2017形勢與政策論文大國外交(2)
2017形勢與政策論文大國外交篇4
《中國經濟持續(xù)發(fā)展》
摘要：盡管目前全球處于金融危機，能源仍然起著重建世界經濟新秩序的杠桿作用。能否獲取足夠的石油和天然氣來源，將決定中國成為一個超級大國的未來。
關鍵詞：中國，經濟，能源;石油
一、中國能源需求的基本情況
近40年來，中國石油消費量增加了25倍，占世界的8.5%。自1991年起，中國在世界能源消費中的比重由9%增加到16%，接近于歐洲(18%)和最大石油消費者美國(21%)。
2008年，中國已加工3.42億噸原油(增長了3.7%)，增長率為2.7個百分點，低于2007年，燃料產量達到2.08億噸(增長了6.9%);石油開采量接近1.9億噸(增長了2.3%)。
中國的油田大體分布在七個相距較遠的不同地區(qū)，其余數量眾多的中小油田較分散。近幾年來，中國開發(fā)了擁有大量碳氫化合物的礦區(qū)，如鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、四川盆地等。2007年5月，中國石油天然氣集團公司在渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現儲量規(guī)模約30億噸的大油田――冀東南堡油田，這是幾十年來勘探發(fā)現的最大油田。
可是，這些勘探發(fā)現以及原油產出一時很難改變中國大量需求原油的現狀。中國政府期望加大勘探海域石油、天然氣儲量的開發(fā)力度，2010年，預計開采量上升3%，每天產量為390萬桶。
截止1993年中國還是一個石油凈出口國，原油生產供大于求。而目前是石油進口大國且保持外部供應穩(wěn)定上升的趨勢。2008年，中國進口了一億七千九百萬噸石油(增長9，6%)，國家對進口石油的依賴上升了1.8個百分點，達48%(2020年將超過60%)。
據預測，到2025年中國石油消費量將上升至每天1420萬桶，其中1090萬桶需要進口。美國認為中國占世界石油消費量的14%，而國際能源署則認為達16%。到2030年進口石油可能會增加3倍，達到每年6.55億噸。
二、中非能源合作的現狀
最近幾年，由于中國采取能源進口多元化戰(zhàn)略，正大力開展與非洲能源領域的合作，以滿足國內經濟增長的需要。2002年以來，非洲石油出口到中國平均每年增長40%，占目前中國石油進口的三分之一，到2045年中國擬增加到45%。
蘇丹是中國在非洲的最大石油來源國，中國進口的石油50%至60%來自蘇丹。中國在蘇丹有大規(guī)模的石油項目。僅2006年.中石油地質學家探明11個油田獲得地質儲量2億桶。同年，中國專家完成喀土穆煉油廠擴建工程的第二階段，使該煉油廠原油加工能力達到每年500萬噸。中石油與蘇丹能礦部(政府)各持有喀土穆煉油廠50%的股份(原油日產量達到10萬桶)。
中石油建成位于紅海海域、蘇丹南部的1、2、4區(qū)塊原油外輸管道海上終端以及原油裝卸港口。中國8%的石油供應來自蘇丹南部，占65-80%日生產的蘇丹石油。2006年的主要事件是開始啟用了長達1370公里的出口石油管道。
中國是蘇丹南部油田開發(fā)的戰(zhàn)略投資者。中石油在蘇丹投資50億美元開采原油，是蘇丹最大的外國投資者，在該國投資開采石油的四個財團中的其中三個都有中石油的投資。中石油集團在蘇丹穆格萊德盆地油田開發(fā)中占40%權益，原油日開采量20萬桶;如Petroenergy財團、中石油擁有位于達爾富爾6區(qū)塊9 5%的權益，原油日開采量4.2萬桶;Petrodar財團、中石油擁有位于邁盧特盆地油田開發(fā)中47%的權益，原油日開采量21萬桶。
三個財團開采95%的蘇丹石油，其中中國占43%。蘇丹每天向中國運送60萬桶石油。
由于中國優(yōu)惠的貸款援助和減免債務，安哥拉(日產原油量50萬桶)已超過沙特阿拉伯成為中國原油的主要供應商，中石化與安哥拉當地公司合作投資35億多美元建造煉油廠。2004年法國加蓬公司與中石化集團簽署了共同開采、提煉原油，以及向中國出口原油的合同。
2006年4月，中海油集團收購了一直被歐洲和美國企業(yè)壟斷的尼日利亞Akpo深海油田45%的股份，中海油支付了22.7億美元使用權費。另外4.24億美元用于支付財務、業(yè)務和資金的成本。2010年應當開始投產采油。
