2017年林改政策
2017年林改政策
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2017年林改政策
原標題：2017年現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)發(fā)展政策意見
為加速推進我區(qū)農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)，下稱農(nóng)業(yè))現(xiàn)代化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的目標，結(jié)合我區(qū)實際，特制定全區(qū)2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見。
一、指導(dǎo)思想
深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認真貫徹落實上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，積極謀劃農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、省級“整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)”示范縣、全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣等一系列創(chuàng)建工作，推進品質(zhì)富農(nóng)、美麗強農(nóng)、科技興農(nóng)和改革活農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，合力建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”。
二、主要任務(wù)
全區(qū)安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金2700萬元(不包括省、市級補助資金)，實施一批農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，推進農(nóng)技合作建設(shè)項目、區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升項目等一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金重點項目;繼續(xù)推進農(nóng)林特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)新型園區(qū)建設(shè)，開展品質(zhì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)。扶持蔬菜、茶果、畜禽、花木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化我區(qū)與中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所、浙江省農(nóng)科院科研合作;培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，加大全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè)(主體)的培育創(chuàng)建和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。
三、扶持內(nèi)容
(一)省級財政農(nóng)業(yè)專項資金項目
根據(jù)省級財政農(nóng)業(yè)專項資金的政策導(dǎo)向和實施范圍，結(jié)合上虞財政農(nóng)業(yè)專項資金項目儲備指南，將部分規(guī)模大、示范性強、生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的項目納入省級財政農(nóng)業(yè)專項資金項目儲備庫，積極引導(dǎo)支持上報省級補助項目。
(二)區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目
1.區(qū)級新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過競爭性申報，根據(jù)園區(qū)的規(guī)模布局、運行管理、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)特色、示范帶動等情況，進行綜合考評，全區(qū)遴選若干個新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，授牌并給予6萬元/個獎勵。新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具體認定評分標準、考評方案另行發(fā)文。
2.農(nóng)業(yè)科技合作項目。安排農(nóng)業(yè)科技合作專項經(jīng)費500萬元，加大與浙江省農(nóng)業(yè)科學院合作力度，組織實施一批科技項目，積極建設(shè)專家工作站、實踐基地，引入新品種、新技術(shù)，有針對性地實施一批美麗牧場示范工程、整潔田園示范園區(qū)、四季仙果示范基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺建設(shè)重點項目。同時繼續(xù)實施與中國農(nóng)業(yè)科學院鄭州果樹研究所的科技合作項目。由區(qū)農(nóng)林局細化具體工作方案，另行組織實施。
3.生態(tài)林業(yè)項目。積極開展珍貴彩色健康森林示范片林、示范林帶建設(shè)，提升全區(qū)森林景觀和生態(tài)功能效益。由區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣中心定向開展相關(guān)工程建設(shè)，通過驗收的一次性獎勵20萬元。
4.農(nóng)林特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目
(1)開展丁宅鄉(xiāng)省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。加大丁宅鄉(xiāng)省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)力度，對丁宅鄉(xiāng)圍繞特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)開展的建設(shè)項目，按立項項目投入額的80%給予補助，最高不超過250萬元(已享受其他財政補助的項目不予補助，具體方案另行制定)。
(2)開展嶺南鄉(xiāng)紹興市級森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快培育嶺南鄉(xiāng)市級森林小鎮(zhèn)建設(shè)，對嶺南鄉(xiāng)圍繞森林特色小鎮(zhèn)培育的建設(shè)項目，按立項項目投入額的80%給予補助，最高不超過50萬元(已享受其他財政補助的項目不予補助，具體方案另行制定)。
5.其它獎勵項目。按相關(guān)文件、資料憑證申報獎勵，主要有：新認證的“三品一標”系列，新獲得的浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品、浙江農(nóng)業(yè)名牌、紹興市名牌產(chǎn)品、省級以上農(nóng)產(chǎn)品出口名牌企業(yè);新創(chuàng)建的各級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點、三星級及以上示范企業(yè)(園區(qū))、紹興市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新命名的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);新創(chuàng)建的省級或紹興市級森林公園、省級或紹興市級林業(yè)觀光園區(qū)，區(qū)級森林城鎮(zhèn)、森林村莊，省級森林城鎮(zhèn)、省級森林村莊;新認定的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)示范企業(yè);新認定的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體;成功創(chuàng)建“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地、建設(shè)完成農(nóng)機綜合服務(wù)中心;茶葉低溫氣象指數(shù)保險補助，按紹市農(nóng)〔2015〕65 號要求，按茶農(nóng)自負保費部分50%給予補助。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目
