三公經費存在問題及整改措施(2)
三公經費問題整改措施篇4
根據省委開展“六項集中行動”的部署和要求，省財政廳負責牽頭“三公”經費使用情況檢查集中行動，三公經費問題整改措施。對此，我們高度重視，會同省紀委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省人力社保廳、省審計廳等有關部門，制定行動方案，并認真組織實施?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、“三公”經費集中檢查情況
為全面了解各地各部門“三公”經費使用管理情況，省財政廳牽頭開展了集中檢查。檢查采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自查范圍包括11個市、129個省級部門，實現(xiàn)全覆蓋。根據自查情況，省財政廳會同有關部門，對省交通廳等10個省級部門和杭州、嘉興等2個地級市，進行了有針對性的重點檢查。
從檢查情況看，各地各部門都能較好地貫徹落實中央和省委省政府關于厲行節(jié)約、反對浪費的各項政策規(guī)定，并結合實際，制定了貫徹實施意見和細化措施。同時，在年初已經壓縮“三公”經費預算的基礎上，切實加強管理，挖掘潛力，進一步壓縮“三公”經費和行政成本，各地各部門預計全年“三公”經費均比上年有不同程度的下降。從執(zhí)行情況看，1-10月，全省公共財政預算撥款“三公”經費支出55.6億元，同比下降15.5%，其中公務接待費同比下降26.6%。另外，經過前3年“小金庫”專項治理，各地各部門遵守財經紀律的意識明顯增強，未發(fā)現(xiàn)設小金庫和其他嚴重違反財政紀律的現(xiàn)象。
在9月底的檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。以1-8月的數(shù)據為例，省級部門中，仍有30個部門的“三公”經費支出總數(shù)、19個部門的因公出國(境)費、5個部門的公務接待費、54個部門的公務用車購置及運行費較上年同期增長。分析原因，主要有以下幾個方面：因公出國(境)費增加主要是出訪任務增加或期限提前(如省僑辦出訪批次相比上年同期增加一倍);公務接待費增加主要是有不可比的大型活動或接待任務(如民盟中央有關領導多次赴我省對新任主委會人選進行考察導致省民盟接待任務增加);公務用車購置及運行費增加主要是有新購車輛或車輛保有數(shù)量增加(如省國資委報廢更新2輛公務用車及新購領導公務用車1輛)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，所涉單位整改態(tài)度積極，都承諾盡快整改到位，確保年度“三公”經費較上年有較大幅度的下降。同時，對一些帶有普遍性或有客觀原因的問題，省財政廳將會同有關部門加快研究完善相關制度。
二、長效機制建設情況
除了做好專項集中檢查外，省財政廳及相關部門還注重從源頭入手，大力推進“三公”經費管理的長效機制建設。
一是嚴格“三公”經費預算管理。
牢牢把握政府預算這一源頭管控環(huán)節(jié)，從嚴控制行政經費和“三公”經費。除中央和省委、省政府確定的增支項目外，一律不得新開支出口子，切實減少“三公”經費和會議費支出。細化預算編制，明確開支標準、細化編制方案、加強預算審核。其中，公務接待費要求按照接待對象、人數(shù)、批次和經費標準編制;因公出國(境)費嚴格實施經費與組團雙控的工作機制，堅決制止無實質內容的出訪;開展黨政機關公務用車專項治理，著力解決超編制、超標準配備使用公務用車等問題。嚴格預算執(zhí)行，嚴肅財經紀律，切實維護預算剛性和法定性。堅持先有預算后有支出，未列入預算的經費一律不得支出;不符合財政財務制度規(guī)定的支出，一律不予報銷。7月底，認真落實中央精神，將省級黨政機關由公共財政預算撥款安排的日常公用經費壓減5%，一般性項目支出壓減10%，
二是完善厲行節(jié)約規(guī)章制度體系。