2006年，中石油中標乍得湖流域四個油田的開采權(尼日利亞東北)。此外，中國在尼日利亞北部城市卡杜納的德卡杜納煉油廠投資40億美元，以換取與尼日利亞合作開發(fā)原油。
2006年中海油簽署了開采肯尼亞南部面積為44，5萬平方英里的六個石油區(qū)塊。中石化已簽署開發(fā)阿爾及利亞撒哈拉大沙漠油田以及在科特迪瓦開采石油的合同。中石化和加拿大恩薩納各持50%股份的合資公司在乍得成立。作為回報乍得方面希望得到投資和貸款援助，正如安哥拉和尼日利亞一樣，以減少乍得、喀麥隆的石油管道對世界銀行的依賴，因此中國主張投9億美元建設管道，而世界銀行預算則需要35億美元。
中國石油巨頭中石油正在大力開發(fā)非洲市場。該公司與阿爾及利亞公司簽署了共同開發(fā)、建設阿爾及利亞煉油廠和油田的合同，以及與尼日利亞國家石油公司供應原油的協議。中國公司與剛果共和國簽署了近?？碧胶烷_采原油合同，開始在納米比亞北部開采石油，在埃塞俄比亞勘探油井。中國公司在利比亞正準備開始采油。
三、中國石油主要來源地――中東地區(qū)
2008年5月，伊朗超過沙特阿拉伯成為中東地區(qū)中國最大的原油供應商，中國不會停止對伊朗油田的投資。2009年1月，中國和伊朗簽署了價值10.76億美元的石油開發(fā)協議，將共同開發(fā)伊朗北阿扎德干油田，該油田原油儲量60億桶，日采原油量預計達到7萬5千至15萬桶。
2009年8月卡塔爾石油集團公司和中國海洋石油總公司公司簽定了卡塔爾東部海域區(qū)塊勘探及產品分成協議。根據協議，中國公司將在卡塔爾東部海域勘探，水域面積5649平方公里。協議的年限25年，協議總耗資約一億美元。
2009年6月，中國石油天然氣集團公司與英國石油公司(BP)在伊拉克第一輪國際油氣田招標中成功中標，獲得魯邁拉油田的作業(yè)杈。魯邁拉盆地(魯邁拉)儲油量為22.6億噸，日采原油量可達285萬桶。中石油集團已開始勘探位于伊拉克北部阿赫達卜區(qū)塊的原油。
四、拉丁美洲逐漸成為向中國出口石油的地區(qū)
委內瑞拉是中國的第四個燃料供應商，中國投資20億美元勘探開發(fā)奧里諾科河地帶和祖馬油田。2004年，委內瑞拉向中國出口原油l 2000桶/每天，2006年，已達到20萬桶，201 1年，雙方計劃將這一數字提高到50萬桶。這些原油將通過中方企業(yè)從巴拿馬運河送到中國境內的專門提煉委內瑞拉重油的合資煉油廠處理。
委內瑞拉還簽署了在中國船廠建造18艘油輪和12臺鉆進平臺的合同，用于增加向中國輸送原油。另有12臺鉆進平臺已經在委內瑞拉與中國合資的公司裝配。但是，巴西是中國在能源領域最有前途的合作伙伴。自2008年以來，巴西石油巨頭巴西國家石油公司開始在位于大西洋的兩個新領域一
桑托斯盆地和卡拉默一阿爾馬達進行勘探。在2007-2011年期間里，該公司計劃投資約407億美金來勘探開發(fā)國內原油，到2011年，巴西石油公司計劃日產原油量達到237萬桶/每天。
中國和巴西簽署了由中國國家開發(fā)銀行向巴西石油公司貸款100億美元的諒解備忘錄，將被用到巴西石油公司的海上油田開采。與此同時，中石化與巴西國家石油公司簽署了一項協議，巴西保證向中方提供10萬桶石油。巴西國家石油公司和中石化確立了每年要達到的貿易額目標，即從2008年300萬到2010年底1000-1250萬噸，到2010年底將達到3000萬噸。在最近十年內，巴西可能會成為世界最大的石油出口國之一，我們認為中國將成為其重要的原油進口國。
2006年，中國石油化工股份有限公司(中石化)和印度OVL(印度石油與天然氣公司旗下全資海外投資公司)公司聯合收購Omimex哥倫比亞公司的股份，OVL和中石化分別持有25%的股份，而哥倫比亞國有企業(yè)哥倫比亞石油公司則將持有Omimex de Colombia公司剩余50%的股份，中國在這個合資企業(yè)投了8.5億美元，Omimex de Colombia公司每天原油產量為2萬桶，該礦床原油儲量約為30億桶當量。
五、中國認為與中亞地區(qū)的能源領域合作前景廣闊。
