2017國家糧食政策狀況具體分析
2017國家糧食政策狀況具體分析
產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟信號對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導作用。中國糧食安全面臨的壓力巨大,國家糧食政策的正確引導必不可少。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國家糧食政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年我國糧食生產(chǎn)調(diào)整狀況
國家發(fā)改委、國家糧食局日前印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。
針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求，還要適應糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，構建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
據(jù)了解，我國2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。
政府有關部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎，經(jīng)過嚴密測算，確定下一年度的最低收購價格。
當市場糧價低于這個收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府擴大了價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入，臨時收儲收購政策應時而生。
多位專家表示，最低收購價和臨時收儲政策在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內(nèi)糧價的基本穩(wěn)定。
但是，在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，倒掛趨勢愈發(fā)嚴重，極大地刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。
此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進行目標價格補貼試點。
所謂目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當市場價格高于目標價格時，補貼低收入者;當市場價格低于目標價格時，按差價補貼生產(chǎn)者。
此前有消息稱，中國未來有可能也會對小麥和稻谷實施目標價格改革，但專家表示，從此次出臺的綱要可以看出，至少未來五年內(nèi)，這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”。
值得一提的是，多年來玉米的臨時收儲價格只漲不跌，成了糧價上漲的重要支撐。
而針對目前庫存結余量巨大的玉米，綱要明確提出“十三五”期間，要積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。
對此，國家糧油信息中心副主任王曉輝表示，玉米是需求量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關聯(lián)程度高的品種。收儲政策的調(diào)整要堅持兩個方向。
一是堅持市場定價的原則，讓市場在資源配置過程中起決定性作用;二是要推進農(nóng)產(chǎn)品價補分離。
2017年糧食流通工作要點
一、深入推進糧食供給側(cè)結構性改革
1.扎實推進糧食收儲制度改革。繼續(xù)按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，健全主要由市場決定糧食價格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度，健全玉米運輸協(xié)調(diào)機制，強化產(chǎn)銷銜接，確保玉米收儲制度改革和收購工作順利進行、取得實際成效。稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)也要深入研究完善糧食收儲政策，更好地發(fā)揮市場的引導調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對安全。
2.加快推進糧食“去庫存”。認真落實糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計劃、銷售價格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體多收糧、農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關部門在鼓勵加工產(chǎn)品出口的同時把握好進口，堅決打擊糧食走私，沿海沿邊省份要引導企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)糧食。督促和指導承儲企業(yè)、買方企業(yè)、批發(fā)市場等嚴格執(zhí)行政策性糧食銷售政策，嚴厲打擊“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為。
3.實施“中國好糧油行動計劃”。把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油消費需求。抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標準，建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期向社會發(fā)布糧油質(zhì)量信息。開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，引導農(nóng)民調(diào)整糧食品種結構，通過市場增加收入，提高糧油有效供給。引導有條件的糧食企業(yè)通過訂單收購、合作入股等方式建設優(yōu)質(zhì)糧基地，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營模式，增加安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的中高端糧油的供給。
4.穩(wěn)步推進儲備糧管理體制改革。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，深化中央儲備糧管理體制改革。按照糧食安全省長責任制的要求，落實地方糧食儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結構;創(chuàng)新管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體承儲地方儲備糧。完善儲備輪換管理辦法和吞吐調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)中央儲備與地方儲備在數(shù)量、結構、布局和儲存形態(tài)等方面有機銜接，加強中央和地方儲備信息共享，強化國家對中央與地方兩級儲備的統(tǒng)籌調(diào)度。
