建設(shè)單位合同管理方法有哪些
通過合同管理，才能保證在施工活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)。下面為您精心推薦了建設(shè)單位合同管理方法，希望對您有所幫助。
建設(shè)單位合同管理方法
一、合同主體的識別選擇階段
工程管理人員都知道，對于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，選擇了一個(gè)優(yōu)秀的施工單位，在某種程度上來說，就成功了一半;甚至項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)秀稱職程度，就決定了項(xiàng)目的最終結(jié)果。好的優(yōu)秀的施工單位具有自己精專的優(yōu)勢領(lǐng)域，而普通的一般意義上的合格的施工隊(duì)伍的施工往往具有不確定性，給工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。某單位的藝術(shù)樓采用公開招標(biāo)的方式錄用施工隊(duì)伍，在技術(shù)標(biāo)差異不大的情況下，只有一個(gè)資質(zhì)最低的單位商務(wù)標(biāo)合格，其他單位的報(bào)價(jià)都超出了規(guī)定的范圍。低資質(zhì)單位中標(biāo)后，人員和施工機(jī)具無法按計(jì)劃到位，質(zhì)量和工期都大打折扣，投資嚴(yán)重超額，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都極為惱火。究其原因，是建設(shè)單位對承擔(dān)施工任務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，危害嚴(yán)重性評估不夠。還有的施工單位沒有資質(zhì)借用資質(zhì)，有的低資質(zhì)借用高資質(zhì)，還有的私自轉(zhuǎn)包、分包給低資質(zhì)甚至無資質(zhì)單位。應(yīng)當(dāng)說，建設(shè)領(lǐng)域較為普遍地存在建設(shè)工程合同主體與合同執(zhí)行主體不一致，即建設(shè)領(lǐng)域中的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程，禁止其他單位使用本單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)的名義承接工程。施工單位為規(guī)避這一法律規(guī)定，采取無施工資質(zhì)或低施工資質(zhì)的施工單位利用掛靠高施工資質(zhì)施工單位，簽訂施工合同，承接施工任務(wù)，以至當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在一種普遍現(xiàn)象即：一級施工隊(duì)伍中標(biāo)，二級施工隊(duì)伍簽合同，三級施工隊(duì)伍甚至無等級施工隊(duì)伍施工。由于掛靠方式的出現(xiàn)，合同簽訂單位具有相應(yīng)的民事行為能力，但實(shí)際承建單位卻不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)及完成建設(shè)任務(wù)的能力。于是建設(shè)過程中，建設(shè)工程糾紛增多，國家建設(shè)項(xiàng)目遭到一定的損失。
為了避免上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，建設(shè)單位必須高度重視參加投標(biāo)單位的考察工作，對其身份、資格、能力進(jìn)行認(rèn)真審查確認(rèn)。合同主體的審查是合同審查中首先要確認(rèn)的問題，合同當(dāng)事人的身份和資格是直接關(guān)系到合同是否有效、能否履行的先決條件。就施工合同主體資格審查而言，建設(shè)單位簽約前應(yīng)首先對施工方資信等重大事宜進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，才能從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。
二、施工合同簽訂過程中
1、簽約準(zhǔn)備階段
簽約準(zhǔn)備階段是全部合同工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)這一階段的調(diào)查工作對風(fēng)險(xiǎn)控制和合同管理具有特別重要的意義。
建設(shè)方應(yīng)做好對對方組織合法性，即權(quán)力能力和行為能力的調(diào)查。雖然施工單位目前多是通過招標(biāo)的方式確定的，招標(biāo)前已經(jīng)對對方的資質(zhì)情況進(jìn)行了審查，但是真正簽訂合同前再進(jìn)行進(jìn)一步的專業(yè)調(diào)查，堵塞一切可能的漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)還是非常有必要的。對方是建設(shè)單位的，應(yīng)調(diào)查其是否是依法登記注冊的正規(guī)同單位，是否具備法人資格;如果是法人下屬單位，應(yīng)查清其法人單位是誰，其與法人單位是何種關(guān)系;如果是法人單位的代理，對方是分包商，我們應(yīng)確認(rèn)對方是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件，而且還要調(diào)查其是否確實(shí)具備相應(yīng)施工能力。
2、簽約協(xié)商階段
