出入境常見問題解答的歸納總結(jié)(2)
八、關(guān)于國內(nèi)公民出境無需辦理簽證后的管理
經(jīng)批準出國的國內(nèi)公民，公安機關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護照時，不再辦出境簽證。為防止少數(shù)出國公民取得護照后，不是辦妥目的地國簽證而是辦第三國簽證迂回出境并非法進入目的地國，公安機關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護照的同時，要簽發(fā)出境登記卡(一式二份)。出境卡的前往國家欄，可根據(jù)申請人的實際情況，填寫一個或者二個國家?？ㄉ霞由w省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理處、科公章，出境時，邊防檢查站查驗出境卡上簽注的前往國家與外國簽證一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加蓋當日出境驗訖章后于每月的五日將上一個月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出國護照后，因故改去另一個國家的，需進行變更前往國家的申請，經(jīng)批準后，改換出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原發(fā)照公安機關(guān)出入境管理部門辦理再出境申請，如果持照人已辦妥前往國再入境簽證或者其他入境許可證件的，除特殊情況外應(yīng)即發(fā)給出境卡，無需再作審查。
出國留學(xué)人員回國探親、休假、實習的，應(yīng)在出境前向原發(fā)照公安機關(guān)出入境管理部門領(lǐng)取出境卡，公安機關(guān)應(yīng)當盡量給予方便，隨到隨辦，無需審查;還可在非原發(fā)照的公安機關(guān)出入境管理部門辦理再出境手續(xù)，只要能證明其留學(xué)生身份，并有返回簽證，即可發(fā)給出境卡。
九、護照“發(fā)照機關(guān)”的填寫
為便于區(qū)別頒發(fā)護照、證件的地方，護照第5頁即“發(fā)照機關(guān)”下面年、月、日的右下方加蓋發(fā)照的省、自治區(qū)、直轄市的中文名稱小型藍色條章，如“于黑龍江”、“于內(nèi)蒙古”、“于北京”;入出境通行證在簽發(fā)日期的年、月、日之后加蓋上述中文條章。
十、公民申請出境入境及證件收費
申請手續(xù)費(往來港澳地區(qū)同) 1元
護照每本 15元
入出境通行證：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
護照、證件延期、加注、加頁、合訂每項 5元
出入境管理的原則
出入境管理是國家一項重要的行政職能，是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，為指導(dǎo)出入境管理的各項事務(wù)，依據(jù)出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定和出入境管理工作的實踐，在執(zhí)行出入境管理過程中必須嚴格遵守下述四個原則，這些基本原則是貫穿于出入境管理各項具體工作的行為準則，是正確貫徹執(zhí)行出入境管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)。
維護國家主權(quán)、安全和利益
在出入境管理中，維護國家主權(quán)、安全和利益主要體現(xiàn)在對出入境人員的管理上，出入境的國內(nèi)外公民，流動于國內(nèi)國外，不可避免地會對國家主權(quán)、安全、利益和社會秩序產(chǎn)生影響，甚至構(gòu)成威脅，因此，出于對國家主權(quán)、安全、利益和社會秩序的考慮，國家在維護公民出入境權(quán)利的同時，必須對某些出入境人員作出某種程度的限制，這一原則亦為國際法所承認。
依照本國法律對外國人實施管理，是維護國家主權(quán)、安全和利益的核心內(nèi)容，一個國家有權(quán)決定允許或不允許外國人入境以及在什么條件下入境，有權(quán)對在其境內(nèi)的外國人行使管轄權(quán)，有權(quán)阻止或限制在其境內(nèi)的外國人出境，或強制出境。出入境管理中，中國公民出入境也要受到一定的限制。
維護國家主權(quán)、安全和利益是公安機關(guān)的重要職責，也是在出入境管理工作中需要遵循的首要原則。
依法管理
出入境管理屬于公安涉外管理，鑒于管理對象和管理范圍的特殊性，依法管理更具有其特別重要的意義。所以，出入境管理不僅要依據(jù)國內(nèi)法管理，還要遵守中國已經(jīng)參加或締交的國際條約，遵循國際慣例。依法管理必須堅持以下幾點：
一是必須由法律授權(quán)的國家機關(guān)實施。非法律授權(quán)的機關(guān)、單位或者個人，不得使用這種權(quán)力。
二是必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。也就是說，公安機關(guān)行使出入境管理職權(quán)，必須在國家制定的各項有關(guān)出入境管理法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使，與出入境管理范圍無關(guān)的事務(wù)，不能借助出入境管理法律、法規(guī)行使職權(quán)。
三是必須嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使處罰權(quán)。對出入境活動中發(fā)生的各種違法行為追究法律責任，必須根據(jù)違法行為的目的、情節(jié)、危害程度，在法定的責任范圍內(nèi)確定法律責任。
