農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)知識(2)
農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)知識
四、民主理財和財務(wù)公開管理。
民主理財和財務(wù)公開是村合作經(jīng)濟組織實行民主監(jiān)督管理的重要組成部分，其宗旨是為了維護國家、集體和廣大農(nóng)民的切身利益。在規(guī)范村財務(wù)管理活動中的具體體現(xiàn)。民主理財就是成員群眾發(fā)揚當(dāng)家作主的精神，管理、監(jiān)督村級財務(wù)的一種管理活動。財務(wù)公開，就是村集體經(jīng)濟組織以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)帳目，定期如實地向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。村在財務(wù)管理過程中必須堅持財務(wù)公開與民主理財?shù)慕y(tǒng)一，沒有財務(wù)公開的民主理財是不實際的民主理財，沒有民主理財?shù)呢攧?wù)公開是沒有意義的財務(wù)公開。因此要抓好理財與公開的有機結(jié)合。
(一)如何做好民主理財工作?
首先要建立健全民主理財組織。村民主理財除了通過召開村民大會和村民代表大會討論重大財務(wù)事項外，平時主要通過建立民主理財小組開展民主理財工作。民主理財小組的成員應(yīng)由村民大會或村民代表大會通過無記名投票方式選舉產(chǎn)生，由政治覺悟高，原則性強、辦事公道、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信，或為群眾所信任的村民擔(dān)任。村民主理財小組以村民代表為主，“兩委”成員不得超過三分之一，現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員。理財組長由小組成員選舉產(chǎn)生，不能由“兩委”負責(zé)人兼任。小組成員根據(jù)村規(guī)模大小，人數(shù)一般為5-7人。任期一般為二年，可連選連任。其報酬以誤工補助或抵償“兩工”的形式支付。小組成員確定后要張榜公布并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政經(jīng)管部門備案。理財小組成員要接受農(nóng)經(jīng)主管部門的培訓(xùn)。
其次要經(jīng)常性地開展民主理財活動。
1、重大財務(wù)問題的討論要召開村民大會或村民代表大會。村級重大財務(wù)事項必須報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財經(jīng)所審查，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行。實行民主管理必須履行民主決策程序。根據(jù)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度的規(guī)定，需要召開村民大會或村民代表大會討論的重大財務(wù)事項有：村級財務(wù)的預(yù)算和決算;計劃外較大的財務(wù)開支項目;生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標(biāo);村干部及其他管理人員的工資數(shù)額;在特殊情況下需要抽走的資本;大額借款;“一事一議”籌資籌勞;對債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實無法追還的款項，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法收回款項的核銷;大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理;對外大額投資;會計人員的任免和撤換;其他重大財務(wù)事項。
2、召開民主理財會。民主理財小組可以通過召開民主理財會議共同研究討論村級財務(wù)問題，協(xié)助并監(jiān)督村領(lǐng)導(dǎo)和會計機構(gòu)搞好財務(wù)管理。民主理財會的召開，應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理工作的狀況而定。一般要與財務(wù)公開的實施時間相一致，一般每季度開展一次。
3、開展日常財務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村財務(wù)帳目和財產(chǎn)物資進行檢查。對財務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“四查”工作，即：一查開支是否符合財務(wù)管理制度的規(guī)定;二查預(yù)算執(zhí)行情況;三查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范;四查現(xiàn)金實物是否與帳簿記錄相符。民主理財小組的工作應(yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進行。這項工作組織的好壞是與村里的“一把手”的重視程度有著直接關(guān)系的。
(二)如何按照上級要求做好財務(wù)公開工作。
胡錦濤同志指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實行財務(wù)公開，加強和完善民主管理、民主監(jiān)督是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的必然要求，是在農(nóng)村基層貫徹黨的基本路線的重要形式，也是促進干部廉潔勤政，加強作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。”根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要求在全國農(nóng)村普遍實行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和民主管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動及其有關(guān)帳目，定期如實地向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。
財務(wù)公開是改革開放形勢下加強基層民主政治建設(shè)的一項重要治本措施。各地應(yīng)該把這項工作作為“一把手工程”來抓，嚴(yán)格按照“政府主抓、部門配合、紀(jì)委監(jiān)督、群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，納入整體工作部署中，建立目標(biāo)責(zé)任制。