5.深入推進國有糧食企業(yè)改革。制定實施《關于深化國有糧食企業(yè)改革的指導意見》，健全國有糧食企業(yè)改革聯(lián)系點制度，開展試點示范帶動，促進國有糧食企業(yè)提質(zhì)增效。堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離的原則，以產(chǎn)權制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強的大型糧食企業(yè)集團。
二、保持糧食收儲供應平穩(wěn)有序運行
6.認真抓好糧食收購。完善并落實小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動執(zhí)行預案，指導企業(yè)入市收購，保護種糧農(nóng)民利益。組織抓好市場化收購，引導多元市場主體入市，全年各類糧食企業(yè)糧食收購總量穩(wěn)定在8000億斤左右，堅決防止發(fā)生大面積農(nóng)民“賣糧難”。強化糧食收購監(jiān)督檢查，維護市場收購秩序，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護農(nóng)民種糧積極性。
7.確保儲糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全。全面貫徹實施安全儲糧和安全生產(chǎn)“一規(guī)定兩守則”，組織開展全員輪訓。強化糧食庫存安全管理，督促企業(yè)落實“兩個安全”主體責任，嚴格責任追究，切實守住不發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故的底線。重點做好南方地區(qū)防汛度夏、蟲霉防治和東北地區(qū)簡易倉囤儲糧等工作。加強倉儲規(guī)范化管理，推廣綠色儲糧技術。貫徹落實《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》。
8.加強糧食市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布。落實糧食流通統(tǒng)計制度，增強對重點地區(qū)、重點品種、重要時點、重點對象的監(jiān)測頻率。健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統(tǒng)監(jiān)測預警體系，建立預測預警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，適時發(fā)布糧食統(tǒng)計和市場信息。
9.保證糧食市場供應。加強市場糧源組織和跨區(qū)域調(diào)運，完善糧食應急預案，健全應急供應機制，提高應急保障能力，做好節(jié)日市場供應、軍糧供應以及突發(fā)事件應急供應工作。堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，確保糧油市場供應平穩(wěn)有序。
10.強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測功能向市縣延伸，從今年起在全國人口大縣(市)、產(chǎn)糧大縣建立第三方糧食檢驗檢測機構，開展第三方檢驗檢測。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、質(zhì)量會檢和品質(zhì)測報工作，落實國家糧食質(zhì)量安全監(jiān)測年度計劃和省級監(jiān)測方案。加強糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測，切實履行原糧和政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管責任，適時發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。著力推進糧食質(zhì)量安全保障機制和超標糧食處置長效機制建設。
三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點深入推進“糧安工程”建設
11.加快推進糧食現(xiàn)代物流體系建設。按照“十三五”全國糧食物流規(guī)劃，加快重要物流節(jié)點建設，在東北“北糧南運”鐵路聯(lián)運通道、東北產(chǎn)區(qū)對接京津冀城市群通道、長江經(jīng)濟帶通道、絲綢之路經(jīng)濟帶通道、21世紀海上絲綢之路通道等五大通道，重點支持建設40個集倉儲、加工、質(zhì)檢、信息服務等功能于一體的國家級糧食物流園區(qū)，對達到標準的，國家糧食局將掛牌，發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用。積極發(fā)展散糧汽車等專用運輸工具和散糧集裝箱等運輸裝備，加快建設點對點的散糧裝卸接發(fā)設施，提升散糧運輸比例。
12.加強糧食行業(yè)信息化建設。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的作用，加強頂層設計，推進國家糧食管理綜合平臺建設，依托國家電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標準、接口和協(xié)議，實現(xiàn)與省級糧食管理平臺信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。加強“智能糧庫”建設，以地方糧食儲備庫為重點推進糧庫智能化升級改造，使國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到40%，力爭用2～3年時間基本實現(xiàn)地方儲備糧在線管理。不斷完善糧食行業(yè)信息化標準，推動大數(shù)據(jù)技術在行業(yè)管理及宏觀調(diào)控中的應用，推進糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系建設。
13.加快構建國家糧食電子交易平臺。將“全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)”由政策性糧食拍賣擴展為全國性糧食電子交易平臺，實現(xiàn)31個省級糧食交易中心全覆蓋及平臺聯(lián)網(wǎng)，并向市縣延伸。各地要積極引導產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧，引導銷區(qū)、用糧企業(yè)網(wǎng)上買糧。市縣兩級糧食行政主管部門要發(fā)揮把關作用，按規(guī)定的條件選準選好進入主體，并對資質(zhì)、誠信負責。要探索適合糧食流通特點的交易模式，規(guī)范標的、合約，引入質(zhì)量檢測、物流配送等第三方服務。
14.加強軍糧供應體系建設。適應軍隊改革需要，健全軍糧供應網(wǎng)絡體系，抓好危倉老庫軍糧專項維修改造工作。啟動首批國家級國防動員中心(軍民融合基地)建設，加快推進軍糧供應、應急供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
15.建設糧食產(chǎn)后服務體系。以國有糧食企業(yè)為主體，以開展代儲存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務為重點，建設糧食產(chǎn)后服務中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務。支持農(nóng)業(yè)合作社、有實力的糧食經(jīng)紀人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設或單獨建設。建設方式以基層現(xiàn)有糧庫為基礎，進行功能改造，配置清理、烘干等相應的設備，提升糧食保鮮儲存能力，原則上不新建庫容，盤活存量。選擇一批產(chǎn)糧大縣開展試點，根據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、布局等情況和需要，建設產(chǎn)后服務中心，并給予必要支持。