協(xié)商是就未來將要訂閱的合同的主要條款交換意見，達(dá)成合同的過程，這一過程在合同法上稱為要約和承諾。在建設(shè)施工合同簽訂中一般表現(xiàn)為招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)。在協(xié)商過程中，一定要把自己的意思準(zhǔn)確全面的表達(dá)出來。并對對方的意思表示進(jìn)行認(rèn)真分析。根據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過程中要注意以下問題：招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于要約邀請，不具有法律約束力，但它的內(nèi)容對后續(xù)的中標(biāo)簽約和施工影響很大，必須予以重視。要注意分析招標(biāo)文件中給定的項(xiàng)目性質(zhì)、技術(shù)要求、工程相關(guān)條件以及給定的主要合同條款，對其超出自身?xiàng)l件和可能導(dǎo)致違法違規(guī)的要特別注意，應(yīng)在標(biāo)書中對其進(jìn)行適當(dāng)處理。
投標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的，除為中標(biāo)服務(wù)以外，它還是簽約過程的要約，對合同的影響極大。
作為要約，投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改、撤回和撤銷。根據(jù)《合同法》規(guī)定，要約在到達(dá)受要約人之前可以撤回，在受要約人發(fā)出承諾通知前可以撤銷;《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件在要求提交的截止時(shí)間前可以補(bǔ)充修改和撤回。
經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)過程，一旦定標(biāo)，意味著承諾的產(chǎn)生。要約一經(jīng)承諾，合同關(guān)系即告成立。所以定標(biāo)以后，不允許再對招投標(biāo)文件進(jìn)行擅自變更。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，承擔(dān)法律責(zé)任。
3、合同條款確定階段
建筑施工合同是法定書面合同，必須注意運(yùn)用妥善的詞句將協(xié)商座談過程中的條款用書面形式確定下來。在確定條款時(shí)應(yīng)注意以下問題：格式合同文本的全面性完整性。建設(shè)工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工合同約定條文不能過于簡單。過于簡單的合同文本意味著不確定性的增加。建設(shè)單位審查合同時(shí)應(yīng)就合同內(nèi)容是否完整、全面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理等進(jìn)行全面審查。盡量避免看似省事的合同條款，應(yīng)當(dāng)努力從自身的角度出發(fā)，將所能預(yù)計(jì)到的一切情況均在合同中加以約定。 現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)方或建設(shè)方所在地主管部門印制的合同文本，往往不能注意到具體工程事項(xiàng)的特點(diǎn)，規(guī)定死板，過于原則化，經(jīng)常存在這樣那樣的缺點(diǎn)。《合同法》對格式條款作了明確限制，應(yīng)高度注意對合同必須逐條認(rèn)真審核，添加自己認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定的條款。一般應(yīng)注意添加：項(xiàng)目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力;工程功效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍;工程停建、緩建，中間停工時(shí)的退場、現(xiàn)場保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍;工程進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理;工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問題;合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和簽訂程序;建設(shè)單位原因造成工程竣工驗(yàn)收延期情況下的工程結(jié)算程序和法律責(zé)任;工程尾款的回收辦法和保證措施，等等。
合同索賠條款的確定。建筑施工中的索賠現(xiàn)象在涉外工程承包中運(yùn)用較為普遍，在國內(nèi)工程建設(shè)中還處于起步階段。我們應(yīng)當(dāng)做好合同規(guī)范工作。在合同中明確具體的規(guī)定施工方的義務(wù)，在責(zé)任條款中規(guī)定索賠條款，在施工方不履行約定義務(wù)或履行義務(wù)有瑕茲，或不配合不協(xié)作時(shí)，可以進(jìn)行索賠。這種索賠條款是必要的。對引起索賠的原因和索賠方式，索賠量可以專門規(guī)定，也可以借助相關(guān)法律或其它合同條款來實(shí)現(xiàn)。FIDC摘要所提供的可索賠條款及可調(diào)事項(xiàng)是比較有權(quán)威的，我們在工作中可研究借鑒。
合同價(jià)款的確定。對于設(shè)計(jì)工作達(dá)到一定的深度，邊界條件較清楚，工程量變化不大，施工難度小的項(xiàng)目，要采用固定價(jià)合同方式，以求得自身風(fēng)險(xiǎn)最小。對于不能全部采用固定價(jià)的合同，盡量加大固定價(jià)的比例，然后對可變部分進(jìn)行具體要求。如有的建設(shè)單位采用中標(biāo)價(jià)加現(xiàn)場簽證方式結(jié)算時(shí)，對簽證結(jié)算部分嚴(yán)格要求， 偏差在0.5%以內(nèi)時(shí)，同比下浮;偏差超過0.5%時(shí)，加倍處罰;偏差超過2%時(shí)，取消該施工單位今后投標(biāo)和施工的資格。
