水資源的時空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴重缺水。三是農業(yè)勞動力素質仍然較低。許多地方因青壯年大都外出打工，留在家里從事農業(yè)的主要是婦女、兒童和老人。四是大量使用化肥、農藥、獸藥等投入品，制約了我國農業(yè)產(chǎn)品質量安全水平的提高，導致農業(yè)面源污染日益嚴重。
正是在上述新的情況下，如何解決“三農”問題，就成為新世紀擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要問題。2004年10月，在黨的十六屆四中全會上胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的著名論斷，指出：“農業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶著普遍性的趨向。”“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。隨著“反哺”階段的到來，從2004年到2013年，中共中央連續(xù)10年發(fā)出中央一號文件來推行符合新的歷史階段的農業(yè)現(xiàn)代化方針政策。2012年，黨的重新將“農業(yè)現(xiàn)代化”列入了新“四化”目標，明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。”
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》提出，通過改革來落實提出的城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設成效顯著的目標，制定了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、賦予農民更多財產(chǎn)權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等方面具體的改革要求。2013年12月，中央連續(xù)召開城鎮(zhèn)化工作會議和農村工作會議，提出有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力。這些都為那些依然固守在農村的農民實現(xiàn)建設美好家園的夢想、為那些已經(jīng)進入城市或即將進入城市的農民享受市民待遇的夢想提供了實現(xiàn)條件。
（作者：中國社會科學院當代中國研究所副所長、研究員）