公安消防部隊體制改革建議有哪些
消防改革牽動著幾十萬消防人和億萬國民的心，受到社會各界高度關(guān)注。今天小編給大家?guī)淼氖枪蚕啦筷狊w制改革建議，歡迎大家參考。
消防體制改革建議
1.我國現(xiàn)行災(zāi)害事故防治管理體制存在的弊端
我國現(xiàn)在的災(zāi)害事故防治管理工作是分部門管理的。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理(其中森林火災(zāi)的防治歸國家林業(yè)總局的武警森林指揮部管理，草原火災(zāi)的防治歸農(nóng)牧部門管理，軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠火災(zāi)的防治歸其主管單位管理);大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護(hù)部門管理;生產(chǎn)事故的防治歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局管理;水災(zāi)的防治歸水利部門管理;氣象監(jiān)測預(yù)報歸氣象部門管理;地震災(zāi)害的防治歸國家地震部門管理, 戰(zhàn)時的防空襲、防化學(xué)污染和平民傷害等戰(zhàn)爭災(zāi)害的防治歸人防部門管理;災(zāi)后災(zāi)民的救濟(jì)工作歸民政部門管理;災(zāi)害事故的急救歸醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。
以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的消防隊伍負(fù)責(zé)全社會火災(zāi)事故的搶險救援外，其他部門均沒有對社會的專職搶險救援隊伍。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實踐來看仍存在諸多的問題。主要是：
1.1多頭行政,干擾了企業(yè)、事業(yè)單位的管理秩序,影響了行政效率
由于我國災(zāi)害事故防治在行政上實行的是分部門、分災(zāi)種構(gòu)建的管理模式，所以，各有關(guān)行政部門在實施監(jiān)督管理時都要分部門進(jìn)行。但由于監(jiān)督管理對象、內(nèi)容的同一性，就形成了多個部門對同一類單位、設(shè)備的交叉、重復(fù)管理現(xiàn)象，給企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營管理帶來了好多的不便和麻煩。
譬如，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查要檢查易燃易爆危險品、盛裝易燃危險品的容器等物品和設(shè)備，及易燃易爆有毒氣體、液體的跑冒滴漏等事故隱患;檢查單位的平面布局、疏散通道、建筑結(jié)構(gòu)、防雷設(shè)施等。這些檢查管理內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部門、生產(chǎn)安全部門、地震部門、氣象部門等需要對這些單位相同的對象和非常相近的內(nèi)容進(jìn)行檢查。
但檢查的時間并不能統(tǒng)一起來，結(jié)果是今天這個部門來查，明天那個部門來查，使得被檢查單位不得不拿出更大的精力和人員來應(yīng)付上級多個部門的檢查，造成了對企業(yè)、事業(yè)單位正常經(jīng)營管理不必要的干擾。如河北省張家口市的一個商場，在一個月內(nèi)僅有7個政府部門的安全檢查團(tuán)(組)去檢查相同內(nèi)容的消防安全工作。據(jù)說全國此類情況也很多。加之，在我國行政管理還不夠清廉的情況下，這樣的安全檢查不僅不能推動和促進(jìn)安全工作的開展，反而成為了企業(yè)事業(yè)單位的一場災(zāi)難。
再如，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程設(shè)計，都應(yīng)分別呈報公安消防部門、環(huán)境保護(hù)部門、地震部門、氣象部門、人防部門等有關(guān)部門審核消防安全設(shè)計、環(huán)境保護(hù)設(shè)計、防震設(shè)計、防雷設(shè)計、人防設(shè)計等要求，建筑完工后，以上各有關(guān)部門還要分別進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后才可啟用;而建筑結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、防震性、耐火性和防火分隔、安全疏散、防雷防靜電設(shè)計、電氣設(shè)計、滅火設(shè)計、安全間距、設(shè)備裝置布置、尾氣排放、消防車通道，以及排水、防洪等審核、驗收的項目、內(nèi)容、對象大致都是一致的。這多頭審核、多頭驗收的行政許可，不僅給被審核單位的申報帶來了不便，而且嚴(yán)重影響了有關(guān)部門的行政效率。
另外，由于分部門管理、分部門制定法律，還造成了多個部門的執(zhí)法主體，使有關(guān)部門在執(zhí)法和職責(zé)分工上重復(fù)和扯皮。如根據(jù)《消防法》規(guī)定，火災(zāi)事故的追查處理應(yīng)當(dāng)由公安消防部門負(fù)責(zé)，而根據(jù)國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，往往火災(zāi)事故要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查。再如，根據(jù)《消防法》第十七條的規(guī)定，易燃易爆危險物品由公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而(2002年1月26日中華人民共和國國務(wù)院令第344號公布，2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂通過)的《危險化學(xué)品安全管理條例》卻規(guī)定，易燃易爆危險物品要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理，可《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第96條又規(guī)定，危險化學(xué)品不包括易燃易爆危險物品等。類似的這些法律相互矛盾的現(xiàn)象很多，已使不少地方的生產(chǎn)安全部門與公安消防部門、環(huán)保部門、技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門因執(zhí)行法規(guī)不同而形成相互扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了依法行政，影響了政府在人民群眾中的形象。