16.加快發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。全面實施《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，適應城鄉(xiāng)居民食品安全、膳食結構及營養(yǎng)健康水平日益上升的需求，增加綠色優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。積極推廣糧油適度加工，提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展全谷物食品，提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善糧食加工產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，增加化工、醫(yī)藥、保健等領域所需糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給。
17.積極引導和推動糧食企業(yè)“走出去”。深入貫徹落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)?；a(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營，提高國際競爭力。
五、強化糧食安全和糧食流通工作保障措施
18.抓好糧食安全省長責任制考核。充分發(fā)揮考核的督促引導作用，認真履行政府賦予糧食部門的職責，做好部門評審、部門抽查、綜合評價和考核通報等環(huán)節(jié)工作，強化考核結果運用。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導向性，確保糧食安全省長責任制各項目標任務落到實處。
19.加快建設法治糧食。加快推進《糧食法》立法，修訂完善《糧食流通管理條例》和地方糧食法規(guī)規(guī)章，認真貫徹落實《國家糧食局關于糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設法治糧食的意見》，組織開展法治宣傳教育和培訓。完善中央儲備糧代儲資格認定工作機制，推動網(wǎng)上審批。
20.加強糧食市場監(jiān)管。改革糧食市場監(jiān)管方式，壓實糧食經(jīng)營者主體責任，實行信用監(jiān)督管理，推進糧食行業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強政策性糧食庫存監(jiān)管，加快實現(xiàn)中央儲備糧庫存的動態(tài)監(jiān)管。加強糧食流通監(jiān)管隊伍建設，落實監(jiān)管經(jīng)費，配備執(zhí)法裝備。
21.深入實施科技興糧和人才興糧工程。大力實施《糧食行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，聚焦行業(yè)重大需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推進行業(yè)急需的關鍵科研項目研究工作，進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。充分發(fā)揮糧食專家咨詢委員會等各類“智庫”和“外腦”作用，加強重大問題前瞻性研究，完善政策儲備。聚焦科技創(chuàng)新，貫徹落實《國家糧食局關于加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見》，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的領軍人才、青年人才和技術技能人才。
22.認真開展援疆援藏和行業(yè)扶貧工作。認真貫徹落實中央決策部署，加大援疆援藏、對口支援革命老區(qū)和行業(yè)扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進智力支持、信息服務、結對幫扶、基層黨建等各項工作，推進全行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面脫貧目標、全面建成小康社會作出積極貢獻。
23.加強糧食新聞宣傳引導和服務。圍繞中心抓好新聞宣傳，突出重點主動引導輿論，加強敏感糧食輿情監(jiān)測并妥善應對，營造良好輿論環(huán)境。辦好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動。
六、加強糧食系統(tǒng)黨建和黨風廉潔建設
24.堅定不移推進糧食行業(yè)全面從嚴治黨。深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅持全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領導，發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、保落實方面的領導核心作用和政治核心作用，推動黨建工作和糧食流通業(yè)務工作實現(xiàn)深度融合。認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求，切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環(huán)節(jié)。
25.把落實中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任。認真學習、深刻領會中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，不折不扣把中央關于推進供給側(cè)結構性改革的要求貫徹到糧食流通工作中。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務實的作風不斷開拓進取，全力做好新形勢下的糧食流通工作。
26.扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。建立健全和有效實施“一崗雙責”“一案雙查”制度，真正把黨風廉潔建設主體責任落到實處。加強思想政治教育，堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，把問題更多解決在萌芽狀態(tài)。嚴厲查處各類涉糧違紀違法案件，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從糧食行業(yè)實際出發(fā)，建立反腐敗長效機制，加強對重點項目的監(jiān)督管理和風險防控，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。
27.建設想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊伍。持續(xù)加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)。緊密結合糧食流通市場化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展需求，全面系統(tǒng)學習業(yè)務知識和專業(yè)本領，不斷提高新常態(tài)下推動糧食流通改革發(fā)展的能力和水平。
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