2006年，中哈兩國在能源方面的交流合作進人了一個新的階段。中國投資有限責任公司的全資子公司福布羅投資公司(CIC)用9.39億美元購買了哈薩克斯坦石油勘探開發(fā)股份有限公司(哈薩克斯坦國家石油公司子公司)約11%全球存托憑證。這是中國在哈薩克斯坦石油市場的第二大收獲。2009年初，中石油收購了在哈薩克斯坦開采量占第五位的Mangistaumunaigaz公司48%的股份，加上最近的收購，中國已經控制了23%的哈薩克斯坦原油產量，領先于吉茲油田運營商雪佛龍(2 l%)，接近哈薩克斯坦國家石油企業(yè)(24%)。
哈薩克斯坦中部的石油是通過阿塔蘇一阿拉山口管道運輸到中國的。也有可能從哈薩克斯坦西部地區(qū)供應石油，因此在阿塔蘇建設裝卸臺，接收來自通過鐵路運輸的石油并轉運到阿塔蘇一阿拉山口管道。
該項目由哈薩克斯坦TransOil公司與中國CNODC公司(中石油的子公司)合資來實施，雙方分別各占50%的股份，到2011年，這條干線將延至獨山子以及將增建運送天然氣的支線。
六、中國與俄羅斯的能源合作
建設中的“東西伯利亞一太平洋”石油管道對中俄能源合作具有重要的意義，該管道設計能力8000萬噸/年，將從泰舍特(伊爾庫茨克州)鋪設到斯科沃羅季諾(阿穆爾地區(qū))、再到科濟米諾(濱海邊疆區(qū))。2009年。俄中石油項目談判結束：中石油和俄羅斯石油公司及俄羅斯管道運輸公司簽署的協議涉及：
建立石油管道斯科沃羅季諾一俄中邊界(離中國邊境城市漠河67公里);延伸到大慶(大約960公里)，預計2011年1月俄羅斯公司開始向中國供應原油-中方向俄方提供250億美元的貸款，每年5%的利息(150億美元貸給俄羅斯石油公司，100億美元貸給俄羅斯石油管道公司);俄羅斯長期向中國供應石油(每年1500萬噸，為期20年)。
俄羅斯石油公司與中石油簽署了在天津建立煉油廠的協議，將于2010年啟動工作，該項目投資成本將達到30億美元，本協議還設想在中國建設300至500座加油站。
俄羅斯石油公司與中國建立了良好的關系，中方銀行向其提供60億美元資助收購尤甘斯克石油氣公司，未來用供應石油的辦法來償還中國的債務，俄羅斯石油公司承諾到2010年供應4488萬噸原油。
中國公司聯合俄羅斯石油公司參加東方國家的拍賣，中國企業(yè)進一步加強了與俄羅斯石油公司的關系，作為國有企業(yè)的股東中石油買下俄羅斯公司公開發(fā)行的5億美元股票。
為了出口石油到中國西部(新疆維吾爾自治區(qū))需要改造和擴大鄂木斯克一巴甫洛達爾一阿塔蘇的管道運輸能力?，F已完成從哈薩克斯坦阿塔蘇至中國阿拉山口的管道建設.本管道長980公里，起初的年運輸能力1000萬噸。該石油管道將擴展到新疆的煉油廠，以及中國內陸省份，運輸能力可能增加到3000萬噸。
因此，中國計劃到2010年從外國增加一倍以上石油和天然氣的進口量以滿足國內需求，中國將不得不加強在石油和天然氣進口方面的努力。但無論是自己的有限資源還是每年進口l億噸的石油仍然是不夠的：據估計，約三分之一的中國企業(yè)沒有完全運行生產就是因為缺少燃料。另外，隨著許多中國人均收入的增長，數百萬人把自行車替換成消耗汽油的汽車。因此，中國將大大增加來自世界所有可能地區(qū)的石油和天然氣的進口。
2017形勢與政策論文大國外交篇5
《亞太區(qū)域經貿合作發(fā)展形勢分析》
摘要：全球自由貿易區(qū)發(fā)展的新形勢、新特征包括自由經濟和貿易區(qū)的功能優(yōu)化整合、法律法規(guī)體系較為完備與優(yōu)厚政策待遇。貿易摩檫、投資摩檫與金融風險、經濟主導權爭奪與經濟政策摩檫等因素影響著亞太地區(qū)經貿合作的安全。亞太經合組織在貿易便利化方面所做的努力主要秉承透明、交流、咨詢和合作原則;簡便、適用與高效原則;非歧視性、一致性、可預見性、正當程序原則;協調、標準化與承認的原則;現代化和運用新技術原則。并在以上的基礎上提出促進我國經貿發(fā)展工作措施的設想：一是落實貿易便利化具體措施，創(chuàng)造誠信守法環(huán)境;二是推動貿易談判，強化貿易便利化國際合作。
關鍵詞：自由經濟和貿易區(qū);貿易摩擦;金融風險;國際合作
中圖分類號：F753;F57
