2017造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(2)
2017造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃政策措施
(一)加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)林紙發(fā)展
在《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項規(guī)劃》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》基礎(chǔ)上，研究制定有效促進(jìn)造紙原料林基地建設(shè)的扶持政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵各種社會力量建設(shè)造紙原料林基地，繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化持續(xù)發(fā)展。國家建立木材戰(zhàn)略儲備基地要對林紙一體化工程中的原料林基地加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》及其他有關(guān)文件，對制漿造紙企業(yè)以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
(二)鼓勵自主研發(fā)，發(fā)展國產(chǎn)裝備
支持大型、先進(jìn)成套造紙裝備以及關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)等技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;將國內(nèi)企業(yè)自主化已成熟的制漿造紙關(guān)鍵設(shè)備和成套裝備列入《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，對列入目錄的設(shè)備確需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)、原材料等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時取消相應(yīng)的整機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策;將造紙成套裝備研發(fā)設(shè)計和關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)的設(shè)計制造技術(shù)列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》;鼓勵造紙企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)使用自主創(chuàng)新的首臺(套)重大技術(shù)裝備。
(三)完善激勵政策，推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。完善激勵政策，對環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實(shí)行鼓勵或獎勵政策，在排污指標(biāo)分配，建設(shè)項目核準(zhǔn)等方面給予傾斜。盡快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，建立科學(xué)合理的企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的退出和補(bǔ)償機(jī)制。制定造紙企業(yè)利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源的鼓勵政策。
(四)增加廢紙回用，引導(dǎo)綠色消費(fèi)
完善廢紙回收利用增值稅等優(yōu)惠政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全廢紙分類回收利用體系。建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，制定鼓勵政策。提高全社會節(jié)約用紙意識，引導(dǎo)理性、綠色低碳消費(fèi)。各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品，制定政策鼓31
勵消費(fèi)者購買廢紙利用再生產(chǎn)品。
(五)制定修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化造紙工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，加快對新產(chǎn)品、新技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，適時修訂和完善現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如紙產(chǎn)品的白度標(biāo)準(zhǔn)、與食品直接接觸的包裝紙及紙板標(biāo)準(zhǔn)等。提高造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力和有效性，促進(jìn)我國造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到一個新的水平。
(六)完善外資政策，引導(dǎo)外資投向
加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu);鼓勵主要利用境外資源的規(guī)模以上林紙一體化外資項目，鼓勵造紙外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同研發(fā)、共享成果，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng);鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，支持符合條件的外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)外資并購管理，維護(hù)公平競爭的良好秩序。
(七)加大支持力度，促進(jìn)境外投資
積極支持國內(nèi)有條件的企業(yè)通過并購、參股、合資合作等多種方式，投資境外造紙原料、造紙生產(chǎn)、制漿造紙裝備等產(chǎn)業(yè)，有效利用境外木竹資源，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力開拓國外市場。鼓勵國內(nèi)銀行通過出口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，加大對造紙領(lǐng)域境外投資的信貸支持力度。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺海關(guān)、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
(八)加大投資力度，開拓融資渠道
在擴(kuò)大造紙行業(yè)間接融資的同時，逐步提高直接融資的比重。進(jìn)一步增加商業(yè)銀行貸款規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場潛力大的項目和企業(yè)。充分發(fā)揮和利用境內(nèi)外資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市;鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金;支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、中期票據(jù)、短期融資券;開拓產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。
(九)建立健全機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦
完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)和推動制漿造紙企業(yè)在木材原料林基地建設(shè)中，建立健全森林認(rèn)證體系;建立健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警體系，提高協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力，積極、妥善地處理國際貿(mào)易爭端，依法維護(hù)公平市場競爭和造紙企業(yè)的合法權(quán)益。
(十)發(fā)揮中介作用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
各級造紙行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和各類相關(guān)行業(yè)中介組織和機(jī)構(gòu)要全力推進(jìn)《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施和國家關(guān)于發(fā)展造紙工業(yè)各項政策措施的落實(shí)。要及時掌握和分析實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)各項政策中的新情況、新問題，動態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)要求，提出切實(shí)可行的解決問題的意見和建議。
七、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合《規(guī)劃》任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切配合，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，要適時開展《規(guī)劃》的中期評估和后評價工作，及時提出評價意見。制漿造紙重點(diǎn)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門。
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