駕考制度改革最新政策解讀
2015年12月10日，《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》正式公布，《意見》由公安部、交通部共同制定，意在推動我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革，將在有條件的地區(qū)，試點非經(jīng)營性小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。并按照嚴格管理、保障安全的要求，制定實施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時間劃定、交通違法處理、事故責(zé)任認定、保險理賠等管理制度。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是最新制度改革：駕考改革政策相關(guān)解讀。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考!
駕考制度最大力度改革 駕照自學(xué)直考明年上半年試點
12月10日，公安部、交通運輸部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革有關(guān)情況，發(fā)布《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。此次改革涉及駕照自學(xué)直考、開放培訓(xùn)市場、監(jiān)督問責(zé)等多個方面，力度為近年來最大的一次。
《意見》要求，2016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作，明確各項任務(wù)推進步驟，啟動重大改革事項試點;2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革實施;到2018年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。
《意見》要求，2016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作，明確各項任務(wù)推進步驟，啟動重大改革事項試點;2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革實施;到2018年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。
我國駕考制度全面改革 小型汽車駕照將可自學(xué)直考
1：自學(xué)直考
須有隨車人員指導(dǎo)
此次改革中，最受群眾關(guān)注的就是自學(xué)直考?！兑庖姟分赋?，在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。
《意見》還明確了自學(xué)車輛應(yīng)具備的條件：自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機關(guān)免費領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和學(xué)習(xí)駕駛證明。自學(xué)人員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由隨車指導(dǎo)人員依法承擔(dān)責(zé)任。按照嚴格管理、保障安全的要求，制定實施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時間劃定、交通違法處理、事故責(zé)任認定、保險理賠等管理制度。
根據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的圖示詳解，自學(xué)直考必須明確是非營利性培訓(xùn)。訓(xùn)練車輛還須同時滿足以下條件：經(jīng)機動車安全技術(shù)檢驗合格，加裝安全輔助裝置(副制動裝置、輔助后視鏡等)，按規(guī)定投保機動車保險。同時，指導(dǎo)隨車人員需取得相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證五年以上，未發(fā)生造成人員死亡的交通責(zé)任事故或造成人員重傷負主要以上責(zé)任的交通事故，沒有吸毒記錄，沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄。交管部門將指定訓(xùn)練路線、時間，并設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。未取得學(xué)習(xí)駕駛證明等私自上道路訓(xùn)練的，視為無證駕駛依法處罰。
同時，《意見》還要求，推行大型客貨車專業(yè)化駕駛?cè)寺殬I(yè)教育;引導(dǎo)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。
【解讀】
試點城市仍在評估考察中
公安部交通管理局局長劉釗介紹，試點先行，先期將選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點。通過試點，探索工作方法，評估試點效果，完善管理制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗后再逐步推行。劉釗說，對于試點城市的選擇，要經(jīng)過嚴格、綜合的評估考察，目前正在進行中。試點城市確定后，會向社會公布。
劉釗表示，自學(xué)直考不僅為群眾提供了方便，也可以倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。“需要提示的是，自學(xué)直考的考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。”
公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽分析，根據(jù)《意見》要求，自學(xué)直考必須是非營利性培訓(xùn)，也就是說，指導(dǎo)教練就是滿足資格的親戚、朋友，有利于駕駛?cè)嗽谟H友陪同下學(xué)習(xí)駕駛的過程中，培養(yǎng)安全駕駛的責(zé)任感、提高安全駕駛意識。
2：計時培訓(xùn)
一次性付費改為計時收費
《意見》提出實行計時培訓(xùn)、計時收費。改變駕駛培訓(xùn)機構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費的服務(wù)措施。實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式。試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。
交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，計時收費是指駕培機構(gòu)根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，以學(xué)時為單元，組織教學(xué)和測算培訓(xùn)價格，學(xué)員按照合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向駕培機構(gòu)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費用。先培訓(xùn)后付費具體來說就是學(xué)員按照合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)，在每一次學(xué)習(xí)結(jié)束之后，向駕培機構(gòu)支付本次的培訓(xùn)費用。