亞太的概念，是對亞太地區(qū)自然地理范圍的概括，也是對亞太地區(qū)政治、經濟、軍事以及文化等客觀現實的反映，是一般地理概念與地緣因素相結合的產物。它的形成和發(fā)展，有賴于伴隨科技進步而來的人類活動范圍的擴大、區(qū)內國家利益關系的緊密、區(qū)內和世界戰(zhàn)略格局的嬗變。亞太區(qū)域經濟合作加速于20世紀90年代末。1998年之前，亞太地區(qū)僅有亞太經合組織(APEC)、北美自由貿易區(qū)(NAFTA)、東盟自由貿易區(qū)(AFTA)、澳大利亞-新西蘭緊密經濟關系協定(CER)等少數幾個區(qū)域貿易安排。但亞洲金融危機之后，隨著國際形勢的變化，亞太各國參與區(qū)域經濟合作的積極性日益高漲。據APEC統(tǒng)計，截至2007年6月，APEC成員之間已達成的自由貿易協定(FTA)有27項，成員與非成員之間達成的FTA有33項，正在談判的有42項，正在構想中的有6項。近年來，這些數字還在攀升，以致亞太地區(qū)的各種FTA交叉重疊，已然出現一種復雜的“意大利面碗”格局。筆者擬以亞太區(qū)域經貿合作為研究對象，對亞太區(qū)域經貿合作發(fā)展趨勢進行分析，為亞太地區(qū)經濟發(fā)展做一點有益的探索。
一、全球自由貿易區(qū)發(fā)展的新形勢、新特征
當今形勢下，國際經濟縱深發(fā)展異常迅速，生產物料和供給要素早已超越國家和邊境，在世界200多個國家和地區(qū)范圍內自由流動，使各個經濟體之間相互的依賴性增強，以致相互融合成整體。特別是貿易自由化的加速，貨物、服務和與貿易有關的投資逐步實現自由化，降低關稅，減少貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，擴大貨物、服務與貿易有關的投資方面的準入度。世界貿易組織(WTO)在9月22日發(fā)表的全球貿易風險分析報告中表示，受歐債危機拖累，將今年全球貿易增速預期由此前做出的3.7%下調至2.5%;將2013年全球貿易增速預期由此前做出的5.6%下調至4.5%。實踐中，包括北美自由貿易協定(NAFTA)以及在WCO、歐盟、東盟、APEC主持下進行的服務貿易的一般協定等各種國際貿易協定，這些貿易政策措施都有一個共同的目標：通過促進和加強國際貿易，開拓新的貿易機會。但是，近六十年來，雖然總體的關稅水平在不斷下降，為保障國際貿易安全的區(qū)域貿易協定安排的數量卻在不斷增長，越來越多的區(qū)域貿易協定(RTA)的實施，使跨境貿易日益復雜，根據這些區(qū)域貿易協定的要求，一些額外的文件、跟蹤和驗證成為跨境貿易的組成部分，從而影響到全球貿易，成為新的貿易壁壘。
概覽全球發(fā)展比較完善的自由經濟和貿易區(qū)，表現出三大自由，核心是通過放寬對經濟貿易的政府管理制約，便利貨物進出、行郵旅客往來、貨幣資金流動、各類信息傳播。一是商品貨物進出自由，不再設置關稅貿易壁壘和非關稅貿易壁壘，凡合乎國際慣例的貨物進出國境或關境均暢通無阻，不再設置任何國界限制。二是商業(yè)和投資往來自由，商業(yè)投資沒有因國別和地區(qū)的差異帶來的國家歧視、經營的行業(yè)限制與經營的方式制約，包括投資自由、雇工自由、經營開放、商業(yè)人員出入關境和國境的自由等。三是金融自由，外匯貨幣的自由兌換，現金出入與轉移和支付的自由，資金經營使用的自由，沒有本國專門國民待遇與非本國國民待遇的優(yōu)劣之分。
(一)功能優(yōu)化整合
國際上自由貿易區(qū)的基本功能是進出口貿易、國境貿易、倉儲、商業(yè)或工業(yè)性簡單加工、商品展示及金融、貨運等服務貿易功能。在區(qū)域數量增加的同時，各國、地區(qū)在發(fā)展自己的海關特殊監(jiān)管區(qū)時也更加注重了功能的拓展和相互間的融合。從20世紀80年代起，以轉關過境貿易和進出口保稅經濟為主的自由經濟貿易區(qū)和出口加工工業(yè)區(qū)開始轉化或相互聯動整合，功能逐漸趨向多元化，區(qū)域功能范圍拓展的更加寬泛，加工、保稅和物流一般是主業(yè)，同時金融、商業(yè)貿易和中間人等第三產業(yè)和服務貿易的效果非常好。如歐洲德意志國的漢堡自由貿易區(qū)、愛爾蘭的香農自由經濟貿易區(qū)、南韓的馬山出口工業(yè)區(qū)、以及臺灣及日本的一些工業(yè)區(qū)等，都是在這一環(huán)境下產生并發(fā)展的。