4、合同審定簽字階段
這是合同簽訂的最后階段，建設(shè)工程合同關(guān)系雖經(jīng)承諾，但一般需要經(jīng)過簽字蓋章才能正式生效。所以，這一階段一定要對合同做最后把關(guān)。首先，要對前述階段進(jìn)行審核，檢查是否存在疏漏，及時(shí)解決問題;其次簽約過程中前述階段一般由專門人員具體承做，往往不能綜合企業(yè)和工程全局，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人員一定要在這一階段對合同進(jìn)行通讀，從全局和整體出發(fā)，對合同條文進(jìn)行審查。
三、合同履行階段
加強(qiáng)合同履行管理。建設(shè)工程施工合同管理，是指各級工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門以及合同當(dāng)事人根據(jù)法律法規(guī)和自身的職責(zé)，對建設(shè)工程施工合同的簽訂和實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和管理。工程施工階段合同管理的目標(biāo)是保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施有效的合同實(shí)施控制。為了保證工程項(xiàng)目施工按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，保證正確地履行合同，就必須對工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的合同控制。
建立合同實(shí)施保證體系。設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)和人員。合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來完成，要提高合同管理水平，必須使合同工作專門化和專業(yè)化。
合同履行分析，落實(shí)合同管理責(zé)任。建設(shè)單位在合同實(shí)施過程中的基本目標(biāo)就是圓滿地完成合同規(guī)定的任務(wù)。在合同具體實(shí)施單位和分承包商的具體工程活動(dòng)中，必須熟悉合同規(guī)定，明確自己的責(zé)任，用合同指導(dǎo)工程實(shí)施的工作。
建立合同管理工作程序。在工程實(shí)施過程中，合同管理的日常事務(wù)工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂。為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、有效進(jìn)行，必須建立合同工作程序，規(guī)范合同管理工作。
建立報(bào)告和行文制度。在承包商工程施工過程中，要建立嚴(yán)格的報(bào)告和行文制度，尤其是涉及承包商與業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的有關(guān)問題都應(yīng)以書面形式作為最終依據(jù)。這是合同法規(guī)定，也是工程管理的需要。
建立文檔管理系統(tǒng)。在工程合同管理過程中，一方面需要大量的資料，另一方面產(chǎn)生大量的資料。因此，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程施工中各有關(guān)事件和活動(dòng)的一切資料就非常重要。
實(shí)施有效的合同監(jiān)督。合同責(zé)任是通過具體的實(shí)施工作完成的。合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施，按合同結(jié)果進(jìn)行。合同監(jiān)督可以分為：
(1)對施工單位、監(jiān)理工程師進(jìn)行合同監(jiān)督。
(2)對其他協(xié)作方的監(jiān)督。
(3)現(xiàn)場監(jiān)督各工程小組、項(xiàng)目小組或分包商的工作。
(4)對各種文件合同方面的審查和控制。
進(jìn)行合同跟蹤。在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，常常導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)的偏離。如果不采取措施，這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行會(huì)造成嚴(yán)重的影響。跟蹤合同實(shí)施過程，就可能達(dá)到合同總目標(biāo)。此外合同跟蹤還能使項(xiàng)目管理人員一直清楚地了解合同實(shí)施情況，對合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個(gè)清醒的認(rèn)識。
合同評價(jià)和判斷。在合同跟蹤的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、評價(jià)和預(yù)測。不論是對正在進(jìn)行的，還是對將要進(jìn)行的工程施工都有重要的影響。合同評價(jià)可以對實(shí)際工作資料進(jìn)行分析，整理或通過對現(xiàn)場的直接了解，獲得反映工程實(shí)施的信息，分析工程實(shí)施文件的差異及其原因、影響因素、責(zé)任等，確定各個(gè)影響因素由誰及如何引起，按照規(guī)定，應(yīng)由誰承擔(dān)及承擔(dān)多大責(zé)任，提出解決這些差異和問題的措施、方法。
