勞動法解讀：企業(yè)制度并非勞動法規(guī)
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一、 規(guī)章制度是用人單位的"自留地"——用人單位種好"一畝三分地"意義重大
對于企業(yè)老說，規(guī)章制度非常重要?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定："用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)"?？梢?，對于用人單位來說，建立和完善規(guī)章制度既是權(quán)利又是義務(wù)，不但需要有規(guī)章制度，而且需要完善規(guī)章制度。
顯然，完善的規(guī)章制度可以大大擴(kuò)展企業(yè)的權(quán)利。但是，如果規(guī)章制度不完善，則應(yīng)當(dāng)按照對員工有利的方向解釋。比如，單位規(guī)章制度中規(guī)定：如果員工在禁煙區(qū)吸煙，單位有權(quán)警告、記過直到解除勞動合同。而這樣的規(guī)定，在處罰方式上是個選擇題，明顯不確定。在這種情況下，就應(yīng)以對員工有利的原則為出發(fā)點(diǎn)，從輕發(fā)落。
二、 規(guī)章制度如何獲得法律效力
既然規(guī)章制度意義重大，那么如何制定一套具備法律效力的規(guī)章制度呢?
總體來說，規(guī)章制度具有法律效力，應(yīng)當(dāng)具有三個條件：第一、規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性;第二、制定和通過要經(jīng)過民主程序;第三、要向勞動者公示。
(一) 規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性
內(nèi)容合法就是指用人單位的規(guī)章制度其內(nèi)容符合《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不能與法律法規(guī)相抵觸，相抵觸的部分是無效的。《勞動合同法》第4條規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定，《勞動部關(guān)于<勞動法>若干條文的說明》指出《勞動法》第4條規(guī)定的"依法"是指依據(jù)所有的法律、法規(guī)、規(guī)章，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。依法制定規(guī)章制度，是保證其內(nèi)容合法的基礎(chǔ)。法律有明文規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)法律的規(guī)定，制定出符合本企業(yè)實(shí)際情況的細(xì)化、具體的規(guī)章制度，對于沒有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒有禁止性規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)勞動法律立法的基本精神以及公平合理原則出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。
合法性原則作為認(rèn)定企業(yè)規(guī)章制度效力的標(biāo)準(zhǔn)毫無爭議，但問題是實(shí)踐中出現(xiàn)的一些案件。例如：制度中規(guī)定：二次遲到單位就可以解除勞動合同。對于該規(guī)定，一種意見是，這樣的規(guī)定就此新交通狀況而言，過于苛刻，缺乏合理性;另一種意見是：如果這個員工是流水線上的關(guān)鍵崗位，他的遲到就會造成停產(chǎn)，很嚴(yán)重，這樣解除合同不為過。
我們可以先看這樣兩個案例：
某企業(yè)規(guī)定，吸煙就可以解除勞動合同。大多數(shù)人可能會覺得吸煙就是普通的小錯誤，不至于解除勞動合同。倘若是一家生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的職工，在單位車間的吸煙行為就是極其危險的，在規(guī)章制度中或合同中將吸煙的行為作為解除的條件是很有必要的，也是很合理的;然而，如果是一家公司行政類的員工，那么吸煙行為就是一般的違紀(jì)行為，若企業(yè)將該行為作為解除條件，是存在很大不合理性的。
還有一企業(yè)規(guī)定，拿單位一張紙就解除勞動合同。普通情況下，員工拿公司一張紙或許無足輕重，大家也不會在意，企業(yè)若是將拿紙行為規(guī)定為解除合同條件之一，也勢必會招來很大反對。但這個廠家是印鈔廠，而勞動者是印鈔單位的一名員工，那么這張紙就不再是一張普通的紙，當(dāng)然單位在規(guī)章制度中將其作為解除條件之一也是合理的，是可以被接受的。
