2017節(jié)能減排政策
2017節(jié)能減排政策
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。2017年出臺(tái)哪些關(guān)于節(jié)能減排的新政策。小編給大家整理了關(guān)于2017節(jié)能減排政策，希望你們喜歡!
2017節(jié)能減排政策
“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家海洋局等)
(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局等)
(五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等)
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局等)
(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)管局、中直管理局等)
(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機(jī)場(chǎng)地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。(牽頭單位：交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)管局、中國(guó)民航局、中直管理局、中國(guó)鐵路總公司等)
(九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局等)
(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)
(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。(牽頭單位：國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、中直管理局等)
(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，國(guó)家、省、地市分別對(duì)“百家”、“千家”、“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評(píng)價(jià)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家能源局、中直管理局等)
(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)管局、國(guó)家能源局、中直管理局等)
四、強(qiáng)化主要污染物減排
(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代;實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的部分省市實(shí)施總磷排放總量控制，在沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)我國(guó)境內(nèi)重點(diǎn)跨國(guó)河流水污染防治。嚴(yán)格控制長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目。分區(qū)域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局，參加單位：財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等)
(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局等)
(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2016年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國(guó)范圍內(nèi)黃標(biāo)車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。加快油品質(zhì)量升級(jí)，2017年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發(fā)布實(shí)施第六階段汽、柴油國(guó)家(國(guó)Ⅵ)標(biāo)準(zhǔn)，2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。修訂《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工商總局等)
(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民用散煤管理，力爭(zhēng)2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進(jìn)展。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)管局、中直管理局等)
(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補(bǔ)償。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(十九)全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。到2020年，75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶超過90%的省級(jí)以上(含省級(jí))重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等)
(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級(jí)及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)管局、中直管理局等)
(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點(diǎn)品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測(cè)、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等)
(二十二)統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局等)
(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在地級(jí)及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價(jià)格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)等)
六、實(shí)施節(jié)能減排工程
(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)管局、國(guó)家能源局、中直管理局等)
(二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計(jì)完成5.8億千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局等)
(二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等)
(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)100個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達(dá)到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等)
七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動(dòng)“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：科技部、國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等)
(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局，參加單位：科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)
(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺(tái))等。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等)
八、完善節(jié)能減排支持政策
(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家能源局等)
(三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。(牽頭單位：財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)管局等)
(三十三)健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作。(牽頭單位：人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))
九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
(三十四)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部)
(三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)管局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中直管理局等)
(三十六)健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局，參加單位：財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等)
(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策，加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)
(三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局等)
十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(三十九)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、國(guó)家審查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估;加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)管局等)
(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全國(guó)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)管局、國(guó)家能源局等)
(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成國(guó)家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫?；驕p少中央財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等)
十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局、中直管理局等)
(四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家海洋局等)
(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法(細(xì)則)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、中直管理局等)
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
(四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。(牽頭單位：國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)《二十國(guó)集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》。(牽頭單位：中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國(guó)管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
(四十七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部，參加單位：全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
2017中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)展望
一、對(duì)2017年形勢(shì)的基本判斷
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降
2016年1-12月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)6.0%，增速比上年同期回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月保持單月增長(zhǎng)6%以上的水平，穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國(guó)工業(yè)用電量41383億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.9%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為69.9%;全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標(biāo)任務(wù)的完成;截止2016年12月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降30.2%。
進(jìn)入2017年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，且穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費(fèi)總量保持低速增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施已基本明確。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺(tái)，全面部署“十三五”時(shí)期節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確提出，“十三五”我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標(biāo)。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)需求緩慢回升(圖1)，但大幅反彈的情況不會(huì)出現(xiàn)。2016年以來，大宗商品價(jià)格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但2017年，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求均不樂觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費(fèi)總量不會(huì)快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。
