2017河北準生證新政策(2)
河北省單獨二胎最新消息
河北二胎政策新動向，是廣大河北人民所關注的。有相當多的河北家庭，希望能有兩個孩子，所以對河北二胎政策的變化，特別留意，特別想了解。小編就給大家介紹下河北二胎政策新動向，供大家參考。
河北省政府工作報告中提到“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”河北二胎政策有了新動向。河北省省政協(xié)委員、省衛(wèi)生計生委主任楊新建表示，目前河北省依據(jù)全省情況以及調研摸底形成了兩套方案，準備先提交省人口計生領導小組研究。根據(jù)工作進程，河北省力爭今年6月啟動實施這項政策。
國家出臺政策后，河北省衛(wèi)生計生委黨組多次召開會議，對啟動實施‘單獨兩孩’工作進行研究，作出了詳細安排計劃生育政策調整涉及省人大、省政府、省法制辦等，離真正啟動需要一段時間。
按照國家有關要求以及法律程序，準備工作分四個步驟穩(wěn)妥推進：一是省衛(wèi)生計生委對全省相關生育人口的調查摸底、測算，并對相關數(shù)據(jù)進行匯總分析。二是“單獨兩孩”實施方案報省政府，省政府對全省人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險進行評估，制定出我省實施的政策措施。三是將省政府通過的方案報國家衛(wèi)生計生委備案。四是省政府提請省人大會就我省實施“單獨兩孩”政策修訂《河北省人口與計劃生育條例》后，及時依法組織實施。
河北已取消一孩準生證
12月2日，國務院召開常務會議，會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。
對此， 中國人口學會副會長李建民認為，現(xiàn)在政策調整之后就不鼓勵生一孩了，所以先前的獨生子女費，以及與獨生子女相關的政策，都面臨調整。
“整個公共政策體系會更加完善，包括一些關于管理方面，如準生證問題都會放開。”李建民說。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，原先的計劃生育法有多處需要調整。
一方面是原計劃生育法提出的“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”，已不適宜中央對于“十三五”規(guī)劃建議提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。
另外，原生育法有鼓勵生一孩的政策，同時還有超生需要交納撫養(yǎng)費的內容。而生育二孩，按“十三五”規(guī)劃建議的精神，不需要再繳納撫養(yǎng)費。相應的，獨生子女證也需要改變。
一些專家認為，個稅也應按家庭征收，因為養(yǎng)育子女多負擔重，需要降低稅負。
全面二孩實施在即
國務院會議審議通過計劃生育法修正案(草案)，明確在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，與目前生育率較低有關。
國家統(tǒng)計局公布中國2010年總和生育率僅為1.18，即一個婦女一生生的孩子數(shù)才1.18個，這只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。
一些專家認為，即使考慮遺漏統(tǒng)計因素，多算一些，比如實際總和生育率在1.5左右，這個數(shù)字仍達不到正常人口更替的2左右的總和生育率水平。這意味著中國實際生育率水平較低，老齡化水平提升快，同時勞動人口快速下降。
截至目前，中國勞動年齡人口(15-59歲)，已經(jīng)持續(xù)下降了3年，每年降幅在兩三百萬。而在2020年后，中國勞動年齡人口每年下降數(shù)量在800萬左右。
也正因為此，西安交大人口所所長李樹茁認為，新的計劃生育法開始修正，表明生育政策開始調整?，F(xiàn)在的整體方向就從過去的鼓勵、控制低生育，變成保持適當?shù)纳剑蛘呦Ｍ藗儼凑照呱?，也就是生兩個孩子。
“現(xiàn)在的一些基本的社會制度、社會政策，基本都還是面向低生育水平、控制人口增長方向的，未來要向生育友好型的政策體系轉變。”他說。
1980年中共中央曾發(fā)出倡議，號召一對夫婦只生一個孩子。當時說30年政策會調整。但是到2015年時，實施的上述政策已經(jīng)有35年。
之前開始實施單獨二孩政策，即夫妻一方是獨生子女的可以生育二孩的政策，執(zhí)行效果很不理想。統(tǒng)計顯示，全國符合單獨二孩政策條件的夫婦有1100多萬對。截至2015年年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。
全面實施二孩政策，執(zhí)行起來或也有難度。
衛(wèi)計委曾測算，全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半。
暨南大學教授朱磊告訴記者，從廣州市小規(guī)模的摸底調查來看，高學歷人群及一些潛在生育人群，實際生育意愿很低，有的連一孩都不大愿意生。
而生育意愿也并不是隨著生育政策調整就會相應提高，而是跟生育配套的東西最有關。比如對不孕不育的解決能力，相關配套政策是否完善等等。
“教育培育子女的成本問題，是否影響目前的生活質量，都是居民是否生育二孩重要的考慮因素。” 朱磊認為，更多的配套政策有待完善。
個稅政策待完善
上述計劃生育法修正案(草案)在國務院通過后，如果12月經(jīng)由全國人大會審議，則最快可以在2016年1月實施。
不過，相應的具體政策完善還需要一些時間。明年3月全國兩會審議2016年政府工作報告以及“十三五”規(guī)劃綱要，預計將有更詳細的政策說明。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，不僅僅是鼓勵一孩獎勵的措施要取消，社會撫養(yǎng)費最后如何演變，以及準生證制度如何改革，都是下一步需要改革重要的內容。目前山東、河北已經(jīng)取消了一孩的準生證。
中國人口學會副會長李建民建議，準生證應放開，過去生育準生的登記比較麻煩;同時養(yǎng)育二孩的成本比較高，個稅制度要盡快改革，“要把家庭養(yǎng)育孩子這些情況考慮進去，提高稅收起征點，降低稅率。”
他認為，一些涉及到生育的嬰兒照料、學前教育等服務也要跟上。
目前個人所得稅率采取了7檔的模式，最高的達到45%。而扣掉社保后納稅額達到4500到9000元的，個人所得稅稅率是20%。這樣，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考慮養(yǎng)家，特別是養(yǎng)育1個或者2個孩子的成本，收入支出顯得捉襟見肘。
中國社科院發(fā)布《2015年人口與勞動綠皮書》認為，全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實。但人口出生數(shù)量還是會對公共服務供給造成一定的壓力，政府應根據(jù)生育政策調整的節(jié)奏，提前預判衛(wèi)生、教育等公共資源的需求情況，實現(xiàn)資源的合理配置。
西安交大人口所所長李樹茁認為，只有相關基本社會制度、社會政策和保障政策逐步完善，社會才可能朝生育友好型方向轉變。
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