徐亞華介紹，近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕培機構(gòu)積極推行“計時收費、先培訓(xùn)后付費”服務(wù)模式，不僅培訓(xùn)學(xué)時得到了保證，教練員教學(xué)服務(wù)水平也大幅提升，學(xué)員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，今后應(yīng)當(dāng)在全國普遍推行。
考試報名打破駕校包辦
《意見》提出實行自主報考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機構(gòu)包辦報考的做法，保障考生選擇權(quán)。公安機關(guān)按照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考生考試?？荚囐M在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費。
劉釗介紹，這種改革，體現(xiàn)了“四個關(guān)鍵詞”：一是自主。由學(xué)員自己決定什么時間預(yù)約考試、以什么方式預(yù)約考試、什么時間參加考試、到哪個考點參加考試;二是便捷?？稍诰W(wǎng)上報名、約考、繳費;三是公平?？荚囶A(yù)約實行計算機系統(tǒng)自動排序，嚴格按照時間先后順序，依次排隊、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實現(xiàn)考試資源公平分配、考試機會公平獲取;四是透明。在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計劃、預(yù)約結(jié)果、考試情況，實現(xiàn)全過程公開透明，主動接受社會監(jiān)督。
【解讀】
不同科目可選不同駕校
這種創(chuàng)新的收費模式有什么好處?徐亞華介紹，推行“計時收費”使駕培機構(gòu)收費更加透明，便于開展差異化培訓(xùn)服務(wù)。學(xué)員在完成教學(xué)大綱規(guī)定的基本學(xué)時的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況向駕培機構(gòu)購買學(xué)時，增加了學(xué)員消費的彈性。
徐亞華介紹，“先培訓(xùn)后付費”的方式，增強了學(xué)員在培訓(xùn)過程中的話語權(quán)。按照傳統(tǒng)的一次性繳費方式，所有費用已經(jīng)提前支付，學(xué)員的學(xué)駕過程由駕培機構(gòu)統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓(xùn)后付費”后，相應(yīng)的培訓(xùn)費用在每次培訓(xùn)后再支付，大大加強了學(xué)員的自主權(quán)，也對駕培機構(gòu)強化管理服務(wù)、教練員提高教學(xué)能力和服務(wù)水平起到了推動作用。同時，杜絕了教練員吃拿卡要、教學(xué)不規(guī)范、服務(wù)意識不強等問題。另外，目前一些地方已經(jīng)發(fā)生多起駕培機構(gòu)負責(zé)人卷款逃逸的情況，嚴重損害學(xué)員的利益。推行“先培訓(xùn)后付費”，可以有效杜絕此類風(fēng)險，保護學(xué)員的資金安全。
對于分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)這項政策，應(yīng)朝陽非常贊成，“比如，科目一在這個駕校學(xué)的，科目二選擇另一個駕校學(xué)習(xí)。這個駕校學(xué)習(xí)后老是考不過，可以換一個駕校重新學(xué)習(xí)，自主權(quán)掌握在學(xué)員手中。”
3：追責(zé)反腐
披露駕?？荚嚭细衤蕦W(xué)員投訴率
《意見》要求，健全駕駛培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機制，建立健全信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。推進公安、交通運輸部門監(jiān)管信息共享和公開。向社會公布駕駛培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習(xí)。
實行考試隨機安排。嚴密考試組織形式，由計算機系統(tǒng)當(dāng)日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員和考生信息、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)信息相互屏蔽，杜絕人為操作。
取證三年內(nèi)發(fā)生死亡事故倒查發(fā)證過程
嚴格違規(guī)考試責(zé)任追究。凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)查處收受或索取考生財物的違法行為。
主管部門不得參與辦駕校
嚴格執(zhí)行政府機構(gòu)不準(zhǔn)經(jīng)辦駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)定。任何國家機關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門一律不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓(xùn)機構(gòu);各地要組織開展集中清理，一旦發(fā)現(xiàn)有舉辦或參與舉辦的，要立即要求停辦或退出，確保徹底脫鉤。公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經(jīng)營或參與經(jīng)營駕駛培訓(xùn)機構(gòu)。
【解讀】
政府部門堅決退出培訓(xùn)市場
劉釗介紹，認真研究近年來的一些腐敗案件，問題主要發(fā)生在報考約考、名額分配、考試評判等重點環(huán)節(jié)，問題癥結(jié)在于制度機制不落實、權(quán)力尋租有空間、監(jiān)督制約不到位。嚴格考試、嚴明紀(jì)律，是把牢關(guān)口、保障交通安全的必然要求，也是從嚴治警、保證廉潔規(guī)范的必然要求。這是此次駕考改革的重中之重。
他指出，嚴格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，政府部門堅決退出培訓(xùn)市場，解決既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”問題。實行自主報考約考，取消考試名額分配，斬斷車管所與駕校的利益鏈條。
4：開放駕培市場
單科排隊積壓可選其他考場
《意見》要求進一步開放駕駛培訓(xùn)市場。對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止準(zhǔn)入，不得增設(shè)任何額外條件。定期發(fā)布駕駛培訓(xùn)市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入，推動市場良性發(fā)展。
