2017最新棉花補貼政策和標準
2017年國內(nèi)棉花種植面積將增加已成定局。棉花補貼的政策有哪些值得關(guān)注的地方。小編給大家整理了關(guān)于2017最新棉花補貼政策，希望你們喜歡!
2017最新棉花補貼政策
政策補貼的杠桿作用
目標價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節(jié)，發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農(nóng)民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
另外，補貼的可持續(xù)性還需要考慮國際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產(chǎn)值的8.5%。從實踐來看，連續(xù)兩年棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。
新疆棉花目標價格實行三年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進行完善。
6月期貨市場投資報告：棉花
第一部分 基本面分析
一、6月棉花供應(yīng)依舊充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾將日趨明顯
(一)植棉面積增加并不意味著產(chǎn)量的增加，后期重點關(guān)注天氣情況
在新疆棉花目標價格“三年一定”、籽棉收購價格上漲及植棉成本下降等利好提振下，2017年國內(nèi)棉花種植面積增加已成定局。國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)3月中旬的全國范圍棉花種植意向第二次調(diào)查結(jié)果顯示，2017年全國棉花意向種植面積4603.8萬畝，同比增加219.3萬畝，增幅5.0%，較2016年11月份調(diào)查結(jié)果擴大2.8個百分點。
但種植面積的增加并不意味著產(chǎn)量的增加，棉花的生長過程中還面臨各種病蟲害、災(zāi)害天氣等諸多可能對產(chǎn)量造成影響的因素。據(jù)中國棉花網(wǎng)調(diào)查，今年南疆喀什、阿克蘇、庫爾勒、和田、克州等大部分棉區(qū)天氣、溫度、降水比較適合植棉，但局部地區(qū)降雨、低溫和沙塵天氣還是對棉花播種、發(fā)芽、放苗等造成較大影響?？缕?、新和、庫車及庫爾勒北四縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因4月中下旬降水偏多而導(dǎo)致土壤板結(jié)棉苗無法破土，低溫造成棉苗立枯病、爛根現(xiàn)象頻發(fā)。北疆各棉區(qū)亦受降雨降溫天氣偏多影響，導(dǎo)致棉苗發(fā)芽、破土?xí)r間延遲。目前黃河流域、長江流域的棉花長勢良好，但每年6-7月洪澇災(zāi)害頻發(fā)，屆時易出現(xiàn)天氣炒作行情。后期重點關(guān)注主產(chǎn)區(qū)天氣及新棉長勢情況。
(二)新棉總體供應(yīng)依舊充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾將逐漸顯現(xiàn)
國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月19日，全國新棉采摘交售基本結(jié)束。按照國內(nèi)棉花預(yù)計產(chǎn)量511.7萬噸(國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)2017年1月份預(yù)測)測算，截至5月19日，全國累計加工皮棉503.6萬噸，同比增加2.2萬噸，較過去四年均值減少132.3萬噸，其中新疆加工皮棉403.7萬噸;累計銷售皮棉438.5萬噸，同比減少23.2萬噸，較過去四年均值減少135.8萬噸，其中新疆銷售皮棉351.9萬噸。
儲備棉輪出有效補充市場供給，新棉銷售進度緩慢，截止5月下旬，新疆尚有50萬噸棉花尚未出售，實際的商業(yè)庫存數(shù)量預(yù)計在160萬噸左右，6月國內(nèi)棉花市場供應(yīng)總量依舊充足。但據(jù)了解，目前市場上的高品質(zhì)新疆棉資源有限，且多被貿(mào)易商“壟斷”。5月中旬以來高品質(zhì)新疆棉的報價一路走高，目前新疆阿克蘇、喀什等地“雙28”、“雙29”手采棉價格在16200-16300元/噸(提貨、毛重)，山東、河北等地“雙30”新疆手采棉價格高達17000元/噸。優(yōu)質(zhì)棉源緊張，國內(nèi)棉市供需結(jié)構(gòu)性矛盾日趨明顯。