財務(wù)公開要做到“五規(guī)范，一滿意”：
一是公開的內(nèi)容要規(guī)范。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括以下項目：
①財務(wù)預(yù)算：每年初，村級組織要按照財務(wù)預(yù)算管理制度的要求編制當(dāng)年的財務(wù)收支預(yù)算，報上級政府審核批準(zhǔn)后要向群眾公開，以便在執(zhí)行過程中接受民主監(jiān)督。
?、诟黜検杖耄合蜣r(nóng)民收取的費用;發(fā)包及上交收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;“一事一議”籌資收入;土地補償費;救濟扶貧款;上級部門撥款;其他收入。
③各項支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出;公益事業(yè)支出;村組干部工資及獎金;招待費支出;集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;救濟扶貧專項支出;“一事一議”及“兩工”折資等專用資金的使用情況;其他支出等。
?、芨黜椮敭a(chǎn)：現(xiàn)金及銀行存款;產(chǎn)品物資;固定資產(chǎn);對外投資;其他財產(chǎn)等。
⑤債權(quán)債務(wù)情況：農(nóng)戶往來;內(nèi)部單位往來;外單位和個人往來;銀行貸款;民間借款以及其他債權(quán)債務(wù)。
⑥收益分配：收益總額;繳納稅金數(shù)額;提取公積公益金數(shù)額;提取福利費數(shù)額;投資分利數(shù)額;其他分配。
?、咿r(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞情況。
二是公開的程序要規(guī)范。村級財務(wù)公開，一般要經(jīng)過下列程序：
?、贁M定公布文稿。村會計在及時做好會計核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照規(guī)定的公布表格式，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進行分類反映，擬好公布文稿。
?、诿裰骼碡斝〗M審核。在擬定文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財小組應(yīng)通過審查帳目，對公布內(nèi)容的完整性、文稿項目數(shù)額的真實性、準(zhǔn)確性進行核實。
③公布帳目。財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人和主管會計簽章后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門審核，加蓋印章認(rèn)可后公布。
?、苁占罕娨庖?，整改存在的問題。
三是公開的時間要規(guī)范。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布財務(wù)計劃，每月或每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞情況。平時對多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的財務(wù)事項，村里應(yīng)及時單獨進行公布，重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項逐筆公布。
四是公開的方式要規(guī)范。村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。
五是公開的管理要規(guī)范。財務(wù)公開后，要收集群眾的意見和建議，整改財務(wù)中的問題，對公開的資料要統(tǒng)一歸檔保存。
五、債權(quán)債務(wù)管理。
村級債務(wù)沉重，積累時間長且成因復(fù)雜，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，弱化了村集體功能，影響了干群關(guān)系，形成了社會穩(wěn)定因素。近年來，從中央到地方，對化解村級債務(wù)工作十分重視，多次發(fā)文進行安排和部署。我市從2003年10月以來，按照省委省政府的安排和部署，清理鎖定債務(wù)，多途徑化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。但債務(wù)問題仍然令人十分擔(dān)憂。面對如此嚴(yán)峻的局面，我們不能閑視之，要迎難而上，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2005]39號)，省委辦公廳省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于化解村級債務(wù)的若干政策性意見》(鄂辦發(fā)[2005]1號)等文件，有關(guān)政策性問題對指導(dǎo)今后一個時期的化債工作具有十分重要的意義。省委提出了村級化債總的原則是“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”。按照國務(wù)院和省委省政府的要求，我市村級化債工作要做好以下工作：一是要進一步核實鎖定債權(quán)債務(wù)。二是要嚴(yán)肅制止發(fā)生新的不良債務(wù)。省委文件明確提出：在大力化解村級債務(wù)的同時，要堅決防止新增債務(wù)，避免前清后亂，前化后增。在舊債未有化解前，任何地方不得舉新債。村集體興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目、舉辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出和量力而行的原則，經(jīng)村民代表大會討論決定，有多少錢辦多少事。凡違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰舉債、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。在所舉債務(wù)未還清前，其責(zé)任人不得提拔重用，不得異地任職;在規(guī)定的期限內(nèi)無法清償債務(wù)的，應(yīng)于免職，違舉債中違紀(jì)違法問題，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和法律制裁。三是多法并舉，逐步化解村級債務(wù)。1、清欠還債。鄂辦發(fā)[2005]1號文件明確提出，要積極穩(wěn)妥地清收村級債權(quán)。要追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項。2、債權(quán)抵債。