中國(guó)最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)_扶貧的條件是什么(2)
■釋疑最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)
1、標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)考慮物價(jià)及收入狀況
2300元是如何制定的?
2300元的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的?根據(jù)會(huì)議發(fā)布內(nèi)容，2300元是去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙樹(shù)凱說(shuō)，我國(guó)1986年制定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定。目前，2300元的貧困線應(yīng)該綜合考慮了我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買力、農(nóng)村物價(jià)上漲、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)等因素。
趙樹(shù)凱認(rèn)為，2300元的標(biāo)準(zhǔn)與2009年相比，提高92%，幅度較大，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重視，改善貧困人口生活的決心。
2、標(biāo)準(zhǔn)大幅提高有利于西部扶貧
為什么一下提高幅度這么大?
中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過(guò)幾次調(diào)整，而這一次，一下子從1274元調(diào)整為2300元，幅度空前。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青分析表示，在新標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)貧困人口會(huì)大幅增加。據(jù)新華網(wǎng)消息，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝?除港澳臺(tái)地區(qū)外)的近十分之一。
為什么提高幅度這么大?任常青表示，新標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到下一個(gè)10年的扶貧綱要，如果標(biāo)準(zhǔn)太低，需要經(jīng)常調(diào)整，并不利于扶貧發(fā)展。如果標(biāo)準(zhǔn)較低，很多地方只能“插花式”地扶貧。而大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，有利于中西部地區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)，也有利于整個(gè)地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展。
3、貧困人口增加不影響國(guó)家形象
貧困人口增多會(huì)不會(huì)增加公眾疑慮?
中國(guó)社科院農(nóng)村所原副所長(zhǎng)杜曉山表示，有的人會(huì)認(rèn)為，貧困人口大幅增加，會(huì)影響國(guó)家形象，這種想法雖情有可原，但以前對(duì)外宣稱的貧困人口數(shù)量，確實(shí)不符合實(shí)際。提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋更多貧困人群，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放、信心和能力的體現(xiàn)，不會(huì)影響國(guó)家形象。
公開(kāi)資料顯示，2011—2015年段越南的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村貧困戶標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入480萬(wàn)越盾以下，折合成人民幣是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，中國(guó)是4500美元，相差近3倍。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青表示，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，即使是與一些亞洲鄰國(guó)相比，中國(guó)的貧困線都劃得太低。提高標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)際接軌的表現(xiàn)，如果不提高，讓很多貧困人口享受不到國(guó)家扶持，才恰恰會(huì)影響國(guó)家形象。
4、貧困人口將享受相關(guān)扶持政策
貧困人口和地區(qū)能得到哪些實(shí)惠?
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授任常青介紹，貧困人口和地區(qū)將得到國(guó)家扶貧資金的重點(diǎn)扶持和幫助。
扶貧資金在貧困地區(qū)重點(diǎn)投放，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持，比如有的貧困村會(huì)整村推進(jìn)，國(guó)家出配套資金，改善基礎(chǔ)建設(shè)，修建文化場(chǎng)所，山區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)，以及農(nóng)田改造、農(nóng)村灌溉、水利條件的改善等。
此外，國(guó)家財(cái)政還拿出部分資金，在貧困村設(shè)立村級(jí)互助資金項(xiàng)目，目前中央層面每個(gè)貧困村給錢是15萬(wàn)元，地方財(cái)政根據(jù)自身情況，可以在15萬(wàn)元的基礎(chǔ)上往上加。這些錢相當(dāng)于村里的循環(huán)資金，貧困村民可以借出來(lái)周轉(zhuǎn)、用于創(chuàng)業(yè)等，有借有還，交一定的資金占用費(fèi)。任常青表示，農(nóng)民在銀行貸款比較難，而這部分錢，就是給貧困村的優(yōu)惠，“借的人多了，再還回來(lái)，資金量越來(lái)越大，可以帶動(dòng)村里富起來(lái)”。
■扶貧資金管理
對(duì)扶貧對(duì)象補(bǔ)助 必須在村內(nèi)公示
昨天，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了修訂后的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》。辦法增加了關(guān)于公告公示制度的要求：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。
資金新增主要用于連片特困地區(qū)
辦法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)傾斜”。
不再將教育等列為資金使用方向
中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)消息：日均收入低于6.3元
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的年收入1067元上調(diào)至1196元，2010年隨cpi上漲而再上調(diào)至1274元。
2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)上調(diào)幅度歷史罕見(jiàn)，比2009年提高了92%。
因此，全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝?除港澳臺(tái)地區(qū)外)的近十分之一。
一條線讓貧困人口飛漲到了1.28億，這是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，但這個(gè)數(shù)字更意味著更多的人將得到幫助。
雖然標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，但算下來(lái)每人每天的收入也只是約為6.3元。這足夠讓生活在較富裕地區(qū)的人們感到震驚，因?yàn)樵诔鞘械膶?xiě)字樓旁，這點(diǎn)錢只夠買一個(gè)煎餅果子。
這些量化的數(shù)字，讓我們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貧困有了更深的認(rèn)識(shí)?！耙惶熘怀詢深D飯”、“每頓吃一個(gè)土豆”、“人畜同屋，家無(wú)四壁”，當(dāng)我們看見(jiàn)這樣的新聞就不會(huì)覺(jué)得是“奇聞”。
目前，我國(guó)還有20多萬(wàn)人用不上電，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國(guó)還有7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車，83.5萬(wàn)個(gè)自然村中，不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè)，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。
辦法明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對(duì)象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原辦法相比，修訂稿不再將教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等有專門投入渠道的社會(huì)事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。
取消地方政府配套比例要求
原辦法要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金，但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過(guò)程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問(wèn)題。修訂稿在引導(dǎo)地方加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，取消明確的配套比例要求。
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