(二)法律法規(guī)體系較為完備
為實現自由貿易區(qū)在引進境外外匯和投資收益、吸收先進技術、服務本土的民族經濟發(fā)展等方面的作用，一國或地區(qū)總是在區(qū)內實行一定的特殊經濟政策。但這些經濟貿易區(qū)的管理體系和法規(guī)制度相對而言，具有突擊頒布、開放有余、不夠穩(wěn)定的特點，故世界上大多數自由經濟貿易區(qū)域，一般都采取將所實行的經濟貿易和開放政策以法律形式固定下來，且立法級別通常為國家的最高層級層面。如北美洲美國的對外貿易區(qū)、南美巴西馬瑙斯自由貿易區(qū)、亞洲馬來西亞的自由工業(yè)區(qū)等。先立法后設區(qū)已經成為國際上設置并運行自由貿易區(qū)的慣例做法，以嚴密的法律規(guī)章制度來保障工業(yè)自由貿易區(qū)的健康發(fā)展。除國家級別的立法外，區(qū)域所屬地方的政府部門還制定了一系列相應的條例和規(guī)章辦法，規(guī)范自由貿易區(qū)的各種經濟和往來活動，使管理者和投資者有法可依、有法必依、違法必究。正是由于相對完備、有效的經濟和商業(yè)環(huán)境，遵循信任、開放、便捷和服務的理念，自由貿易經濟區(qū)才體現了先進性和開放性。
(三)優(yōu)厚政策待遇
現階段各國或地區(qū)針對自由貿易區(qū)實行的經濟政策，雖因經濟發(fā)展規(guī)模和水平、政治經濟管理模式和制度的不同而存在一些差異，但總體上比國內其他經濟工業(yè)加工區(qū)享有更切實地優(yōu)惠待遇是相同的。自由經濟貿易區(qū)作為“國境之內、關境之外”，著眼于刺激鼓勵外國商人開展商業(yè)貿易和投資往來，要求進出境環(huán)節(jié)的關稅給予免除，境外進出特殊監(jiān)管區(qū)域的商品和貨物，包括轉運、倉儲的，都不必繳納海關稅收，且一般不受時間或量的約束限制，自由經濟貿易區(qū)區(qū)內貨物運往境內或其他區(qū)域，須征收海關關稅，征收對象一般是根據出區(qū)貨物所含進口部分的原材料或生產用的加工部件。智利的伊基克自由貿易區(qū)，除了免收海關進口環(huán)節(jié)稅外，還免企業(yè)所得稅和加工增值稅，商品貨物(包括生活資料和生產資料)免除一切地方稅費，進口貨物僅征貨物價格3%的貨物稅。美洲地區(qū)的巴拿馬科隆自由貿易區(qū)，客戶每年需交主要稅種是企業(yè)所得稅，稅率僅僅為2.5%至8.5%，而其他地區(qū)則為30%左右，地方的稅收僅交車輛牌照稅，其余全部不征稅。
二、亞太地區(qū)的經貿合作安全問題分析
亞太地區(qū)經濟持續(xù)高速發(fā)展，一方面促進了地區(qū)經濟的相互依存，另一方面，經濟競爭的加劇，經濟利益制約作用的加強也使經濟對抗性愈益加大，這表現在地區(qū)國家間經濟利益沖突日益增多，具體有以下幾個方面。
(一)貿易摩檫
亞太地區(qū)國家經濟發(fā)展水平層次分明，經濟互補性較強，一般不容易引發(fā)貿易摩檫，但是在一些發(fā)展水平相近的國家之間，或在某些特殊領域也會產生由國際商品競爭所造成的矛盾。如低價傾銷、高價壟斷所造成的市場份額變動等貿易保護主義所引起的矛盾，主要是各國通過關稅及非關稅壁壘保護本國市場，同時又力圖占領他國市場所引發(fā)的貿易沖突和報復行為。在中美商貿聯委會上，中美達成“不再出臺新的貿易保護措施”的承諾，但之后美國將其不斷升級。就在美國裁定對中國銅版紙等征收反傾銷和反補貼稅前一天，美國商務部剛剛宣布，對中國輸美油井管征收最高達99%的反傾銷稅。這也是美國歷史上針對中國進口商品的最大一宗貿易訴訟案。2011年，世貿組織成員共啟動155起反傾銷調查，共涉及41個國家(地區(qū))，涉及中國的49起，占比31.6%。據中國貿易救濟信息網統(tǒng)計，今年上半年，共有19個國家(地區(qū))對華啟動42起貿易救濟調查，比2011年上半年(簡稱“同比”，下同)增加10起，增幅為31.3%。其中，反傾銷27起，同比增加6起;反補貼5起，同比增加2起;涉華保障措施8起，與2011年同期持平;特別保障措施2起，同比增加2起。共涉及化工、機械、冶金、紡織等8個行業(yè)。
(二)投資摩檫與金融風險