鼓勵建設(shè)使用社會考場。駕駛?cè)丝荚噲龅夭季?、?shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求。考場的場地建設(shè)、設(shè)備配置、系統(tǒng)維護應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會考場。公安機關(guān)要堅持公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，依法通過公開招標(biāo)等程序選定社會考場，不得無償使用。
拓寬考試員選用渠道。各地應(yīng)根據(jù)實際需求，在公安民警和文職人員中選拔專兼職考試員;試行聘用運輸企業(yè)駕駛?cè)?、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等人員承擔(dān)考試輔助評判和監(jiān)督職責(zé)。實行考試員資格管理、定期培訓(xùn)、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。
優(yōu)化考點布局。大力推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。積極推行市(地)級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級公安機關(guān)承擔(dān)小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。對報考單項科目出現(xiàn)排隊積壓的考生，允許其選擇省(區(qū)、市)內(nèi)其他考場參加考試。
【解讀】
激活市場彌補考試資源缺口
數(shù)字顯示，2010年以來，全國年均3000多萬人考領(lǐng)駕駛證，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。“分析考試積壓的原因，主要是警力不足，場地少，考試資源缺口大。”劉釗介紹，此次改革圍繞提高考試供給能力，提出了“三個增加”的解決辦法，包括增加考試場地、增加考試人員、增加考試網(wǎng)點。
徐亞華指出，開放駕培市場，可以進一步增強駕培機構(gòu)經(jīng)營管理的自主權(quán)，激發(fā)駕培市場活力。發(fā)揮價格的杠桿作用，引導(dǎo)駕培機構(gòu)提供多層次、多樣化服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
駕照申領(lǐng)便民舉措
1、放寬上肢殘疾、單眼視障人員駕車條件
目前，全國已有5萬多名下肢殘疾人、7000多名聽力障礙人員考領(lǐng)了駕駛證。在此基礎(chǔ)上，《意見》要求進一步放寬上肢殘疾、單眼視障人員駕車條件。研究制定單眼視力障礙人員駕車視力檢測標(biāo)準(zhǔn)、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規(guī)定，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。制定殘疾人駕駛培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，鼓勵有條件的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)開展殘疾人駕駛培訓(xùn)。
放寬殘疾人駕車條件，會不會有安全隱患?很多人心中有這樣的疑問。應(yīng)朝陽介紹，這一點不必擔(dān)心，在《意見》起草過程中，衛(wèi)生系統(tǒng)專家專門進行過論證，單眼視障人員的視野是可以滿足一般行車需求的，上肢殘疾人通過給汽車加裝輔助裝置也能正常行車。況且，世界上很多國家和地區(qū)都有允許上肢殘疾、單眼視障人員駕車的法規(guī)條文。
2、60歲至70歲老人不必每年體檢
建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，根據(jù)準(zhǔn)駕車型設(shè)定不同的體檢標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，簡化、優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)松眢w檢查項目和方法。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的駕駛?cè)梭w檢工作。改進老齡駕駛?cè)梭w檢規(guī)定，將每年進行一次身體檢查的起始年齡由60周歲調(diào)整為70周歲。對未提交體檢證明被注銷駕駛證的駕駛?cè)?，按?guī)定體檢合格后可以恢復(fù)駕駛資格。
應(yīng)朝陽介紹，隨著我國進入老齡社會，老齡人的駕車需求日益增長。此外，如今60多歲的老年人生理條件已經(jīng)遠遠好過20年前，這項政策也適應(yīng)老年人身體條件改善的現(xiàn)狀。據(jù)了解，起始年齡調(diào)整后，全國600多萬60歲至70歲老齡駕駛?cè)藢⒉槐孛磕牦w檢才能上路行車。“同時也要提醒老齡駕駛?cè)?，發(fā)現(xiàn)自己身患疾病，要及時到車管所注銷駕駛證，避免發(fā)生交通事故。”應(yīng)朝陽說。
3、推進駕駛證國際互認
《意見》明確提出，積極推進與其他國家和地區(qū)開展駕駛證互認換領(lǐng)工作，逐步擴大駕駛證互認換領(lǐng)范圍，提高我國駕駛證國際認知認可度，滿足我國公民出境駕車需求。
4、駕駛證可異地申領(lǐng)和審驗
在目前已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，《意見》要求，進一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試?？忌梢栽趹艏诘鼗蚓幼〉貙W(xué)習(xí)培訓(xùn)、報名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍內(nèi)異地補換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。
正在學(xué)車
隨車指導(dǎo)人員
資格管理
1、經(jīng)機動車安全技術(shù)檢驗合格
訓(xùn)練車輛條件
1、學(xué)員取得學(xué)習(xí)駕駛證明
3、按規(guī)定學(xué)車中違法或出事故，指導(dǎo)人擔(dān)責(zé)
4、未取得學(xué)習(xí)駕駛證明視為無證駕駛
4、沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄
3、沒有吸毒記錄
2、未發(fā)生造成人員死亡的交通責(zé)任事故或造成人員重傷負主要以上責(zé)任的交通事故
1、取得相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證五年以上
3、按規(guī)定投保機動車保險
2、加裝安全輔助裝置
(副制動裝置、輔助后視鏡等)
交管部門將指定訓(xùn)練路線、時間，并設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌
2、訓(xùn)練車粘貼學(xué)車專用標(biāo)識
訓(xùn)練路線