深化士官制度改革政策解讀

　　2009年7月13日，全軍深化士官制度改革工作會(huì)議決定，中央軍委向全軍和武警部隊(duì)頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，全軍和武警部隊(duì)2009年底前將全面施行新的士官制度?！斗桨浮犯母飪?nèi)容包括增加高技術(shù)專業(yè)士官編制、調(diào)整士官軍銜制度、改進(jìn)士官選拔辦法、完善士官培訓(xùn)和管理體系等7個(gè)方面。與《方案》相配套，還修訂和制定了《現(xiàn)役士兵服役條例》、《士官管理規(guī)定》、《全軍士官培訓(xùn)總體規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)。

　　今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：深化士官制度改革政策相關(guān)解讀。具體內(nèi)容如下：

　　解讀一：增加了高技術(shù)專業(yè)士官編制

　　士官編制規(guī)模是軍隊(duì)職業(yè)化程度的重要標(biāo)志，是部隊(duì)武器裝備發(fā)展水平的客觀反映。目前，世界上已有90多個(gè)國家軍隊(duì)的士官規(guī)模超過總兵力的50%，而我軍現(xiàn)編士官數(shù)量遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，士官編制規(guī)模與戰(zhàn)斗力建設(shè)需求不相適應(yīng)的問題比較突出。這次改革，在不突破現(xiàn)行士兵編制員額的前提下，適當(dāng)增加中高級(jí)士官編配比例，相應(yīng)壓減義務(wù)兵和初級(jí)士官編制，使我軍士官編制總數(shù)有了較大幅度提高。增編的士官主要充實(shí)高技術(shù)部隊(duì)的技術(shù)骨干力量。這樣調(diào)整，將使我軍的士官隊(duì)伍特別是中高級(jí)士官人才，基本滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和武器裝備發(fā)展的需要。

　　解讀二：優(yōu)化了士官結(jié)構(gòu)比例

　　1999年的士官制度改革實(shí)行了分期服役、逐期選取，有效解決了士官一選定終身、選后動(dòng)力不足的問題，但也帶來了士官選取頻繁、年度涉選人數(shù)過多等新的矛盾，影響士官隊(duì)伍穩(wěn)定。這次改革，突出的特點(diǎn)是取消現(xiàn)行士官服役分一期至六期的做法，保留士官初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)服役等級(jí)，由逐期選取調(diào)整為逐級(jí)選取，選取次數(shù)由最多6次減至3次;初級(jí)士官最高服役6年，中級(jí)士官最高服役8年，高級(jí)士官可服役14年以上。同時(shí)，提高了各級(jí)士官的晉升比率。這樣調(diào)整，較好解決了選取淘汰率過大而引起的士官大進(jìn)大出問題，使士官隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。

　　解讀三：　調(diào)整了士官軍銜制度

　　這次改革，將現(xiàn)行士官6個(gè)銜級(jí)調(diào)整為7個(gè)銜級(jí)，軍銜稱謂由原來的一級(jí)至六級(jí)士官，由低至高依次改為下士、中士、上士、四級(jí)軍士長、三級(jí)軍士長、二級(jí)軍士長、一級(jí)軍士長。這樣調(diào)整：

　　一是規(guī)范了士官隊(duì)伍的軍銜稱謂。士官在身份上稱“士官”，在軍銜上稱軍銜銜級(jí)，既保留了社會(huì)熟知的士官隊(duì)伍稱謂，又能夠與世界上大多數(shù)國家的做法接軌。

　　二是有利于服役管理。下士、中士、上士、軍士長的系列名稱，明確體現(xiàn)了軍銜的等級(jí)關(guān)系，便于指揮、管理，對加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)具有重要作用。

　　三是突出了中、高級(jí)士官的地位作用。中、高級(jí)士官都是重要專業(yè)技術(shù)和管理骨干，職責(zé)重大、崗位重要，授予上士、軍士長軍銜，有利于增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任心。同時(shí)，鑒于高級(jí)士官服役時(shí)間長，將高級(jí)士官由兩銜調(diào)整為三銜，并縮短了晉銜年限，使軍銜晉升時(shí)間更為合理，有利于調(diào)動(dòng)高級(jí)士官服役的積極性。改革后，各銜級(jí)士官將按照授予軍銜級(jí)別佩帶相應(yīng)的軍銜標(biāo)志。其中，下士、中士、上士、四級(jí)軍士長、三級(jí)軍士長、二級(jí)軍士長對應(yīng)佩帶現(xiàn)行一級(jí)士官至六級(jí)士官的軍銜標(biāo)志;一級(jí)軍士長佩帶新的軍銜標(biāo)志。

　　解讀四：　改進(jìn)了士官選拔辦法

　　科學(xué)有效的選拔機(jī)制，是提高士官隊(duì)伍質(zhì)量的重要保證。這次改革著眼解決士官選拔中存在的矛盾和問題，有針對性地提出了改革措施。

　　一是拓寬士官來源渠道。軍隊(duì)特有專業(yè)崗位士官主要從義務(wù)兵中選拔，軍地通用專業(yè)崗位士官既從義務(wù)兵中選拔，也從地方非軍事部門直接招收。這樣，能夠有效利用國民教育資源，縮短士官人才培養(yǎng)周期，提升士官隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　二是建立士官注冊制度。借鑒國家人力資源注冊管理辦法，取消士官選取報(bào)告表，運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立士官注冊制度，實(shí)行統(tǒng)一的士官身份認(rèn)證。對按規(guī)定選取的士官，由總部審核確認(rèn)并統(tǒng)一進(jìn)行身份編碼，納入全軍士官注冊系統(tǒng)規(guī)范管理。注冊信息作為士官工資、被裝和退役費(fèi)發(fā)放的基本依據(jù)。未經(jīng)注冊的，一律不承認(rèn)士官身份。這項(xiàng)制度，既能保證按編制、按計(jì)劃選取和配備士官，達(dá)到控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，又能最大限度地減少人為因素的干擾，使士官選取更加規(guī)范，也能提高士官隊(duì)伍科學(xué)管理水平。