亞太地區(qū)數十年的高速發(fā)展，已使該地區(qū)成為全球重要的金融與投資中心之一，區(qū)內不僅有世界上最大的幾個資本輸出國，也是世界上最大的幾個資金接受國。經濟快速發(fā)展導致的對資金需求，在該地區(qū)比其他地區(qū)更多地引發(fā)投資摩檫與金融領域的矛盾。世界三大評級公司之一穆迪發(fā)表報告指出，雖然預計2012年亞太區(qū)銀行的信用環(huán)境良好，但仍有潛在的風險可能會對某些銀行體系造成重大的不利沖擊。由于亞太地區(qū)大多數發(fā)展中國家抵御金融風險的能力較差，一旦國際間經濟利益沖突激化則很容易在該地區(qū)金融領域尋找到突破口，引發(fā)經濟危機。
(三)經濟主導權爭奪與經濟政策摩檫
在亞太地區(qū)有關國家特別是美日兩個發(fā)達國家爭奪亞太地區(qū)經濟主導權的斗爭異常激烈，而發(fā)展國家在全球化、區(qū)域化進程中不可避免地與發(fā)達國家甚至和其他發(fā)展中國家在維護本國經濟主權方面也產生了一定的矛盾。這些矛盾若在協商中得到妥善解決，自然會有利于各國經濟的發(fā)展，否則會成為亞太經濟發(fā)展的巨大隱患。
從經濟全球化的視角來看，亞太地區(qū)國家絕大部分實行的是市場經濟，本質上這是一種生產要素大規(guī)模流動、不斷重組自我調節(jié)的動態(tài)型經濟，它有利于加速經濟發(fā)展，但同時風險因素也不能忽視。最大的風險是生產的無政府狀態(tài)導致的生產力過剩。如果僅在幾個國家內的某些部門出現過剩，一般還能通過市場的調節(jié)功能予以消化，若一旦形成全面過剩，則很容易在經濟的最薄弱環(huán)節(jié)引發(fā)危機。從社會體制來看，亞太地區(qū)的國家構成系多元化，既有社會主義國家，又有資本主義國家，既有高度發(fā)達的人均GNP幾萬美元的北方國家，也有非常貧窮的人均GNP只有幾百美元的南方國家。由于歷史的不同，亞太地區(qū)成員國在社會體制、意識形態(tài)、經濟體制等方面存在較大的差異甚至對立，熱點問題和領土領海矛盾和爭端也大量存在。由于成員之間有巨大的共同利益，經濟上也相互依存，在一般情況下，能通過對話和談判得到解決或擱置，但是一些特殊情況下，也容易激化形成沖突，進而影響經濟安全和政治安全(具體依賴關系指數如圖1所示)。
三、亞太經合組織在貿易便利化方面所做的努力
1994年《關稅與貿易總協定》(GATT)第24條允許國家之間建立關稅同盟或自由貿易區(qū)，或為建立關稅同盟或自由貿易區(qū)的需要采取某種臨時協定。其前提是保證區(qū)域性集團在區(qū)域內真正實現實質上所有貿易領域的自由化，同時對區(qū)域外非成員的關稅不能比以前提高。這就表明，作為致力于全球貿易和投資自由化的GATT(或WTO)承認經濟區(qū)域化是一條通向世界經濟全球化的有效途徑。從歐盟到東盟，從亞太經合組織(APEC)到上海合作組織，區(qū)域合作機制紛紛興起。
1989年APEC建立之時，確定了為亞太地區(qū)創(chuàng)造更好的貿易環(huán)境的宗旨，并將貿易便利化作為其核心價值目標之一。1994年在《APEC經濟領導人共同決心宣言》(又稱《茂物宣言》)第一次從戰(zhàn)略高度確定了貿易便利化對實現亞太地區(qū)經濟持續(xù)增長和人民共同富裕這一長遠目標的重要性，明確指出作為對自由化進程的補充和支持，決定擴大和加速貿易和投資便利化機會，消除對貿易和投資的行政的以及其他方面的障礙。1995年在《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》(簡稱《大阪行動議程》)中，貿易投資便利化與貿易投資自由化、經濟技術合作被共同確定為推進APEC進程的三大支柱。《大阪行動議程》明確列出貿易便利化的11個具體領域，即標準和一致化、海關程序、知識產權、競爭政策、政府采購、放松管制、原產地規(guī)則、爭端解決、商務人員流動、烏拉圭回合結構的執(zhí)行、信息收集與分析等。
