2017國家宏觀政策分析情況報告
2017國家宏觀政策分析情況報告
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2017國家宏觀政策分析
1.財政政策建議
一是繼續(xù)實施積極財政政策，促進經濟增長預期目標的實現。大力實施減稅降費政策，繼續(xù)落實并完善營改增試點政策;研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策;再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單;落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大;增加的支出，主要用于適度擴大有效需求，保障重點領域開支需要。
二是推進供給側結構性改革，推動供需結構平衡。支持落實“三去一降一補”重點任務，支持做好職工分流安置工作;安排補助資金支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”;健全普惠金融政策的正向激勵機制;引導更多信貸資金進入實體經濟;優(yōu)化中央基建投資存量支出結構。推進農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)補貼制度，提高補貼政策精準性;積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度;完善糧食主產區(qū)利益補償機制，盤活糧食風險基金;發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進高標準農田建設和土地整治;整合設立水利發(fā)展資金;推進省以下農業(yè)信貸擔保體系建設和運營等。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入;全面推進貧困縣涉農資金整合試點;支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作;開展扶貧資金專項監(jiān)督檢查。推動提高科技創(chuàng)新能力，推進在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;推動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”啟動實施;繼續(xù)實施國家科技成果轉化引導基金;支持加快構建知識產權運營服務體系;加快國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資進度;繼續(xù)安排新能源汽車補貼，提高技術門檻，完善補貼機制;推動文化創(chuàng)意產業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策;深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范;完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產品、綠色產品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，發(fā)揮好工業(yè)轉型升級專項資金作用，推動制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展;落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊稅收優(yōu)惠政策;加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。
三是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。完善預算管理制度，加快修訂預算法實施條例;扎實推進預算公開;深化部門預算改革;清理整合專項轉移支付，減少項目審批數量;推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。推進財政體制改革，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，在一些領域取得突破性進展;加快制定中央與地方收入劃分總體方案;建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍;配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例;研究制定個人收入和財產信息系統(tǒng)建設總體方案。提升財政法治化水平，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，深化財政“放管服”改革。推進其他重點領域改革，推動國有資本投資、運營公司改革試點;擴大政府購買服務范圍和規(guī)模;推進彩票管理體制改革;加快養(yǎng)老保險制度改革;劃轉部分國有資本充實社?；?。
四是調整優(yōu)化支出結構，有效保障重點領域支出。加大支出優(yōu)化整合力度，加大對“三去一降一補”的支出力度;合理安排扶貧、農業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等支出;大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費;減少對績效不高項目的預算安排。支持提高教育質量，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶;繼續(xù)開展薄弱學校改造等工作;支持構建現代職業(yè)教育體系;完善學生資助政策體系。加強就業(yè)和社會保障工作，著力促進重點群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準;全面推行公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制;合理提高退休人員養(yǎng)老金標準;落實和完善支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點;科學合理地確定城鄉(xiāng)低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造;提高農村危房改造補助資金的精準度，適當提高補貼標準。推進生態(tài)文明建設，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點;深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策;支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍;推進礦產資源權益制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設，擴大排污權有償使用和交易試點范圍;調整可再生能源發(fā)電補貼機制;支持循環(huán)經濟發(fā)展和清潔生產。支持困難地區(qū)財政運轉和民生兜底，加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助;加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機制，支持地方緩解財政運行困難;繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付力度。