進(jìn)入2017年，在高污染行業(yè)增長(zhǎng)有限和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著總量減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢(shì)。
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)
首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì);2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。2016年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動(dòng)力在不斷改造升級(jí)的同時(shí)新動(dòng)力也在加快孕育成長(zhǎng)。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)走勢(shì)地區(qū)分化顯著
2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年以來，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢(shì)，與2013年相比，三個(gè)區(qū)域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m⊃3;、65μg/m⊃3;、47μg/m⊃3;下降到53μg/m⊃3;、39μg/m⊃3;、28μg/m⊃3;，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實(shí)，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)能源消費(fèi)走勢(shì)分化越來越明顯。2016年1-10月，全社會(huì)用電量增速高于全國(guó)平均水平(4.8%)的省份有14個(gè)，主要包括西藏(19.9%)、新疆(11.9%)、安徽(9.5%)、陜西(9.5%)、江西(9.3%)、浙江(8.4%)等;全社會(huì)用電量負(fù)增長(zhǎng)的省份有4個(gè)，其中甘肅省增速為-5.6%。
(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實(shí)施，綠色制造體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)
2017年，我國(guó)第一個(gè)工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的落實(shí)工作將全面展開，推動(dòng)形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局?！兑?guī)劃》是為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國(guó)制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標(biāo)，包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標(biāo);《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，提出了要加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系，形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系;為配合《規(guī)劃》的具體實(shí)施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》、《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》和《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策文件，綠色制造體系建設(shè)將在2017年全面系統(tǒng)地推進(jìn)。
(五)應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖，工業(yè)低碳發(fā)展動(dòng)力與壓力并存
2017年，盡管面臨著美國(guó)新政府調(diào)整奧巴馬時(shí)期氣候變化政策等不確定因素，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖。一方面，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，認(rèn)真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我國(guó)低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺(tái)階。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，碳交易市場(chǎng)建設(shè)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn);《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國(guó)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，同時(shí)積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上。工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)將為工業(yè)低碳發(fā)展同時(shí)提供壓力和動(dòng)力。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預(yù)計(jì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
2017年，關(guān)于推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)計(jì)將會(huì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來的快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到約4.5萬億元。進(jìn)入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的條件。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預(yù)計(jì)很快出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》正在公開征求意見，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題
(一)工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成
首先，傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重仍然高達(dá)70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導(dǎo)致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達(dá)90%、70%和85%左右，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎(chǔ)制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品(零件)制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國(guó)鑄件尺寸精度低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1-2個(gè)等級(jí)，廢品率高出5%-10%，加工余量高1-3個(gè)等級(jí)，噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為國(guó)際先進(jìn)水平的1.5倍。
(二)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡
首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點(diǎn)，通過節(jié)能減排技術(shù)改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對(duì)較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來，國(guó)家重點(diǎn)抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對(duì)落后和能耗較高的窯爐設(shè)備仍在廣泛使用。第三，區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。
(三)科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排支撐不足
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，受到企業(yè)規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制等因素的影響，存在人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)不足等問題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。三是節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加強(qiáng)。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場(chǎng)信息不對(duì)稱、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尚待完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平不高。
(四)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動(dòng)力
自我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期問題。2016年以來，盡管全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤(rùn)都保持增長(zhǎng)，但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價(jià)格溫和上升，但價(jià)格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大;鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格回升及去年同期基數(shù)偏低影響，二季度以來行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過剩和下游需求不足導(dǎo)致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問題仍然突出，企業(yè)仍然無力承擔(dān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造帶來的成本上升。
三 、應(yīng)采取的對(duì)策措施建議
(一)加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系
一是加快推動(dòng)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實(shí)。要推動(dòng)各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門充分認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況提出本地區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作方案。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020)》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)20項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、2-4項(xiàng)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。三是落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，通過促進(jìn)綠色消費(fèi)，營(yíng)造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)加快出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策
一是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》有關(guān)要求，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出;按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè);鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(三)強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家科技重大工程、重大科技專項(xiàng)等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵(lì)支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo)，加大綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
(四)推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展
一是繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
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