根據工作方案和職責分工，相關職能部門在集中檢查、充分調研的基礎上，制定完善了公務接待、因公出國、公務用車等方面的規(guī)章制度，初步構建起厲行節(jié)約的制度體系，為“三公”經費管理提供制度保障。其中，由省財政廳起草的《關于切實做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》，省國資委制定的《浙江省省屬國有企業(yè)領導人員職務消費管理暫行辦法》，省外辦制定的《浙江省省級領導因公臨時出國若干規(guī)定》、《浙江省廳局級以下國家工作人員因公出國管理的若干規(guī)定》等4個文件已經省委省政府批準，正式發(fā)文執(zhí)行。由省財政廳牽頭制定的《關于做好公務用車登記上牌和備案管理工作的通知》，省國資委起草的《關于進一步加強省屬企業(yè)領導人員薪酬管理的意見》，省接待辦制定的《浙江省委省政府公務接待工作規(guī)程》，省審計廳制定的《關于建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》等4個文件已完成起草，正在報批發(fā)文過程中。
三是積極推動“三公”經費公開。
根據中央要求，結合我省實際，研究制定了全省“三公”經費預決算公開方案。10月底，在公開省級“三公”經費匯總預算的基礎上，64家省級部門首次公開了“三公”經費使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。同時，積極推動市縣“三公”經費公開進程，制定了時間表，明確要求年內20%的市縣公開“三公”經費預算，至2015年全省所有市縣都要公開“三公”經費情況。
三、下一步打算
省財政廳將按照省委部署，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，會同有關部門進一步完善機制、加強監(jiān)管，不斷提高預算管理水平，確保我省“三公”經費只減不增。
一是繼續(xù)推進“三公”經費支出制度建設。完善“三公”經費管理的支出標準體系和支出管理規(guī)范，明確開支標準，從制度層面約束“三公”經費支出行為。
二是深化“三公”經費公開。繼續(xù)做好省級“三公”經費公開工作，細化公開內容。指導省級部門認真做好“三公”經費公開工作，細化“三公”經費的解釋說明，逐步擴大公開范圍。督促市縣按照已經明確的時間表，扎實做好“三公”經費公開工作。
三是進一步完善預算管理。深化全口徑綜合預算改革，強化收支兩條線管理，進一步規(guī)范黨政機關的收支活動。細化預算編制，進一步完善基本支出、項目支出等各項支出標準，健全各項資產配置標準。加強資金支付審核，強化預算剛性，對“三公”經費、會議經費等，嚴格控制調整追加，完善公務卡使用和結算制度。強化預算績效目標管理，擴大績效跟蹤和評價范圍。嚴格財經財務紀律，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。
三公經費問題整改措施篇5
區(qū)人大“三公”經費自查報告
根據市紀委、市委組織部《2012全市領導干部廉潔自律工作實施意見》要求，我區(qū)人大對2012年公務接待費、公款出境費用、公車購置及運行費進行自查，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、加強領導，建立專項檢查機制
根據市有關規(guī)定，我區(qū)人大成立了以區(qū)人大會主任李建軍為組長，其他班子成員和科室負責人為成員的“三公”經費管理工作領導小組，從制度上對人大機關“三公”經費支出進行規(guī)范。并多次召開黨組會議，分析研究自查中發(fā)現(xiàn)問題，建立長效機制，扎實推進“三公”經費專項檢查工作的開展。
二、狠抓落實，嚴控各種預算外支出
1、公務接待費用
我區(qū)人大2012年公務接待費預算為 萬元，1-5月實際支出 元，占全年預算比例 。
經查，我區(qū)人大上半年不存在公款大吃大喝及參與高消費娛樂、健身等情況。
2、公款出國(境)費用
上半年我區(qū)沒有出國(境)事項發(fā)生，此項費用不存在。
3、公車購置及運行費用
我區(qū)2012年車輛購置及運行費用預算為 萬元，1-5月實際支出 元，占全年預算比例 。
經查，在公車管理及專項治理中，我區(qū)人大在自查自糾階段如實登記上報公務車輛情況;節(jié)假日嚴格執(zhí)行公務車輛封存?zhèn)浒钢贫?實行政府采購購置公務用車;不存在超標準配備公車或豪華裝飾公務用車行為;不存在公車入私戶行為;不存在利用職權向企業(yè)或區(qū)直各部門調換、借用、租用汽車行為。
4、其他公務費用