五是加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務。密切跟蹤收入預算執(zhí)行情況，加強收入預算執(zhí)行分析研判;加強與稅務、海關等部門協(xié)調，促進依法征管、應收盡收。加快支出預算批復下達，提高轉移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉移支付預算;加快中央本級代編預算下達進度，規(guī)范轉移支付預算下達方式，提高預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預算約束，原則上不再追加預算;對于預算執(zhí)行進度緩慢或預計年內難以執(zhí)行的資金，要及時調整用途;建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模;深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金。加強財政資金統(tǒng)籌，對地區(qū)和部門結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，收回統(tǒng)籌使用;取消一般公共預算中以收定支、專款專用的規(guī)定，對相關領域支出統(tǒng)籌安排;加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度;提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例;將存量資金使用與年度預算安排統(tǒng)籌考慮。
六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)。落實地方政府債務管理制度，強化地方政府債務限額管理、預算管理;加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度;專員辦要加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督?？刂频胤狡渌嚓P債務過快增長勢頭，嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業(yè)債務邊界;健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，實施部門聯合監(jiān)管;加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度;深入推進融資平臺公司市場化轉型。加強地方債務風險評估和預警。
2.貨幣政策建議
一是實施穩(wěn)定中性貨幣政策，發(fā)揮信貸政策靈活性作用。穩(wěn)定市場預期，綜合運用多種政策工具，加強協(xié)調配合，從數量和價格兩個方面保證貨幣政策穩(wěn)定中性。保持流動性合理充裕，實現貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長。維持利率水平穩(wěn)定。靈活調節(jié)信貸資金流向和結構，為供給側結構性改革和企業(yè)轉型升級提供良好貨幣金融環(huán)境。發(fā)揮再貸款、再貼現和補充抵押貸款作用，引導銀行類金融機構加大對農業(yè)、小微企業(yè)、棚改項目、重大水利工程項目、人民幣“走出去”項目等領域信貸投放。開發(fā)中期借貸便利工具，引導金融機構資金流向和結構功能。堅持有保有控原則，加大企業(yè)轉型升級、發(fā)展綠色經濟等領域的金融支持，減少對高污染、高能耗、產能過剩行業(yè)信貸投放。
二是推進利率市場化改革，發(fā)揮價格型調控作用。完善金融市場價格機制和政策傳導功能，提高金融機構配置金融資源效率。培育市場基準利率，完善以回購定盤利率、Shibor和貸款基礎利率為基礎的多層次基準利率體系，引導金融機構開發(fā)與基準利率掛鉤金融產品，探索創(chuàng)設以基準利率為基礎的金融衍生品。完善國債收益率曲線，增加短期國債發(fā)行規(guī)模，提高債券市場交易活躍度。引導金融機構提高自主定價能力，完善與自身市場定位和業(yè)務能力相適應的負債端、資產端、綜合收益等相結合的定價系統(tǒng)。加快債券市場信用風險處置機制建設。發(fā)揮價格型貨幣政策作用，提高政策傳導的有效性和靈活度。完善公開市場操作機制，提高公開市場操作精細化水平。
三是穩(wěn)步推進匯率形成機制改革，探索跨境資金管理新模式。堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、實行有管理的浮動匯率制度的改革方向，完善人民幣匯率市場化形成機制。在美元升值壓力加大背景下，堅持人民幣匯率對一籃子貨幣相對穩(wěn)定的原則，加強與市場溝通，穩(wěn)固市場信心。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，探索利用跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節(jié)參數進行總量調控，利用各類風險轉換因子進行結構調控，在風險可控情況下擴展企業(yè)融資渠道，引導銀行機構和企業(yè)提高自身外匯資產管理能力。推廣人民幣在跨境貿易和投融資中使用，在風險可控前提下拓寬人民幣跨境流動渠道，加快完善人民幣跨境結算基礎設施和制度建設，推動人民幣與其他貨幣直接交易。
四是疏通貨幣政策向實體經濟傳導渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。完善政策性融資擔保機構設置，政策支持貸款保證保險，改善小微企業(yè)增信服務水平，提高金融機構增加中小微企業(yè)信貸投放積極性。增強小額貸款公司資金實力，推進社會信用體系建設，支持第三方開展外部信用評級，打擊惡意逃廢債行為，保護金融生態(tài)環(huán)境。加強銀行資金流向特定目的載體的監(jiān)管。加強銀行、證券、保險監(jiān)管協(xié)調配合，重點監(jiān)管銀行理財產品資金對接其他特定目的載體，引導銀行資金回歸信貸業(yè)務。提高銀行機構經營靈活度。加大銀行不良貸款核銷自主權。銀行機構根據企業(yè)生產經營特點，創(chuàng)新流動資金貸款產品。
五是增強財政政策與貨幣政策的協(xié)調。加強財政資金對基建基金、產業(yè)基金、企業(yè)發(fā)展基金等各類政府投資基金的支持力度，增強各類基金引導作用，加大相關投資領域對社會資金開放，吸引社會資金廣泛參與，創(chuàng)造更多有效信貸需求。貨幣政策要增加與財政政策協(xié)調配合，引導金融機構參與政府投資基金的投資項目，引導金融機構資金更多投向實體經濟，緩解目前流動性過度集聚在金融市場和房地產市場。