再者，由于政府機(jī)關(guān)分部門管理，企業(yè)事業(yè)單位都要按照政府的要求設(shè)置安全生產(chǎn)科、處，環(huán)?？啤⑻?，保衛(wèi)科、處等相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使得企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理無法統(tǒng)一進(jìn)行，影響企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營管理和效益。
1.2不利于發(fā)揮各災(zāi)害事故防治部門的整體效能
災(zāi)害事故的防治應(yīng)當(dāng)是一個有機(jī)的整體，雖然不同的災(zāi)害事故有其不同的性質(zhì)、起因和危害，但其相互間的滲透性、致災(zāi)因素的因果性、事發(fā)的突然性、搶險救援的急迫性、行政管理的監(jiān)督性、管理對象的同一性、運用法律的相近性等卻都是一致的。譬如，城市火災(zāi)與森林火災(zāi)，火災(zāi)與大氣污染，氣象與火災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)，地震與火災(zāi)、環(huán)境災(zāi)害，保護(hù)森林與保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)與防火、防洪，火災(zāi)事故與生產(chǎn)事故，搶險救援與急救等，它們之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，且聯(lián)系都很緊密。諸如各種事故隱患的整改、防災(zāi)措施的推行等，都需要一個整體的機(jī)構(gòu)去管理。
但由于我國實行的是分部門管理的體制，而各種災(zāi)害事故的防治又是一項社會性十分廣泛的工作，涉及到社會生活的各個方面，所以各地都組建了政府的消防安全委員會、安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部、護(hù)林防火指揮部、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。這樣，有多少個災(zāi)害事故防治部門就都需要有多少個災(zāi)害事故防治的委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組，這多少個委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組又都要有同級政府的一個行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭，都要有其他有關(guān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)參加，而具體工作仍還得由原行政部門辦理。還因其是非實體性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有任何行政執(zhí)法職能，且每一個災(zāi)害事故防治行政部門都不是由一個政府領(lǐng)導(dǎo)分管，對其他災(zāi)害事故防治行政部門沒有任何制約作用，故除了每年組織幾次聯(lián)合安全大檢查、向政府寫幾次工作情況報告外，其他方面無法協(xié)調(diào)。就是檢查出來的事故隱患也無法直接用行政手段解決，還得由具體的災(zāi)害事故防治行政部門分頭去解決，行政效力極低。
這樣交叉重復(fù)的工作方式不僅給有關(guān)行政部門的工作造成忙亂，而且嚴(yán)重降低了工作效率，各有關(guān)災(zāi)害事故防治行政部門的整體管理效能也無從發(fā)揮。如國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原部屬局升格為副部級局，正部級局。規(guī)格越來越高，但事故率卻越來越升，傷亡損失越來越大。往往前面的大火還未處理完，緊接著就發(fā)生多起重大著火、爆炸事故;先是天上掉飛機(jī)、海上沉船舶，緊接著就是河南、河北、山西、陜西的大礦難，一次就是幾百人遇難，教訓(xùn)非常沉痛。國務(wù)院不得不一次又一次發(fā)出安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知。這些緊急通知除了各地安全生產(chǎn)部門象征性的組織幾次安全大檢查外，有多少事故隱患能夠從根本上根治呢?這些不是說安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有多大責(zé)任，而是現(xiàn)行體制受到了很大的制約。
1.3管理經(jīng)費上存在巨大的浪費
每年國家各級財政分別劃撥給各有關(guān)部門的防災(zāi)經(jīng)費(消防、防洪、環(huán)保、人防、氣象、地震等部門)雖然不多，但國家也盡了最大的努力。然而，由于這些經(jīng)費分部門使用，使得各項防災(zāi)經(jīng)費的整體效能難以發(fā)揮，浪費巨大。
如前所述，有多少個災(zāi)害事故防治管理部門就要有多少個災(zāi)害事故防治的委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組。這多少個委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組又都要有相應(yīng)的辦公設(shè)施，都需要有一定的辦公經(jīng)費，都要有一個快速反應(yīng)的指揮中心。而要有辦公設(shè)施就要有建筑，就要蓋大樓，蓋大樓就要花費資金;要建立一個快速反應(yīng)的指揮中心，就需要有一個現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)和電視監(jiān)視系統(tǒng)，這就又需要一筆很大的開支。僅以建立一個快速反應(yīng)的指揮中心為例計算，如果全國各地地級以上城市(不含臺灣、香港、澳門，按338個地級以上城市計算)都要建立指揮中心的話，粗略按河北省石家莊消防指揮中心建設(shè)投資7500萬元計算，全國至少需資金253.50億元以上，北京、上海、天津、重慶等直轄市的投資會更大，如果形成全國聯(lián)網(wǎng)，則至少需要300億元。
由于分部門管理，國家難以綜合考慮防災(zāi)經(jīng)費的使用，往往因災(zāi)而事。如國家發(fā)生了洪災(zāi)，各地就建起了防洪指揮中心大樓;發(fā)生了大地震，各地又要建立地震指揮中心大樓;一時間火災(zāi)較多，各地又都需要建立消防指揮中心大樓;一時間礦井瓦斯爆炸、透水事故較多，國家的安全生產(chǎn)局就由原部屬局升格為正部級局;且地方各級又都要蓋指揮中心大樓。如果消防、護(hù)林、防洪、地震、環(huán)保、氣象、人防等有關(guān)災(zāi)害事故防治部門都要建立指揮中心并形成全國聯(lián)網(wǎng)的話，則至少需要資金2100億元。而這2100多億元如果統(tǒng)一使用又會節(jié)省多少呢?