APEC貿易便利化提倡簡化、協調和運用新技術和新措施管理程序、進行干預，范圍涉及貨物和服務。APEC貿易便利化原則不僅充分考慮到不同國家經濟和科技發(fā)展水平的不同，考慮到法律體制的多樣性，而且關注到能力建設和技術援助都與發(fā)展中國家實現貿易便利化的重要性。在《大阪行動議程》基本原則的基礎上，2001年6月6日～7日APEC貿易部長會議(簡稱“上海會議”)確立了若干項“貿易便利化原則”。作為APEC貿易便利化措施的指導性意見，該原則明確了APEC貿易便利化原則的基礎，重申了APEC貿易便利化的核心價值。
一是透明度、交流、咨詢和合作原則。要求政策、法律、規(guī)定、行政命令、頒發(fā)執(zhí)照、證書、授權登記要求、技術規(guī)則、標準、指導性意見，及其他與貨物和服務貿易相關的程序和慣例，都需要及時持續(xù)的向有關方公開，使用有效、廣泛的媒介形式，但同時不可收費或僅能收取合理費用。政府當局應當盡力為貿易商提供便利和有效的交流機制，特別是那些商務和貿易團體的建議。
二是簡便、適用與高效原則。與貿易有關的規(guī)則和程序除了滿足合法性要求外，應盡量簡便、適用、高效。簡便的交易降低了貿易商的守法成本，確保了交易的持續(xù)穩(wěn)定性;而對于準入門檻較高的中小企業(yè)來說，簡便和實際的規(guī)則更能有效的降低它們的守法費用。
三是非歧視性、一致性、可預見性、正當程序原則。與貿易相關的規(guī)則和程序在相似情況下，不應因商品、服務和經濟體的不同而有歧視。貿易規(guī)則和程序應一致、可預見和統(tǒng)一性，減少貿易和貿易商的不確定性，同時，還應該對政策標準化，且提供清晰準確的程序指引。正當的程序能夠保障貿易商有渠道充分申訴，這也能大大增加貿易交易過程的確定性。
四是協調、標準化與承認原則。成員經濟體和市場之間諸如衛(wèi)生安全標準等法律措施應盡可能在國際標準的基礎上達成協調，鼓勵經濟體之間的相互承認彼此的標準和評價體系。在省去重新檢查和重新驗證的繁瑣工作后，守法費用大大降低，同時主管當局的負擔實際也得到減輕。
五是現代化和運用新技術原則。鼓勵運用新技術實現無紙化貿易，節(jié)省清關時間，降低運輸、單證冊等費用;簡化的數據傳輸能夠降低工作時間，減少中介費用，提高貿易效率。
APEC一直努力在標準和一致化領域開展相關工作，以降低限制貿易的壁壘。目前，APEC即將繼續(xù)在各成員具有商業(yè)興趣的部門推進標準的一致化和相互認可，以及標準和一致化評定方面的能力建設，已經開展了一系列的行動，推廣電子商務在亞太地區(qū)的應用，以協助各成員應對電子商務帶來的機遇和挑戰(zhàn)。到2010年，APEC的目標是進一步減少商業(yè)流動要素的障礙，通過無縫流程和降低障礙完成電子商務在亞太地區(qū)全面運用的基礎工作。但 APEC不具有約束機制，因此造成各成員方在表態(tài)上的準確性以及議題實施推進能力方面均不如WTO。
四、促進我國經貿發(fā)展的工作措施
通過上述模型，我們發(fā)現全球便利化水平的提高需要從以下兩個方面加以改善：一是達國家需在政策環(huán)境方面提高便利化力度，從而簡化過于嚴格和繁雜的檢驗檢疫程序，降低貿商的負擔;二是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家需在海關和基礎設施建設方面加大改革力度，尤其海關管理制度以及信息技術的覆蓋使用方面。對我國而言，通過借鑒國外貿易便利化的改革經驗來促進包括我國在內的全球貿易便利化水平的提高，推進貿易便利化談判進程，加強貿易便利化國際合作與援助，來促進我國出口貿易的發(fā)展是一個非常重要的途徑。
(一)落實貿易便利化具體措施，創(chuàng)造誠信守法環(huán)境
為強化進出口企業(yè)信用體系建設、確保國際貿易供應鏈整體安全，歐盟率先推行了AEO 制度，主要意圖是實現貿易安全化和便利化，促進經濟發(fā)展。我國海關推行AEO制度，一方面，能夠提高通關速率，降低我國第三方物流成本，更多的轉口貨物可能經我國轉口、加值，國內農產品出口、工業(yè)制造、港口運輸以及相配套的企業(yè)都可能因為我國物流成本的降低而獲得新的競爭力。另一方面，促使貿易伙伴國家“敞開大門”，為我國產品的順利出口保駕護航?，F階段，部分周邊發(fā)展中國家和區(qū)域貿易政策不透明，甚至有時造成我國貨物積壓，制約了我國產品出口。但如果國際上普遍推行AEO制度，那么各國海關必須按照統(tǒng)一標準實施監(jiān)管，上述問題也就不會存在了。