2017年宏觀經濟形勢與政策展望
一、世界經濟將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢
部分機構上調對2017年全球經濟增長的預測。近期，世界經濟增長持續(xù)向好，主要經濟體增長呈現良好態(tài)勢，主要經濟體的先行指標改善也預示世界經濟增長有望進一步提速。因此，經合組織(OECD)等機構上調了2017年全球及主要經濟體的增長預期。世界經濟面臨許多重大挑戰(zhàn)。社科院世界經濟與政治研究所近日發(fā)布的《世界經濟黃皮書》認為，2017年世界經濟增長形勢依然不容樂觀，全球潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，貿易投資增長乏力，反全球化趨勢日益明顯，這些因素將抑制世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。其中，美國或成為世界經濟不穩(wěn)定來源。
二、國內經濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長，增速或略有回落
GDP增速或將繼續(xù)小幅回落。根據近期多家研究機構發(fā)布的預測報告，各機構對2017年我國GDP的預測值大多在6.5%-6.7%區(qū)間。國家信息中心課題組報告指出，若考慮到全國迎接和在國際國內引導積極預期、以及深化改革有可能釋放出更多紅利的可能性，2017年增速超過6.5%也是一個具有較大概率的事件。國家信息中心經濟預測部主任祝寶良認為，2017年，雖然新技術、新產品、新業(yè)態(tài)等新增長動能會繼續(xù)保持較快增長，但其在經濟中的比重不足20%，難以替代房地產、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經濟增長會因此慣性下滑。招商證券報告指出，2017年國內經濟繼續(xù)處于長周期的底部，經濟增速雖在下滑，但積極因素增多，結構性改革提速、貨幣政策更加保守、需求水平回穩(wěn)而企業(yè)盈利維持正增長態(tài)勢。這種轉變有助于推動資金回流實體經濟，為中期經濟回暖積蓄能量。
機構對2017年我國GDP增速的預測
投資增速將小幅下滑。祝寶良指出，2016年新開工項目計劃總投資快速增長對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項建設基金、PPP項目落地，會繼續(xù)保證基建投資資金來源。工業(yè)企業(yè)效益好轉增強了企業(yè)的投資能力和意愿。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等三新產業(yè)以及“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”等五大幸福產業(yè)需求旺盛，也會推進相關行業(yè)投資較快增長。工業(yè)企業(yè)庫存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢。但實體投資收益預期仍不樂觀，新一輪房地產調控政策將會使房地產市場降溫。社科院藍皮書預計，2017年投資名義增長8.9%，實際增長8.7%，增速分別比2016年小幅回落0.5個和1.7個百分點。
消費需求將穩(wěn)中略降。祝寶良認為，2016年以來，居民收入低于經濟增速，會影響居民消費能力。新一輪房地產市場調控將抑制與住房相關的家具、家電、建材等商品消費。1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)，對汽車消費影響較大。旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費模式和消費熱點仍比較活躍，電商網購越來越成為重要的消費方式?？傮w來看，消費需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢。社科院藍皮書預計，2017年消費增速將逐季平穩(wěn)小幅下滑，全年名義增長9.5%，實際增長8.8%，增速分別比上年小幅回落0.5個和0.6個百分點。
外貿進出口或將延續(xù)低迷態(tài)勢。據世界貿易組織預測，2017年世界貿易形勢雖略有改善，但難以從根本上扭轉低迷態(tài)勢。祝寶良認為，全球經濟低迷和分化導致反全球化逆風飛揚。國際經濟環(huán)境穩(wěn)中偏差，外貿發(fā)展仍不容樂觀。但“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實，對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競爭力。
物價將繼續(xù)溫和上漲。展望2017年物價走勢，招商證券認為，去產能推動我國產出缺口進一步收窄，從根本上提升了我國通脹壓力。豬肉和原油價格將繼續(xù)沖擊通脹走勢。但祝寶良認為，無論是消費品還是工業(yè)品，供大于求的狀況沒有改變，物價缺乏大幅上漲的基礎。社科院藍皮書預計，2017年CPI將呈現逐季上漲的發(fā)展態(tài)勢，全年CPI為2.2%，比2016年略增0.2個百分點，依然處于溫和上漲階段。
機構對2017年CPI、PPI增速的預測
機構
CPI增速預測
PPI增速預測
社科院
2.2%
1.6%
國家信息中心
1.8%
1.0%
招商證券
2.2%
--
中金公司
1.7%
1.9%
中銀國際
2.5%
--
摩根士丹利
1.6%
0.9%
三、財政政策更加積極有效，貨幣政策將切實穩(wěn)健
加大積極財政政策的實施力度十分必要。專家和研究機構普遍認為，當前，我國經濟下行壓力持續(xù)存在，未來加大積極財政政策的實施力度十分必要。預計更加積極的財政政策體現在：一是適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模。二是切實有效減輕企業(yè)稅費負擔，推進個人所得稅改革。三是著實推進財稅體制改革，盡快實施房產稅、遺產與贈與稅等。四是優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效率，加大支持供給側結構性改革的支出力度。中金公司預計2017年財政政策可能更著重于提振消費需求，而非投資支出。財政政策有望從減稅和增加補貼兩方面促進居民收入和消費增長，以及增加教育、醫(yī)療和扶貧等方面的公共支出。
穩(wěn)健的貨幣政策要切實穩(wěn)健。專家和機構普遍預計，2017年我國將繼續(xù)保持流動性和社會融資總量適度增長。一是疏通傳導機制，降低實體經濟融資成本，提高金融服務實體經濟效率，推進解決融資難融資貴問題。二是拓寬債權、股權等融資渠道，發(fā)展項目收益?zhèn)?、高收益?zhèn)翱赊D換債券、可續(xù)期債券、永續(xù)票據等股債結合產品，提高直接融資比重。三是完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效管控資本跨境異常流動。
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