通過上述兩個實(shí)踐案例的分析，不難看出在審視企業(yè)規(guī)章制度合法性的同時，還必須注意企業(yè)規(guī)章制度的合理性問題。但是究竟什么樣的規(guī)章制度是合理的，衡量這個合理性的標(biāo)準(zhǔn)是什么?在實(shí)踐中，如何把握這個尺度確實(shí)很難，法院務(wù)必慎用合理性判斷。因?yàn)橛萌藛挝桓餍懈鳂I(yè)千差萬別，什么是合理，什么是公平很難界定，盡量不要去評判合理性問題。個案中，具體情況應(yīng)許具體分析，遇到個別極端的案件應(yīng)須靈活掌握。通常在一個合理的范圍內(nèi)，法院還是尊重企業(yè)規(guī)章制度對"合理性"的界定的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干司法解釋》第十九條亦規(guī)定，用人單位依法制定的規(guī)章制度，經(jīng)過民主程序，不違反國家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的，并且向勞動者公示的，可作為人民法院審理案件的依據(jù)。
(二) 規(guī)章制度制定和通過要經(jīng)過民主程序
首先，涉及到規(guī)章制度的范圍。什么樣的規(guī)章算是規(guī)章制度，規(guī)章制度是個含義很廣泛的概念，在不同的語境下，都有不同的意義。但在勞動法律的語言環(huán)境下，則是一個專門的勞動法律術(shù)語，亦稱勞動規(guī)章、工作規(guī)則、勞動規(guī)則等，是指用人單位為了有效的組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵員工工作而規(guī)定的員工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)以及違反義務(wù)時的處罰措施。它的內(nèi)容可以包括勞動合同管理、工資工時制度、獎懲制度等。因此，對規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，凡是涉及到勞動者切身利益的規(guī)章制度都要走民主程序，包括但不限于如何發(fā)紅包的政策。
其次，民主程序?qū)σ?guī)章效力的影響應(yīng)以勞動合同法實(shí)施時間為準(zhǔn)，在2008年1月1日以前制定的規(guī)章制度只要內(nèi)容合法且經(jīng)過公示程序，即是缺少制定階段的民主程序也可以作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。而在2008年1月1日以后制定的規(guī)章制度，只要缺少制定階段的民主程序，一般就認(rèn)定無效，不能作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。
最后，所謂的民主程序，第一步是討論程序，與全體職工或職工代表討論，全體職工或職工代表可提出意見和方案;第二步是協(xié)商確定程序，用人單位與職工或公會協(xié)商確定。最終的決定權(quán)還是在用人單位手中。
(三) 公示
如何公示、公示的方式及形式，法律上均無明文規(guī)定。實(shí)踐中可以通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、制作員工手冊的方式告知勞動者。無論采取何種方式，對用人單位最安全的方法卻是讓員工簽字確認(rèn)已全部知悉該規(guī)章制度并同意遵守。相對而言，網(wǎng)上告知和板報的方式存在風(fēng)險，如果員工否認(rèn)的話，單位很難舉證。同時，也不宜采用勞動合同附件的形式送達(dá)，原因有二，第一，將來很難修改;第二，如修改，存在新舊版本沖突，勞動者有權(quán)選擇在勞動合同中約定的、對其有利的版本。
對于企業(yè)老說，規(guī)章制度非常重要?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定："用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)"?？梢?，對于用人單位來說，建立和完善規(guī)章制度既是權(quán)利又是義務(wù)，不但需要有規(guī)章制度，而且需要完善規(guī)章制度。
顯然，完善的規(guī)章制度可以大大擴(kuò)展企業(yè)的權(quán)利。但是，如果規(guī)章制度不完善，則應(yīng)當(dāng)按照對員工有利的方向解釋。比如，單位規(guī)章制度中規(guī)定：如果員工在禁煙區(qū)吸煙，單位有權(quán)警告、記過直到解除勞動合同。而這樣的規(guī)定，在處罰方式上是個選擇題，明顯不確定。在這種情況下，就應(yīng)以對員工有利的原則為出發(fā)點(diǎn)，從輕發(fā)落。
二、 規(guī)章制度如何獲得法律效力
既然規(guī)章制度意義重大，那么如何制定一套具備法律效力的規(guī)章制度呢?