四是必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。法定程序是指手續(xù)行為方式和時效。無論是出入境申請的受理和審批，還是出入境違法行為的處罰，公安機關(guān)都必須嚴格依照法定程序。如果程序上違法，將使出入境管理中的執(zhí)法活動失去效力。
保障出入境者的正當權(quán)益
保障出入境者的正當權(quán)益，主要是司法保障和法律適用。中國規(guī)定的司法保障手段有兩種：一種是行政司法保障手段，另一種是司法程序保障手段。行政司法是指公安機關(guān)對中外公民為維護自身權(quán)益而提出的的申訴、要求所作出的裁決、裁定等處理活動的制度。
司法程序是指中外公民為了保護其法定權(quán)益，可以運用中國現(xiàn)行的民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟制度。中國出入境管理法律法規(guī)對保障中外公民合法權(quán)益都有明文規(guī)定。這是既指保障中國公民出入境的正當權(quán)利和利益，又指保護在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益。
方便往來
當今，世界各國之間相互往來越來越頻繁。為了適應(yīng)國際關(guān)系需要，為了加快中國特色社會主義建設(shè)，對外開放是中國必由之路，也是中國的一項基本國策。方便往來的目的，在于促進中外人民友好交流，利于對外開放的深入開展，利于國家的經(jīng)濟建設(shè)。近年來，隨著出入境的中國公民逐漸增多，改革了過去的繁瑣的審批手續(xù)，實行按需申領(lǐng)護照，大大方便了公民的出入境活動。中國與世界各國在經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的交往與合作越來越廣泛，為了適應(yīng)形勢的需要，不斷簡化手續(xù)，方便人員往來。
出入境管理的任務(wù)
出入境管理是公安機關(guān)的一項專門業(yè)務(wù)，一方面要維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，在出入境管理中打擊出入境違法犯罪活動;另一方面要保護中外公民的合法權(quán)益，適應(yīng)國家對外開放形勢。根據(jù)出入境管理法律、法規(guī)，公安機關(guān)對出入境管理的任務(wù)主要是:
依法受理、審批出境和入境申請
中國公民出境、入境(包括往來港澳臺地區(qū))，外國人入境以及入境后在中國的居留、旅行，都必須事先申請。無論是中國人還是外國人，都要按照法定的程序和要求提出出境或入境申請。主管機關(guān)對他們提交的申請材料進行審查，甚至進行必要的調(diào)查，再按照法律規(guī)定的條件和各級權(quán)限進行審批。
依法簽發(fā)出入境證件和簽證
對中國公民和外國人出境、入境申請經(jīng)審查批準后，依法給申請人簽發(fā)與其申請相應(yīng)的證件。簽發(fā)證件，是主管機關(guān)代表國家對申請人的準許，嚴肅對待。
實施出入境邊防檢查
出入境邊防檢查是出入境管理的一個重要環(huán)節(jié)，出入境邊防檢查主要包括:
(1)護照證件檢查。出入中國國(邊)境的人員，必須向出入境檢查機關(guān)交驗有效護照、證件和簽證，經(jīng)出入境邊防檢查機關(guān)查驗無誤后方可出入境。
(2)行李物品檢查。對進出國(邊)境的人員所攜帶的行李物品實施檢查。公安機關(guān)對行李物品不實行逐人檢查，只是對有關(guān)人員實施重點檢查。
(3)交通運輸工具的檢查、監(jiān)護和管理。對進出中國國(邊)境的飛機、船舶、列車、汽車及其他交通運輸工具實施檢查、監(jiān)護和管理。
(4)口岸查控。依據(jù)出入境管理法律法規(guī)，出入境邊防檢查機關(guān)有權(quán)對不符合規(guī)定的人員阻止出入境并按照查控通知依法處理。
(5)情報調(diào)研。情報調(diào)研是出入境邊防檢查機關(guān)做好邊防檢查工作的重要輔助手段，通過對交通運輸工具、員工、口岸工作人員及其周圍社情進行調(diào)查了解，分析判斷，為出入境邊防檢查工作服務(wù)。
(6)會談會晤。陸地口岸的出入境邊防檢查機關(guān)通過會談會晤的方式，溝通中國與毗鄰國家口岸邊防檢查機關(guān)的關(guān)系，解決在出入境邊防檢查工作中存在的問題。
發(fā)現(xiàn)、打擊出入境違法活動
在出入境活動中，大部分中外公民能夠遵守法律、法規(guī)，正常出入與交往。但是也有少數(shù)人進行違法活動，如偽造、涂改、冒用出入境證件，非法出入境，國內(nèi)公民偽造申請材料騙領(lǐng)護照，外國人未經(jīng)批準在中國非法就業(yè)、非法旅行、非法居留等。這些違法活動，嚴重危害了國家安全和利益，破壞了社會秩序，因此，發(fā)現(xiàn)、限制和處理違法活動，是公安機關(guān)出入境管理一項非常重要的任務(wù)。
處理國籍事務(wù)
國籍是指個人作為一個特定國家的成員的資格。國籍是個人與所屬國家之間的法律紐帶，具有一國國籍的個人稱為該國國民。中國于1980年頒布實施了《中華人民共和國國籍法》，該法把中國國籍的管轄權(quán)賦予了公安機關(guān)，由此國籍管理成為公安機關(guān)出入境管理的任務(wù)之一。
正確、妥善處置涉外事件
涉外事件，主要是指具有涉外因素的事件，即凡主體、客體、權(quán)利和義務(wù)諸種因素中，具有一個或一個以上因素涉及外國國家、外國人的事件。處理各種類型的涉外事件是公安機關(guān)出入境管理的一項重要任務(wù)，它是行使國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。
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