我區(qū)2012年會議支出預算 萬元，1-5月實際支出 元，占全年預算 ;通信費用預算 萬元，1-5月實際支出 元，占全年預算 。其中，3月份召開的禹王臺區(qū)一屆一次會議會務費用，是由區(qū)財政撥付的人代會專項經費 萬元。
三、完善監(jiān)管，防控共建長效機制
根據自查結果，我區(qū)人大對嚴格“三公”支出管理，提出了八項強化措施。
一是提高工作效能。增強行政成本意識，努力提高執(zhí)行力，超前謀劃，按時保質完成各項工作任務。
二是加強對會議經費的管理?？刂茣h時間、會議規(guī)模，盡量利用機關會議室，能夠簡化會議形式的一定要簡化。
三是加強對考察及差旅費的管理?？刂瞥鍪?、區(qū)參加會議、考察的人數(shù)，不安排沒有實際意義的公務考察活動。
四是加強對公務車輛的管理。規(guī)范和控制公務用車修理、用油等行為;最大限度提高單車使用效率。
五是加強用電管理。對空調、照明等進行統(tǒng)一管理，提倡節(jié)約用電。
六是控制公務接待費用。加強公務接待管理，防止公務接待中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。
七是規(guī)范大宗購置及辦公用品管理。大宗商品購置一律按政府采購規(guī)定實施，辦公用品采購實行定點采購。
八是規(guī)范財務管理。公務費用支出實行計劃管理，規(guī)范批報手續(xù)，實行“一支筆”審批和財務公開制度。
三公經費問題整改措施篇6
“三公經費”是指財政撥款開支的，僅限于政府部門人員在因公出國(境)經費、公務購車及運行費、公務招待費產生的消費。近年來，我們在開展經濟責任審計和部門預算執(zhí)行審計中，把“三公經費”作為重點審計之一，取得了良好的效果，促進了被審計單位的高度重視，拿出相關措施進行整改，采取了一系列的措施，加強了“三公經費”的管理。然而根據 “三公經費”審計情況來看，仍然存在著一些問題，亟待糾正和解決。
一、存在的主要問題
1、“三公經費”預算編制不合理?，F(xiàn)行業(yè)務招待費的列支標準是財政部1998年制定的，要求不得超過單位公務費的2%，與實際相脫離，需要另外的途徑來彌補，目前普遍存在的現(xiàn)象是通過單位一般預算與項目支出靈活操作相結合的方式，解決單位經費支出的需求。在審計中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有部門單位的預算年初都包含項目資金，而且這些項目資金只有抽象的支出方向，未細化具體的支出內容，給“三公經費”支出留足空間。因此，導致被審計單位用項目資金彌補“三公經費”支出。
2、“三公經費”支出超預算。部分單位年初“三公經費”預算編制不科學，不細化，實際執(zhí)行數(shù)與預算相比，超預算嚴重。
3、“三公經費”支出會計核算不規(guī)范。部分單位為縮減實際支出，將一切消費都隱藏在行政費用支出中，分解到“業(yè)務費”“辦公費”“其他商品服務支出”等科目中核算，還有部分在暫存款、結余等科目直接列支，不能真實反映支出情況。
4、將“三公經費”支出轉移給下屬單位列支。有些部門把本應在單位賬面列支的支出直接轉移到下屬單位和二級機構，主要形式是將相關經費以撥出經費的名義撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機關招待費等支出，以逃避審計等部門的檢查和監(jiān)督。
5、將“三公經費”支出在賬外列支。有的單位將收取的房租費及國有資產處置等收入未納入單位統(tǒng)一核算，直接用于沖抵招待費用等。盡管此類問題已經“三令五申”的禁止，但在個別單位依然存在。
6、“三公經費”支出報銷要件不全。經抽查8個單位的公務支出，2014年報銷要件不全的金額合計145.08萬元;2015年報銷要件不全的金額合計45.18萬元。主要表現(xiàn)在：經抽查某單位393筆公務接待支出44.73萬元，僅有1項公務接待支出有派出單位公函，金額14.57萬元;其余392項公務接待只有電話記錄，沒有派出單位公函，支出金額30.16萬元;而抽查另一單位2014年10月至2015年3月業(yè)務招待費支出，有130筆公務接待支出報銷要素不全90萬元，無派出單位公函、大部分無原始菜單明細、部分派餐單為事后補填。
7、“三公經費”支出原始憑證不規(guī)范。例如某單位使用“湖北省國家稅務局通用定額發(fā)票”報銷進餐招待費0.66萬元。