組織村級債權(quán)債務(wù)人對接，置換債務(wù)。3、劃轉(zhuǎn)債務(wù)。村級為農(nóng)戶墊交的稅費、統(tǒng)籌款等而發(fā)生的貸款，將貸款主體向農(nóng)戶延伸。4、拍賣還債。租賃、拍賣閑置資產(chǎn)、荒湖、荒灘、荒水，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田開發(fā)經(jīng)營權(quán)，增加收入還債。5、降息減債。各地在執(zhí)行民間借款利率過程中，一律不得超過市政府規(guī)定的月利率8.7‰的標(biāo)準(zhǔn)，并實行本息分離，還本掛息?，F(xiàn)已有不少地方已停止計息，各地可根據(jù)本村實際情況確定。6、核銷減債。對債權(quán)單位已撤銷或債務(wù)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)后予以核銷。此外還有節(jié)支減債、裁員減債、增收減債等。以上的化債辦法較多，但適宜我們的辦法就采納，不適宜的辦法我們不能機械執(zhí)行。各地可以根據(jù)本地實際情況探討化解村級債務(wù)的辦法和措施。
六、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督管理
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督。它是由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部審計組織，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運用審計的方法，按照規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的財務(wù)收支和經(jīng)營管理活動的真實性、合法性和效益狀況進行審查，并評價其經(jīng)濟責(zé)任，對審查結(jié)果作出公正結(jié)論，以達到嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，改善財務(wù)管理水平，提高經(jīng)營管理質(zhì)量，維護集體經(jīng)濟組織利益的目的。
1、村集體經(jīng)濟審計的概念
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是一項獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動。審計主體是地方法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部建立的審計組織。
(2)審計的客體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟組織及其所辦企業(yè)事業(yè)單位，使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金的其他單位等。
(3)審計的依據(jù)是國家法律、法規(guī)和規(guī)章，中共中央、國務(wù)院文件及地方法律、規(guī)章制度的規(guī)定。
(4)審計的內(nèi)容是審計客體的財務(wù)收支活動、經(jīng)營管理活動和經(jīng)濟責(zé)任。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的任務(wù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的任務(wù)，是由其審計對象、范圍、內(nèi)容和審計目的所決定的。按照《審計法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的基本任務(wù)是：依照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章及黨的農(nóng)村基本政策，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動，檢查集體資產(chǎn)及資金的運作情況，查處各種違反財經(jīng)的行為，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全規(guī)章制度，進一步改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。具體有以下幾方面的任務(wù)：
1、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的計劃、預(yù)算和經(jīng)營決策的可行性及執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
2、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證、帳簿、報表的合法性、真實性、準(zhǔn)確性進行評價，對各項財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益進行監(jiān)督和審計服務(wù)。
3、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
4、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各種重大建設(shè)項目進行可行性評估及項目執(zhí)行過程進行審計。
5、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資金的使用情況、完整性和安全性進行審計監(jiān)督。
6、對農(nóng)民承擔(dān)的“一事一議”及其他費用和勞務(wù)的使用情況進行審計監(jiān)督。
7、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企事業(yè)單位上繳的利潤及收益情況進行審計監(jiān)督。
8、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上繳國家稅金情況進行審計監(jiān)督。
9、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項承包收入及承包合同的執(zhí)行情況進行評價和監(jiān)督。
10、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責(zé)人及所屬企事業(yè)單位的負責(zé)人進行年終經(jīng)營評價和離任責(zé)任審計。
11、接受本級政府及上級主管部門的任務(wù)及有關(guān)單位和農(nóng)民的委托進行的其他審計。
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