總體來說，規(guī)章制度具有法律效力，應(yīng)當(dāng)具有三個條件：第一、規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性;第二、制定和通過要經(jīng)過民主程序;第三、要向勞動者公示。
(一) 規(guī)章制度的內(nèi)容須具合法性
內(nèi)容合法就是指用人單位的規(guī)章制度其內(nèi)容符合《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，不能與法律法規(guī)相抵觸，相抵觸的部分是無效的。《勞動合同法》第4條規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度要依法制定，《勞動部關(guān)于<勞動法>若干條文的說明》指出《勞動法》第4條規(guī)定的"依法"是指依據(jù)所有的法律、法規(guī)、規(guī)章，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。依法制定規(guī)章制度，是保證其內(nèi)容合法的基礎(chǔ)。法律有明文規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)法律的規(guī)定，制定出符合本企業(yè)實(shí)際情況的細(xì)化、具體的規(guī)章制度，對于沒有相關(guān)法律規(guī)定以及法律沒有禁止性規(guī)定的，用人單位可以依據(jù)勞動法律立法的基本精神以及公平合理原則出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。
合法性原則作為認(rèn)定企業(yè)規(guī)章制度效力的標(biāo)準(zhǔn)毫無爭議，但問題是實(shí)踐中出現(xiàn)的一些案件。例如：制度中規(guī)定：二次遲到單位就可以解除勞動合同。對于該規(guī)定，一種意見是，這樣的規(guī)定就此新交通狀況而言，過于苛刻，缺乏合理性;另一種意見是：如果這個員工是流水線上的關(guān)鍵崗位，他的遲到就會造成停產(chǎn)，很嚴(yán)重，這樣解除合同不為過。
我們可以先看這樣兩個案例：
某企業(yè)規(guī)定，吸煙就可以解除勞動合同。大多數(shù)人可能會覺得吸煙就是普通的小錯誤，不至于解除勞動合同。倘若是一家生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的職工，在單位車間的吸煙行為就是極其危險的，在規(guī)章制度中或合同中將吸煙的行為作為解除的條件是很有必要的，也是很合理的;然而，如果是一家公司行政類的員工，那么吸煙行為就是一般的違紀(jì)行為，若企業(yè)將該行為作為解除條件，是存在很大不合理性的。
還有一企業(yè)規(guī)定，拿單位一張紙就解除勞動合同。普通情況下，員工拿公司一張紙或許無足輕重，大家也不會在意，企業(yè)若是將拿紙行為規(guī)定為解除合同條件之一，也勢必會招來很大反對。但這個廠家是印鈔廠，而勞動者是印鈔單位的一名員工，那么這張紙就不再是一張普通的紙，當(dāng)然單位在規(guī)章制度中將其作為解除條件之一也是合理的，是可以被接受的。
通過上述兩個實(shí)踐案例的分析，不難看出在審視企業(yè)規(guī)章制度合法性的同時，還必須注意企業(yè)規(guī)章制度的合理性問題。但是究竟什么樣的規(guī)章制度是合理的，衡量這個合理性的標(biāo)準(zhǔn)是什么?在實(shí)踐中，如何把握這個尺度確實(shí)很難，法院務(wù)必慎用合理性判斷。因?yàn)橛萌藛挝桓餍懈鳂I(yè)千差萬別，什么是合理，什么是公平很難界定，盡量不要去評判合理性問題。個案中，具體情況應(yīng)許具體分析，遇到個別極端的案件應(yīng)須靈活掌握。通常在一個合理的范圍內(nèi)，法院還是尊重企業(yè)規(guī)章制度對"合理性"的界定的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干司法解釋》第十九條亦規(guī)定，用人單位依法制定的規(guī)章制度，經(jīng)過民主程序，不違反國家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的，并且向勞動者公示的，可作為人民法院審理案件的依據(jù)。
(二) 規(guī)章制度制定和通過要經(jīng)過民主程序
首先，涉及到規(guī)章制度的范圍。什么樣的規(guī)章算是規(guī)章制度，規(guī)章制度是個含義很廣泛的概念，在不同的語境下，都有不同的意義。但在勞動法律的語言環(huán)境下，則是一個專門的勞動法律術(shù)語，亦稱勞動規(guī)章、工作規(guī)則、勞動規(guī)則等，是指用人單位為了有效的組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵員工工作而規(guī)定的員工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)義務(wù)以及違反義務(wù)時的處罰措施。它的內(nèi)容可以包括勞動合同管理、工資工時制度、獎懲制度等。因此，對規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，凡是涉及到勞動者切身利益的規(guī)章制度都要走民主程序，包括但不限于如何發(fā)紅包的政策。
其次，民主程序?qū)σ?guī)章效力的影響應(yīng)以勞動合同法實(shí)施時間為準(zhǔn)，在2008年1月1日以前制定的規(guī)章制度只要內(nèi)容合法且經(jīng)過公示程序，即是缺少制定階段的民主程序也可以作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。而在2008年1月1日以后制定的規(guī)章制度，只要缺少制定階段的民主程序，一般就認(rèn)定無效，不能作為用人單位管理、處分勞動者的依據(jù)。
最后，所謂的民主程序，第一步是討論程序，與全體職工或職工代表討論，全體職工或職工代表可提出意見和方案;第二步是協(xié)商確定程序，用人單位與職工或公會協(xié)商確定。最終的決定權(quán)還是在用人單位手中。
(三) 公示
如何公示、公示的方式及形式，法律上均無明文規(guī)定。實(shí)踐中可以通過組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、制作員工手冊的方式告知勞動者。無論采取何種方式，對用人單位最安全的方法卻是讓員工簽字確認(rèn)已全部知悉該規(guī)章制度并同意遵守。相對而言，網(wǎng)上告知和板報的方式存在風(fēng)險，如果員工否認(rèn)的話，單位很難舉證。同時，也不宜采用勞動合同附件的形式送達(dá)，原因有二，第一，將來很難修改;第二，如修改，存在新舊版本沖突，勞動者有權(quán)選擇在勞動合同中約定的、對其有利的版本。