(三)內(nèi)外紗價格倒掛提振國產(chǎn)紗需求
3月以來，儲備棉開始投放市場，供應(yīng)壓力不斷增加，國內(nèi)棉花價格區(qū)間運行，而外棉表現(xiàn)堅挺，內(nèi)外紗價格持續(xù)倒掛，外紗進口數(shù)量大幅下滑。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年4月我國進口棉紗約14.00萬噸，環(huán)比下滑22.22%，同比減少12.50%。進入5月，受出口數(shù)據(jù)亮眼及基金炒作影響，美棉價格大幅走強，ICE美棉7月合約一度上沖至87美分/磅的高位，國內(nèi)外棉紗價差繼續(xù)拉大。5月18日，越南32支普梳純棉紗24099元/噸(折人民幣進口成本，下同)，較中國國內(nèi)32支普梳純棉紗高698元/噸，價差較前一周擴大266元/噸;印度32支普梳純棉紗24097元/噸，較中國國內(nèi)32支普梳純棉紗高687元/噸，價差較前一周擴大191元/噸。預(yù)計5-6月外紗進口仍將維持低迷，國產(chǎn)紗需求依舊偏好。
從最終端的數(shù)據(jù)來看，4月紡織品服裝內(nèi)銷和出口數(shù)據(jù)均表現(xiàn)良好。4月我國服裝鞋帽、針紡織品零售額1125.5億元，同比增長10.0%，環(huán)比增長2.2%;1-4月服裝鞋帽、針紡織品累計零售額4778.8億元，同比增長7.1%。預(yù)計5月內(nèi)銷數(shù)據(jù)仍將維持增長態(tài)勢，但6月以后，國內(nèi)棉紡消費進入淡季，內(nèi)銷數(shù)據(jù)將環(huán)比下滑。出口方面，4月我國出口紡織品服裝約216.1億美元，同比增長3.6%，環(huán)比增長7.9%;1-4月我國累計出口紡織品服裝765.1億美元，同比減少1.28%。歷史數(shù)據(jù)顯示，每年5-9月是服裝出口旺季，后期紡織品服裝出口仍將樂觀。
國內(nèi)外棉紗價格倒掛，提振國產(chǎn)棉紗需求;終端紡織品服裝內(nèi)銷轉(zhuǎn)淡，但出口仍將保持樂觀，需求端對棉價仍有支撐。
(四)儲備新疆棉輪出數(shù)量成為影響市場實際供應(yīng)的關(guān)鍵因素
自3月6日，2016/17年度儲備棉輪出啟動以來，每日3萬噸的投放量，極大的補充了市場供給。截至5月24日，累計計劃出庫169.29萬噸，累計出庫成交121.65萬噸，成交率為71.86%;其中，新疆棉成交78.51萬噸，成交率基本100%。
從每日的成交情況來看，成交率高低與當日新疆棉的掛拍數(shù)量密切相關(guān)。當新疆棉輪出量下滑，儲備棉的成交率亦明顯回落。自4月14日開始，新疆棉輪出量基本維持在1.5萬噸下方，儲備棉成交率亦徘徊在50-70%之間。但5月15日-19日，新疆棉投放數(shù)量維穩(wěn)在1.3萬噸左右，儲備棉成交率卻飆升至80%上方，地產(chǎn)棉成交大幅回升。這主要是由于地產(chǎn)棉價格優(yōu)勢明顯，這幾個交易日地產(chǎn)棉的成交均價僅有14700元/噸，低于儲備新疆棉800-1000元/噸，更低于2016/17年度新疆棉1500-1700元/噸。不過，進入5月下旬，儲備地產(chǎn)棉的受捧熱度降溫，對于紡織企業(yè)來說，價廉固然重要，但物美才是關(guān)鍵。
從絕對的數(shù)量來看，每天3萬噸的輪出計劃，截止8月底至少有350萬噸的掛拍供應(yīng)量。但從市場的實際需求來看，如果新疆棉的輪出數(shù)量不能得到保證，隨著市場上優(yōu)質(zhì)新棉資源的不斷減少，國內(nèi)棉花供應(yīng)結(jié)構(gòu)與市場需求之間的矛盾將日漸顯現(xiàn)，這將給鄭棉價格帶來較強的支撐作用。
(五)2016/17年度國內(nèi)棉花供需平衡
國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)4月供需報告預(yù)計，2016/17年度棉花產(chǎn)量在511.7萬噸，進口量93.2萬噸，2016年9月儲備棉成交61.5萬噸，消費量774.2萬噸，新年度國內(nèi)棉花供應(yīng)缺口在107.8萬噸。儲備棉日均投放量3萬噸，如果平均成交率能保持在60%之上，截止8月底能提供200萬噸以上的供應(yīng)量，2016/17年度國內(nèi)棉花市場供需有望維持平衡的狀態(tài)。
二、美棉價格高位運行支撐國內(nèi)棉花市場