1.保障型蔬菜基地建設(shè)項目。對連片蔬菜基地面積在20畝以上、土地承包期限在5年以上的農(nóng)業(yè)主體進行扶持，具體待紹興市“菜籃子”政策出臺后再明確相關(guān)補助政策。
2.茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。主要開展茶園綠色防控、老茶園改造和初制茶廠修繕工作。對茶園連片在30畝以上，新安裝的太陽能吸入式殺蟲燈獎勵1600元/只;老茶園改種換植每畝獎勵1000元;以村集體為建設(shè)主體擇優(yōu)開展示范性初制茶廠修繕工作，按村級工程審計報告的50%予以補助，單個主體補助最高不超過10萬元。
3.噴微灌工程項目。安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉專項資金200萬元，用于開展農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型噴微灌提升、林園地經(jīng)濟型噴微灌工程。對新建噴微灌工程20畝以上的農(nóng)(林)業(yè)基地，給予500元/畝獎勵。建設(shè)任務(wù)參考《上虞區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程總體規(guī)劃》。
(四)其它
除開展農(nóng)林特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目外，安排專項資金用于農(nóng)機配套、糧食高產(chǎn)示范、種子儲備、生態(tài)循環(huán)整建制推進、農(nóng)業(yè)五水共治、農(nóng)業(yè)監(jiān)管審計、農(nóng)業(yè)品牌宣傳、森林防火工程、古樹名木保護、農(nóng)業(yè)科普宣傳、宣傳推介、農(nóng)業(yè)標準化、即時獎補項目等其它現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，扶持資金已列入相關(guān)單位預(yù)算。
安排專項經(jīng)費80萬元用于家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)民培訓等工作，由區(qū)農(nóng)合聯(lián)制定具體實施方案;安排專項經(jīng)費用于扶持土地流轉(zhuǎn)，由區(qū)農(nóng)林局制定具體政策。
四、項目實施
(一)項目申報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要立足全局，科學謀劃本區(qū)域2017年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，結(jié)合上級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)，認真開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目調(diào)研摸排，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，積極組織農(nóng)業(yè)主體申請各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。
各實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的農(nóng)業(yè)主體，根據(jù)文件要求和項目實際情況向項目所在地填報《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目區(qū)級項目立項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目備案申報表》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時組織初步踏看、出具意見，于3月上旬將項目申報表集中報送至區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。
(二)項目立項
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全區(qū)項目申報情況，及時組織相關(guān)職能部門進行資料審查、項目踏看，對符合申報條件的項目，下達或批復(fù)立項計劃。
(三)項目建設(shè)
各項目實施單位要對照項目立項計劃抓緊組織項目建設(shè)，并抓好項目設(shè)計、建設(shè)、管理、安全、財務(wù)、檔案等各項工作，特別是要注重項目建設(shè)有關(guān)檔案影像資料的收集整理，凡與項目有關(guān)的資料必須真實齊全。
1.強化指導(dǎo)。推行技術(shù)單位、技術(shù)人員聯(lián)系項目制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要落實農(nóng)技人員指導(dǎo)項目建設(shè)，主動開展項目對接、服務(wù)工作。區(qū)農(nóng)林局各相關(guān)科室、業(yè)務(wù)技術(shù)單位，要強化對各類項目的技術(shù)指導(dǎo)，落實專人對接項目指導(dǎo)服務(wù)，為項目有序推進提供技術(shù)支撐，提高項目建設(shè)質(zhì)量。(詳見附表)
2.事中檢查。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)項目實施情況，扎實做好事中檢查工作，注重督促跟蹤問效，對不符合建設(shè)要求的項目及時督促整改完善，防止項目盲目建設(shè)，減少投資損失。
3.項目調(diào)整。在項目實施過程中，根據(jù)實際建設(shè)情況，原則上允許項目建設(shè)單位調(diào)整項目實施內(nèi)容，但須經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意并下達項目年度調(diào)整計劃后實施，擅自調(diào)整變更建設(shè)內(nèi)容的，不予享受本政策意見的相關(guān)補助獎勵。
(四)項目驗收
項目建設(shè)任務(wù)完成后，各項目實施單位應(yīng)及時開展自驗，形成項目驗收文本資料，提交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道申請項目驗收。
1.區(qū)級項目驗收。根據(jù)項目實施單位驗收申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初驗后上報《區(qū)級項目驗收表》，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對項目進行驗收。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目驗收。根據(jù)項目實施單位驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)及時按規(guī)定組織項目驗收，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目驗收表》，驗收完成后填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目驗收結(jié)果匯總表》，并及時上報。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將區(qū)級項目驗收表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目驗收結(jié)果匯總表于10月31日前報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，根據(jù)項目驗收情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展抽查核實，并對抽查情況進行通報。
