工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定條例簡介(2)
工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定條例簡介
第三章 行政處罰的一般程序
第一節(jié) 立 案
第十六條 工商行政管理機關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。
第十七條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。
第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級以上工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十九條 對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第二十條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。
首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。
向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其有如實提供證據(jù)的義務(wù)。
第二十一條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。
《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級工商行政管理局核發(fā)。
第二十二條 需委托其他工商行政管理機關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時將無法協(xié)助的情況函告委托機關(guān)。
第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：
(一)書證;
(二)物證;
(三)證人證言;
(四)視聽資料、計算機數(shù)據(jù);
(五)當(dāng)事人陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。
第二十四條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對;對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
第二十七條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第二十八條 對于視聽資料、計算機數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十九條 對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。
必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第三十條 工商行政管理機關(guān)抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。
第三十一條 為查明案情，需要對案件中專門事項進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒有法定鑒定機構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構(gòu)公章。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;
(二)需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定;
(三)違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;
(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;
(五)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據(jù)具體情況實施。采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付查封、扣押財物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補辦查封、扣押手續(xù)。
第三十七條 扣押當(dāng)事人托運的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。
第三十八條 對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。
第三十九條 查封、扣押的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。
對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。
被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機關(guān)封條，任何人不得隨意動用。
第四十條 查封、扣押的財物，經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或者蓋章。
第四十一條 必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請公安機關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機關(guān)予以配合。
第四十二條 工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。
第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。
第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請辦案人員回避;辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。
辦案人員的回避，由工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四十五條 案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：
(一)認(rèn)為違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。
(二)認(rèn)為違法事實不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。