國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施有哪些
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。下面是學習啦小編為你整理的國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見，希望對你創(chuàng)業(yè)有所幫助。
國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見
國發(fā)〔2015〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是發(fā)展的動力之源,也是富民之道、公平之計、強國之策,對于推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義,是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力,促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報告》部署,為改革完善相關體制機制,構建普惠性政策扶持體系,推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈,現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義
——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化,要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,就是要通過結(jié)構性改革、體制機制創(chuàng)新,消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場,培育新興產(chǎn)業(yè),形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,打造新引擎、形成新動力。
——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力,每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大,人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大,但就業(yè)總量壓力較大,結(jié)構性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府,營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”,通過創(chuàng)業(yè)增加收入,讓更多的人富起來,促進收入分配結(jié)構調(diào)整,實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前,我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心,創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全,善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育,弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神,厚植創(chuàng)新文化,不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識,使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
二、總體思路
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持改革推動,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來,匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。
——堅持深化改革,營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構性改革和創(chuàng)新,進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給,完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施,營造均等普惠環(huán)境,推動社會縱向流動。
——堅持需求導向,釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,堅持以人為本,切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,開辟就業(yè)新空間,拓展發(fā)展新天地,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
——堅持政策協(xié)同,實現(xiàn)落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,部門與地方政策聯(lián)動,確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試,探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗。
——堅持開放共享,推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享,整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,實現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等,推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
三、創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
(一)完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,增加公共產(chǎn)品和服務供給,為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度,建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭,消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目,完善收費目錄管理制度,制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法,把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤,完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
(二)深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”,落實“先照后證”改革,推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單,破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點,建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
(三)加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。積極推進知識產(chǎn)權交易,加快建立全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺。完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制,縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案,加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度,探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制,合理劃分權利人舉證責任,完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
(四)健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系,實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置,加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育,使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設,提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革,破除人才自由流動制度障礙,實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制,讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。
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