　　三是實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度。借鑒國家關(guān)于技能人才管理辦法，將技能等級(jí)作為專業(yè)技術(shù)士官選取的必要條件，選取專業(yè)技術(shù)士官必須具備相應(yīng)的技能等級(jí)資格，使士官選取標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，有利于激發(fā)廣大士官愛軍習(xí)武的熱情。

　　四是建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度。高級(jí)士官選取前，組織專家對預(yù)選對象進(jìn)行考核評(píng)議，考評(píng)結(jié)果作為選取的重要依據(jù)，能夠有效保證高級(jí)士官選取的質(zhì)量。

　　解讀五：完善了士官培訓(xùn)體系

　　這次改革著眼全面提高士官隊(duì)伍能力素質(zhì)，遵循士官人才成長規(guī)律，本著全員受訓(xùn)、突出重點(diǎn)、提高效益的原則，在健全培訓(xùn)制度、調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模、優(yōu)化培訓(xùn)資源、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了明確規(guī)定，使士官培訓(xùn)體系更加完善。

　　一是通過調(diào)整士官培訓(xùn)方式，形成資格培訓(xùn)與升級(jí)培訓(xùn)相銜接，院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與在崗任職培訓(xùn)相結(jié)合，軍隊(duì)培訓(xùn)資源與地方教育資源有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，較好解決了士官培訓(xùn)率低、高新裝備士官培訓(xùn)資源不足等問題。

　　二是每年新選取的士官都能經(jīng)過資格培訓(xùn)，晉級(jí)的士官能按崗位需求進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)，凡未經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得選取晉級(jí)，從制度上保證了士官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

　　三是在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整院校培訓(xùn)任務(wù)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，從而擴(kuò)大了士官培訓(xùn)容量，能夠較好適應(yīng)士官規(guī)模的實(shí)際培訓(xùn)需求。

　　解讀六：健全了士官管理體系

　　為改進(jìn)和加強(qiáng)士官管理工作，這次改革重點(diǎn)提出了兩項(xiàng)措施：一是建立有條件的全程退役制度。部隊(duì)反映，每年都有一些士官不適宜繼續(xù)服役，按現(xiàn)行規(guī)定須服滿本期年限才能退役，造成該走的走不了。改革后各級(jí)士官服役時(shí)間延長了，更需要進(jìn)一步完善競爭激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)士官隊(duì)伍活力。實(shí)行全程退役制度后，士官在本級(jí)服役期內(nèi)，因國家和軍隊(duì)建設(shè)需要，或者因現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服役的，每年都可按一定比例和規(guī)定權(quán)限安排退役。

　　這樣既能保持士官隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，又能使士官的服役管理更具靈活性，有利于激發(fā)士官的積極性。二是規(guī)范士官技能考評(píng)。全面實(shí)行士官職業(yè)技能鑒定制度，并納入部隊(duì)軍事訓(xùn)練和考核內(nèi)容，作為士官選拔任用和確定技能等級(jí)津貼的必要條件，既能夠科學(xué)評(píng)價(jià)士官任職能力，進(jìn)一步促進(jìn)技能水平的提高，又能夠推進(jìn)技能鑒定工作開展，增強(qiáng)士官退役后的就業(yè)競爭能力。

　　解讀七：提高了士官工資待遇

　　廣大士官長期工作生活在基層一線，面臨的實(shí)際困難較多。這次改革提高了士官的工資待遇，對于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大士官的實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要意義。

　　一是調(diào)整士官基本工資。保持初級(jí)士官工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不變，將高級(jí)士官最高工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行比照副團(tuán)職軍官調(diào)整為比照正團(tuán)職軍官確定，其他各級(jí)士官工資標(biāo)準(zhǔn)在此區(qū)間按一定比例確定，進(jìn)一步理順工資關(guān)系。

　　二是調(diào)整士官津貼補(bǔ)貼。保持現(xiàn)行初級(jí)士官津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與軍官的比例關(guān)系，將一級(jí)軍士長的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照正團(tuán)職軍官標(biāo)準(zhǔn)確定，其他各級(jí)士官津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照軍銜等級(jí)在此區(qū)間按一定比例確定。

　　三是建立士官技能等級(jí)津貼。參照國家專業(yè)技術(shù)人員技能等級(jí)與工資待遇掛鉤的做法，適時(shí)增設(shè)士官技能等級(jí)津貼。鑒于目前士官技能等級(jí)鑒定尚未全面展開，建立此項(xiàng)津貼的條件還不具備。一旦時(shí)機(jī)成熟，總部將及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。

　　這樣調(diào)整后，一方面適當(dāng)增加中高級(jí)士官工資收入，使士官與同資歷軍官的工資待遇保持了合理的分配關(guān)系，較好地體現(xiàn)了責(zé)任輕重、技能高低和貢獻(xiàn)大小，對吸引和保留士官人才具有重要作用。另一方面，通過建立士官技能等級(jí)津貼，使士官工資待遇隨著技能等級(jí)的提高而增長，對于激勵(lì)廣大士官刻苦鉆研本職，提高自身素質(zhì)，將發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。