(二)推動貿易談判，強化貿易便利化國際合作
隨著全球供應鏈的深入發(fā)展，單一國家、對供應鏈實施全程監(jiān)管已經不可能，跨區(qū)域、跨國界的國際、合作已經成為大勢所趨，中國與發(fā)達國家、國際組織之間的交流與合作必將進一步深入推進，必須高度重視國際合作。
一是廣泛參與有關貿易便利化的國際論壇和學術研究會議。通過廣泛參與有關貿易便利化的國際論壇可以了解該領域內的最新進展，學習世界發(fā)達國家的先進經驗，增強我國政府應對國際事務的能力。在不斷解放思想的理念指導下，進一步加強與國際貿易組織、聯合國糧農組織、國際海事組織、世界銀行、亞洲銀行、聯合國亞太經濟社會委員會、國際刑警組織、國際野生動植物保護組織等國際組織的合作，積極爭取發(fā)達國家、國際社會、國際組織實施一些針對發(fā)展中國家的經貿合作和密切往來項目，幫助發(fā)展中國家尤其是我國等基礎比較薄弱的國家(地區(qū))開展進行一系列人員基本素質教育教學和培訓傳技項目，實施經濟協調化發(fā)展推進過程中各項人員素質和能力的培養(yǎng)和建設，提高我國東部沿海以及中部區(qū)域、西部地區(qū)通關和貿易的便捷水平。作為一個發(fā)展中成員，我國應在談判中尋求廣泛的共同利益，增強集體談判的力度，注重貿易談判的方式方法，以最終爭取得到更公正合理的結果。
二是進一步深化與周邊國家的經濟和貿易便利化合作，大力推進亞太區(qū)域一體化發(fā)展進程。大力推動國際貿易的自由化合便利化是廣大亞非拉發(fā)展中國家(地區(qū))區(qū)域經濟貿易一體化、差異化發(fā)展進程中的促進重要措施內容，作為全球最大的發(fā)展中國家，我國應著力發(fā)展技術援助項目和能力建設項目實施，以支持區(qū)域經濟一體化協定的順利落實，穩(wěn)步推進加強、深化與周邊睦鄰國家(地區(qū))在經貿往來和投資、貿易便利化等領域的廣泛合作，在保持現有良好CEPA、ECFA合作機制的基礎上，進一步深化我國內地與香港特別行政區(qū)、內地與澳門特別行政區(qū)之間非常緊密的經貿關系合作，適時推行實施中國蒙古俄羅斯過境運輸安排，在中國和東盟十國自由經濟貿易區(qū)的框架下，大力開展務實、深度合作。
綜上所述，促進亞太地區(qū)經濟一體化、貿易便利化是一個長期的發(fā)展過程，需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，根據每個階段的發(fā)展特點和存在的問題，采取有針對性的措施和手段，形成滾動推進的發(fā)展態(tài)勢，才能確保經濟協調化和貿易便利化水平的持續(xù)、穩(wěn)定、有效提升。全面、客觀地評價經貿發(fā)展水平是實現這一目標的前提和基礎，而且這種評價應當在合理的時間跨度之間定期開展，為經貿發(fā)展提供決策參考服務。
注釋：
?、?WTO下調全球貿易增速預期由3.7%下調至2.5%，http：//ccn.mofcom.gov.cn/swxw/show.php?eid=41142。
?、?011年全球貿易救濟案件綜述，http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201207/23/t20120723_23514246.shtml。
③上半年我國重點產業(yè)遭遇貿易救濟調查形勢綜述，http：//tradfric.mei.net.cn/news.asp?vid=3009。
?、苣碌希簛喬珔^(qū)銀行業(yè)面臨5種不利風險，http：//www.cfrisk.org/news.do?id=1390396676143612。
?、軦EO是指貨物在國際流通中，其職能已由海關確認符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的相關各方，包括生產商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場各方、貨站經營者、綜合經營者、倉儲業(yè)經營者和分銷商。
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