總之，通過準(zhǔn)確識別建設(shè)工程合同簽訂和履行各階段中的風(fēng)險(xiǎn)，正確評估其危害，加強(qiáng)合同的管理，一定能避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，大大提高建設(shè)資金的使用效益，確保建設(shè)項(xiàng)目按期高質(zhì)量地完成。
建設(shè)單位合同管理的知識
(1)履行動(dòng)態(tài)管理合同。項(xiàng)目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項(xiàng)條款都比較熟悉，對可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施，分別從安全、質(zhì)量和工期等三個(gè)方面明確目標(biāo)和規(guī)定違約處罰辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極地根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，在出現(xiàn)事故隱患或者工期滯后的情況，及時(shí)向監(jiān)理和施工單位提出整改要求，確保變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。在工程合同中確定合同價(jià)款、變更工程計(jì)價(jià)原則和結(jié)算方式，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。項(xiàng)目管理人員做好相關(guān)變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。
(3)不斷優(yōu)化合同版本。要求合同管理人員善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往投資項(xiàng)目施工管理、合同管理、工程造價(jià)管理方面相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將容易出現(xiàn)變工程變更的合同優(yōu)化相應(yīng)的執(zhí)行條款，優(yōu)化相關(guān)約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達(dá)到雙贏的目的。對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策。
2.3 深化合同管理體系，擴(kuò)展合同管理方式
(1)作為合同管理人員，企業(yè)的管理層的一員，應(yīng)能對合同管理制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學(xué)的合同管理綜合保證體系，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，對于可能出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，在有針對性的制度上進(jìn)行完善和加強(qiáng)。
(2)加強(qiáng)管理人員自身的合同知識學(xué)習(xí)，提高企業(yè)合同管理人員的法律意識。通過開講座或者組織集體學(xué)習(xí)的方式，對合同管理人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會(huì)議、培訓(xùn)、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個(gè)企業(yè)員工的整體合同管理意識。
(3)重視及完善合同履行后的評估，改進(jìn)存在的缺陷。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織對合同進(jìn)行后評估，總結(jié)合同好壞、管理得失，為以后的工程項(xiàng)目更加完善的合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)單位合同管理的重要性
(1)加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來誘導(dǎo)和管理建筑工程采購，應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑工程采購的大趨勢。
(2)合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
(3)合同管理含義其中之一是工程合同發(fā)包及承包劃分，科學(xué)合理的工程合同劃分更有利于建設(shè)項(xiàng)目的施工管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及提高專業(yè)服務(wù)水平。
(4)加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，為正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進(jìn)作用。
(5)加強(qiáng)合同管理是適應(yīng)國際競爭的需要。至今，我國投資建設(shè)市場已全面開放，面對來自國外建設(shè)企業(yè)與建筑行業(yè)大環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建設(shè)行業(yè)的本土企業(yè)才有可能與國外企業(yè)一爭高下，才能贏得行業(yè)中的生存與發(fā)展的空間。
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