(五)資金撥付
1.預(yù)撥。在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目立項建設(shè)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一提出項目資金預(yù)撥申請，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可預(yù)撥一定比例的項目補助資金，評選類的獎勵資金不實行預(yù)撥。
2.兌現(xiàn)。項目全部驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項目獎補資金申請，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，由區(qū)財政按規(guī)定程序及時撥付。
(六)其他
1.項目管理按《上虞區(qū)財政專項資金管理暫行辦法》(虞政辦發(fā)〔2014〕208號)和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(虞現(xiàn)農(nóng)辦〔2015〕8號)實施，同一申請單位或基地原則上不得連續(xù)3年(含)以上申報同一類型的補助項目(農(nóng)林特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目除外);凡發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)、相關(guān)資料弄虛作假，情節(jié)嚴重的取消申報項目，發(fā)現(xiàn)起的三個自然年內(nèi)不得申報財政性補助資金項目;發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的生產(chǎn)主體，發(fā)現(xiàn)起的三個自然年內(nèi)不得享受財政性獎補政策。
2.對發(fā)生以下情況實行一票否決，不得享受當年財政性獎補政策
(1)糧食功能區(qū)內(nèi)發(fā)展非糧類農(nóng)業(yè)項目的;
(2)項目建設(shè)前置審查存在違法行為的;
(3)項目在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)被新聞媒體曝光、發(fā)生重大案件、安全生產(chǎn)事故等重大社會負面事件的;
(4)拒絕質(zhì)量監(jiān)管、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品或年度內(nèi)兩次抽檢不合格的。
3.相關(guān)立項項目建設(shè)期限原則上為2017年1月到2017年10月，特殊情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
五、工作要求
(一)加強項目建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極推進，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，各單位必須高度重視，積極推進，狠抓落實，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作列入2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標責任制考核內(nèi)容，組織開展評先推優(yōu)工作，確保項目建設(shè)取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須擔起項目建設(shè)的主體責任，成立專門的工作小組，細化項目建設(shè)計劃，充分發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實抓好項目建設(shè)管理，提高項目績效。
(二)加強督查考評。實施項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，事前項目實地踏看，事中項目服務(wù)檢查，事后項目驗收抽查，確保項目按規(guī)定規(guī)范實施。注重項目建設(shè)的陽光監(jiān)督，扎實做好立項公示和兌現(xiàn)公示，確保項目獎補在陽光下運行。加強項目兌現(xiàn)的前置監(jiān)督，項目兌現(xiàn)前必須提請農(nóng)林、國土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門對項目建設(shè)的合法性進行前置審查，確保項目建設(shè)依法實施。強化建設(shè)項目的評價監(jiān)督，每年抽查一定的項目進行財政資金績效評價，并將評估結(jié)果作為下一年項目和資金安排的重要依據(jù)。
(三)加強政策宣傳。加大政策宣傳培訓力度，全區(qū)各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要積極開展“農(nóng)業(yè)政策宣傳月”活動，在做好電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微信、農(nóng)民信箱等新媒體作用，送政策到基層、送政策到農(nóng)家、送政策到田頭，提高政策知曉度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策真正用于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民。
退耕還林政策
一、將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田
由各有關(guān)省在充分調(diào)查并解決好當前群眾生計的基礎(chǔ)上，研究擬定區(qū)域內(nèi)擴大退耕還林還草的范圍;
二、加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度
從2017年起，重點向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省傾斜;各有關(guān)省在具體落實時，要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區(qū)脫貧致富。
三、及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金
國家按退耕還林每畝補助1500元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費300元)、退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現(xiàn)金補助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費150元)。
中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種苗種草費150元)、第三年400元。各地要及時撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。
四、認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草
一是關(guān)于陡坡耕地梯田。各有關(guān)省可在充分調(diào)查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A(chǔ)上，兼顧保護歷史文化遺產(chǎn)的需要，在尊重農(nóng)民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。
二是關(guān)于重要水源地15-25度坡耕地。各有關(guān)省可根據(jù)國務(wù)院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護區(qū)、保留區(qū)迎水面的15-25度非基本農(nóng)田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。
三是關(guān)于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關(guān)省可按照國家有關(guān)土壤污染防治要求，在充分調(diào)查認定的基礎(chǔ)上提出退耕還林還草的需求。
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