美國農(nóng)業(yè)部5月份供需報告首次公布2017/18年度全球棉花產(chǎn)銷庫存情況，由于印度、中國及美國棉花種植面積增加，2017/18年度全球棉花產(chǎn)量預(yù)估增加6.9%至2465.1萬包;2017/18年度全球棉花消費量增加2.3%至2520.3萬噸;受中國年末庫存大幅下降影響，2017/18年度全球棉花年末庫存預(yù)估下降2.7%至1897萬噸。美國方面，預(yù)計2017/18年度棉花產(chǎn)量預(yù)期將增加11.8%至1920萬包，而消費量預(yù)估小幅回升、出口預(yù)估下降，導(dǎo)致2017/18年度棉花年末庫存預(yù)估大幅攀升56.25%至500萬包。
2017/18年度全球棉花產(chǎn)量料將恢復(fù)增產(chǎn)，產(chǎn)需缺口有望收窄，從中長期看，壓制國際棉價上行空間。但本年度來看，棉價下方支撐亦較強。根據(jù)美棉出口銷售周報，截至5月11日，美國累計簽約2016/2017年度陸地棉323.4萬噸，同比增加130.8萬噸，完成USDA出口預(yù)測的101%，導(dǎo)致本年度美國年末庫存僅剩66.8萬噸。棉源緊張而出口訂單需求旺盛，國際基金多頭瞄準機會大舉增倉介入棉花市場，截止5月9日CFTC棉花非商業(yè)性棉花期貨凈多持倉增加到103936手的高位，ICE棉花期價在5月11日-15日短短3個交易日飆升近10%。隨后由于部分出口銷售訂單被取消，加之美國新棉播種期天氣良好，市場缺乏新的利多提振，美棉期價高位回落。
在本年度全球棉花供需偏緊格局及國際基金凈多頭持倉維持高位的背景下，未來的1-2個月內(nèi)美棉價格仍將維持高位運行;這一方面將抬高外紗的進口成本，另一方面也直接影響儲備棉的競拍底價，對國內(nèi)棉花價格帶來較強的支撐作用。
三、九月合約倉單壓力依舊龐大
今年新疆棉花質(zhì)量等級較高，注冊倉單升水較多，企業(yè)的交割積極性大大增強，2月下旬以來棉花倉單及有效預(yù)報呈現(xiàn)不斷增加態(tài)勢，4月26日，鄭棉倉單及有效預(yù)報數(shù)量合計最高達到7099張(折皮棉約28.996萬噸)的歷史高位，而當時鄭棉總持倉39.8萬手(99.5萬噸)，實盤占比高達29.14%。5月15日CF1705到期交割，共計交割1304張(折皮棉約5.214萬噸)。但倉單的實際流出數(shù)量并不多，截止5月24日，鄭棉倉單數(shù)量4929張，有效預(yù)報數(shù)量1286張，合計6215張，僅較5月15日減少442張，九月合約的倉單壓力依舊龐大。
第二部分 技術(shù)分析
5月鄭棉期貨寬幅震蕩走勢。月初，受外圍商品市場氛圍偏空及品種自身基本面缺乏利多提振影響，鄭棉期價弱勢下行，主力合約CF1709跌破16000元/噸整數(shù)支撐，最低下探至15380元/噸;5月中旬，外棉強勢反彈，鄭棉跟隨上漲，CF1709一度上沖至16540元/噸高位，但隨后市場趨于理性，鄭棉重回弱勢;5月下旬，鄭棉整體維持15600-16000元/噸區(qū)間震蕩。截止5月25日，CF1709報收于15830元/噸，較4月28日收盤微跌0.28%。
外盤方面，受基金炒作影響，美棉呈現(xiàn)沖高回落的走勢，5月中旬期價一度突破80美分/磅，但隨后期價高位回落，截止5月24日，美棉指數(shù)報收于74.90美分/磅，較4月28日收盤下跌2.58%。
從鄭棉CF1709日K線圖上看，自該合約上市以來，期價整體運行于15000-16500元/噸震蕩區(qū)間，若無新的技術(shù)突破，后市期價將維持區(qū)間震蕩走勢。
美棉方面，長周期看，期價整體依舊運行于2016年3月以來的長期上升趨勢中。中短周期看，關(guān)注74.5美分/磅支撐，若支撐無效，期價將跌破近四個月來的震蕩區(qū)間，新的支撐下移至71美分/磅;若支撐有效，期價將延續(xù)74.5-78.0美分/磅區(qū)間震蕩。
第三部分 后市展望
中長期來看，儲備棉輪出彌補供需缺口，本年度國內(nèi)棉花供需市場有望維持平衡態(tài)勢;但隨著庫存的持續(xù)消化，國內(nèi)棉花生產(chǎn)尚難滿足需求，屆時我國棉花消費對進口的依賴度將大幅增加，中長期國內(nèi)外棉花價格重心將不斷上移。
月度級別來看，截止5月下旬，新疆尚有50萬噸棉花尚未出售，實際的商業(yè)庫存數(shù)量預(yù)計在160萬噸左右;儲備棉每日3萬噸左右的計劃投放量，再加上進口棉，6月國內(nèi)棉花市場供應(yīng)總量依舊充足，鄭棉上行空間受限。但市場結(jié)構(gòu)性矛盾將日趨明顯，一方面，國內(nèi)高品質(zhì)新棉資源趨于緊張;另一方面，國儲輪出新疆棉的投放數(shù)量下滑，如果后期新疆棉輪出數(shù)量不能得到保證，儲備棉供應(yīng)將難以滿足市場需求。此外，美棉價格高位運行，這將抬高外紗的進口成本，提振國產(chǎn)紗需求;同時也直接影響儲備棉的競拍底價，對國內(nèi)棉花價格帶來較強的支撐作用。
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