征收土地與房屋拆遷有什么區(qū)別
征收土地與房屋拆遷有什么區(qū)別
征收土地與房屋拆遷往往會被混為一談，但是其實兩者在法律上是有所區(qū)別的。接下來由學習啦小編為你詳細介紹征收土地與房屋拆遷之間區(qū)別的相關法律知識。
征收土地與房屋拆遷的區(qū)別
第一方面：土地征收程序
第一步：發(fā)布征地通告
由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。
第二步：征詢村民意見
由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內容征詢村集體經濟組織和農民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
第三步：地籍調查和地上附著物登記
由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報審批
由縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。”并組卷向有批準權的機關報批。
第五步：征用土地公告
征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內在被征地所在村進行征用土地公告。 征用土地公告的內容：
征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途;
征用土地的所有權人、位置、地類和面積;
征地補償標準和農業(yè)人員安置途徑;
辦理征地補償登記的期限、地點。
第六步：征地補償安置方案公告
縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容：
被征用土地的位置、地類、面積;
地上附著物和青苗的種類、數量;
需要安置的農業(yè)人口的數量;
土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式;
安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;
地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;
農業(yè)人員的具體安置途徑;
其他有關征地補償、安置的具體措施。
被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。
縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。
第七步：報批征地補償安置方案
縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。
第八步：批準征地補償安置方案
市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。
第九步：土地補償登記
被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。
被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續(xù)的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。
第十步：實施補償安置方案和交付土地
按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。
第二方面：房屋拆遷程序：
(一)領取房屋拆遷許可證：拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證。
(二)發(fā)布拆遷公告：房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告，將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，向社會公布。
(三)訂立拆遷補償安置協(xié)議，實施拆遷：由拆遷人與被拆遷人就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。
1、雙方達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。強制拆遷前，拆遷人應就被拆除房屋的有關事項辦理證據公證。
2、雙方達成拆遷補償安置協(xié)議的，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。
從上述可以看出，國家征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：
一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關于國家建設征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。
二是適用范圍不同。國家建設征收土地的適用范圍是農村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內的國有土地。
三是行為所指向的標的不同。國家建設征收土地指向的標的是農村集體土地所有權;城市房屋拆遷指向的標的是房屋。
第三方面是：法律后果不同。國家建設征收土地導致的法律后果是農村集體土地所有權的消滅;城市房屋拆遷導致的法律后果是被拆遷房屋所有權的消滅以及房屋產權的等價調整或者價值的交換。
很顯然，征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為，依法分別由負有相應職能的行政機關行使管理權。
依照《城市房地產管理法》第六十二條的規(guī)定，某些地方由一個機關統(tǒng)一負責土地管理和房產管理(或者房屋拆遷管理)工作的，該機關可以依法分別行使該兩項職權，遵循相應的法律程序對征收土地和房屋拆遷實施行政管理。
依法行政體現(xiàn)在每個具體行政行為上首先應該是依法定程序行政。只有通過程序正義，才能達到結果正義，只有實現(xiàn)程序的公正，才能體現(xiàn)結果的公正。
按照依法行政關于職權法定的原則和行政行為應當符合法定程序的要求，征收土地的行政管理職權和房屋拆遷的行政管理職權不能混淆;組織實施征收土地的法律程序和組織實施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。
房屋拆遷主要研究的問題
第一、研究了房屋拆遷立法的歷史，對我國歷史上曾有的房屋拆遷立法進行了梳理，描述了我國房屋拆遷立法的進程和現(xiàn)狀;
第二、研究了房屋拆遷中的主要矛盾、效率和公平問題。;
第三、研究了土地使用權制度的歷史沿革,分析了現(xiàn)行房屋拆 遷的主體、對象和運作模式;
第四、研究了作為房屋拆遷源頭的城市規(guī)劃制度，簡要論述了國外的經驗，尤其對國外保障公共利益的程序進行了論述，希望對我國的房屋拆遷制度完善有所幫助;
第五、研究了房屋拆遷的強制執(zhí)行制度，分析了我國強制執(zhí)行制度的弊端;
第六、研究了該領域的核心問題，也是當前最熱點的問題， 即公共利益的標準問題。
規(guī)范土地征收的方法
其一，征收程序必須公開透明、流程規(guī)范、各方參與。政府在決定征收時應向公眾公布獨立機構出具的征地合理性和合法性的評估書;應組建社會公眾代表和被征地集體組織代表以及農戶代表的審核委員會審核征地是否必要和征地的具體事項;被征地集體組織和農戶有權對征地和征地事項提出異議，訴至法院的，法院必須受理。政府未按征地流程進行而占用集體土地應承擔民事侵權責任。
有商業(yè)利益目的的如房地產開發(fā)而需要占用集體土地的，不應啟動征地程序，應在國家對農用土地變性為建設用地和用地需要加以嚴格審批的基礎上，由用地人與集體組織協(xié)商在集體土地上依法設定建設用地使用權。
其二，現(xiàn)有土地補償項目的標準應當重新研究和制定。我國地域遼闊，土地狀況相差很大，制定統(tǒng)一的、很具體的標準不太現(xiàn)實，但法律應當規(guī)定必須補償的項目和基本的補償原則和標準。物權法規(guī)定征地必須安排好失地農民的生活保障就是一個很好的補償原則和標準。征地不能讓失地農民生活無著落，為失地農民提供生活保障，無疑會大幅度提高征地費用。我國應該確立起政府征不起地就不征地的法律政策導向，以遏制政府的征地沖動。
土地補償項目應當增加土地本身的價值。土地本身的價值和土地產出能力價值是不同的。土地作為自然空間是一種稀缺的資源，具有一定的市場價值，即便是不毛之地，在特定的位置上也有一定的價值。土地補償金應該分為兩部分，對土地的補償和對土地產出能力的補償，前者是集體土地所有權的對價，后者是土地承包經營權的對價之一。
其三，建立土地征收中的談判協(xié)商機制。必須廢除政府決定征地，同時又由政府決定征地補償數額的現(xiàn)行做法。土地補償原則和基本標準落實到具體的征地時，由于土地情況不一，存在著很大的價格空間。作為征地當事人，政府無權單方決定征地補償數額，應賦予被征地集體和農戶在土地補償談判中的話語權。雙方平等談判，無法達成一致意見的可提交仲裁或訴至法院。
其四，明確土地補償收益主體和分配程序，確保土地補償款一分不少地分配給該得的集體和農戶。應當嚴禁各級政府和有關部門截留、挪用、侵占土地補償款，違者追究行政責任、民事責任和刑事責任。應當分清土地補償款的項目，確定哪些該給集體，哪些該給農戶，哪些該給土地經營者，不得混淆。應當公開集體組織在征地補償款上的財務。
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