二、存在上述問題的主要原因
上述存在的問題，既有主觀因素，也有客觀因素，其主要原因有:
1.思想認識不足。部分領導法制觀念淡薄、官本位思想嚴重，對公車私用、公款吃喝等問題重視不夠，認為公家的錢只要沒有落入自己腰包，吃了喝了用了無關緊要，這是“三公經費”支出過高的基礎性頑癥。
2、內控制度管理不嚴。部分單位雖然編制了相關公務接待支出及財務管理方面的規(guī)定，但是在實際中，沒有嚴格按照規(guī)定遵照執(zhí)行，相關內控制度形同虛設。有的單位財務報銷審核把關人員職責履行不到位，明知 “三公經費”支出原始憑證不合規(guī)、不合法，但不愿意得罪人，認為領導都同意了，凡是領導已簽字的票據，不管其真實、合規(guī)性如何，一律報銷，單位內部審核監(jiān)督成了走過場。
3、財政預算編制不細化。財政部門在編制部門經費時統(tǒng)一按單位正式編制人頭定額安排“公用經費”，沒有根據政府各職能部門職責的不同，考慮不同部門間的差異，因此導致“三公經費”的預算編制不科學，所以在實際中，各單位的預算執(zhí)行情況千差萬別，而從審計的角度來看，因為沒有科學系統(tǒng)的評判標準，也無法準確評判和對比不同類別單位的“三公經費”高低。
4、財政預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。由于目前的預算單位編報、財政部門預算審批流于形式，造成部門預算收支及追加預算彈性空間過大，給單位彌補不合規(guī)的“三公經費”留足了空間。并且財政部門在對預算執(zhí)行的監(jiān)督上，存在著事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上的現(xiàn)象，并且對于預算單位超預算等行為也沒有有效的監(jiān)督和懲罰措施，責任追究缺乏力度，監(jiān)督執(zhí)行力不夠。
三、對策和建議
1、加強財政管理，實行預算把關。一是本級人大及其常委會要對政府全口徑預算決算進行審查和監(jiān)督，建立預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監(jiān)督政府開支。部門因特殊情況需追加預算，必須在政府常務會通過后，報請人大常務會通過才能調整。二是財政部門要細化“三公經費”支出預算，并根據各區(qū)域不同的經濟狀況、消費水平、及各單位的工作特點、工作量進行全盤概算，制訂科學可行的部門預算標準、責任追究及獎懲辦法等，并結合部門預算，將消費支出細化到具體的項目上，嚴格按照預算支出，發(fā)揮預算的剛性作用，防止資金使用的隨意性。三是進一步推進部門預算，嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等財政支出管理制度改革，并全面推行部門預決算公開制度，“三公經費”支出細化到具體的科、目、項上，并在政府政務信息網上公開，隨時接受社會監(jiān)督。
2、加強內部管理，完善制度建設。一是公務消費嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，實行公務卡結算制度，杜絕假發(fā)票不合規(guī)發(fā)票報銷的情況;二是加強“三公經費”的日常管理，制定相關管理辦法，完善“三公經費”支出審批制度和規(guī)定，將有問題的支出遏制在搖籃中。三是加強審核，嚴格把關。單位財務負責人要嚴格簽批支出票據，控制“三公經費”支出等費用規(guī)模，財務部門要重點審核“三公經費”票據的真實性、合規(guī)性。
3、建立監(jiān)督機制，加強檢查問責。一是進一步加大監(jiān)督檢查力度，審計部門應會同紀檢監(jiān)察、財政每年對“三公經費”開展專項審計調查，督促各單位真實完整地反映“三公經費”的使用情況;二是建立獎懲和問責機制，對“三公經費”執(zhí)行結果嚴重超預算的行為，要進行嚴格的責任追究機制，追究單位主要領導和直接責任人的責任，通過健全問責制度，對有令不行、有禁不止的行為堅決查處，把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督有力結合起來，提高“三公經費”的運行效能，使“三公經費”泛濫之風無處藏身。
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