1.4不能充分發(fā)揮武警消防和武警森林部隊的搶險救援作用
我國現(xiàn)在的武警消防部隊和武警森林部隊是一支按解放軍“三大條令”管理的素質(zhì)高、反應(yīng)快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的城市和森林的搶險救援部隊，是搶險救災(zāi)的主力軍。但其目前的任務(wù)，除了擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救工作之外，搶險救援的其他作用沒有充分發(fā)揮出來。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十六條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作”;另據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十條第二款的規(guī)定：“武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)”。這就從法律上明確規(guī)定了武裝警察消防部隊和武裝警察森林部隊的主要任務(wù)是預(yù)防和撲救火災(zāi)，而其他災(zāi)害或者事故的搶險救援則是輔助任務(wù)。由于其他災(zāi)害或者事故的搶險救援不是主要任務(wù)，所以，在其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作中就沒有現(xiàn)場指揮的職能(《中華人民共和國消防法》第四十六條規(guī)定：“公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作，有縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”)，在財政上就沒有其他災(zāi)害或者事故搶險救援的經(jīng)費。
沒有現(xiàn)場指揮職能，最先到達(dá)現(xiàn)場的指揮員就無法主動采取最積極的搶險救援措施，也就無法把災(zāi)害損失壓到最低限度;無經(jīng)費也就無法購置其他災(zāi)害或者事故搶險救援所必須的技術(shù)裝備和設(shè)備，也就難以訓(xùn)練其他災(zāi)害或者事故搶險救援裝備和設(shè)備的操作技能;沒有熟練的操作技能也就難以在其他災(zāi)害或者事故的搶險救援中發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余鋼鐵廠的一輛載有液氯鋼瓶的汽車在峽江縣的鬧城區(qū)發(fā)生泄漏，峽江縣消防大隊接警后，18名消防官兵當(dāng)即攜帶僅有的兩具空氣呼吸器趕赴事故現(xiàn)場，參戰(zhàn)官兵因缺乏必要的防毒器械和裝備及熟練的防毒搶險訓(xùn)練，事故處置完畢后，包括大隊長、中隊長在內(nèi)的13名官兵因中毒嚴(yán)重全部中毒住院治療。這就不難看出，消防部隊增加搶險救援經(jīng)費、全面裝備搶險救援器械、全面訓(xùn)練和掌握搶險救援技能的必要性和緊迫性。
現(xiàn)在國家地震局組建了國家地震救援隊，用于嚴(yán)重破壞性地震和造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震后的搶險救援，但是它沒有以消防部隊為依托，啟動太慢，中間環(huán)節(jié)太復(fù)雜，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽師地震為例，國家地震救援隊出動達(dá)10小時以上。如果以武警北京消防特勤支隊為依托組建，最多5小時即可。如果各省、直轄市、自治區(qū)以消防特勤支、大隊為依托組建則會更快，甚至幾分鐘即可。如2007年6月3日云南普洱市臨洱縣6.4級大地震，該縣消防大隊即刻就趕到了救災(zāi)現(xiàn)場。
另據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，2012年1至9月，全國公安消防部隊共接警出動51.5萬起，出動人員530萬人次、車輛84.8萬輛次，搶救遇險被困人員104765人，搶救財產(chǎn)價值900億元。其中，搶險救援16.8萬起、社會救助14.8萬起。
由此可見，只要理順管理體制，增加消防部隊地震災(zāi)害搶險的任務(wù)和經(jīng)費即可?，F(xiàn)在雖然有不少省的地震災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊都是以武警消防部隊為依托組合的，但因管理體制不順，仍需很多部門協(xié)調(diào)，存在著時間、經(jīng)費、精力等很多方面的浪費和無用之功。
1.5影響與國際接軌，不利于對外交流和綜合吸納世界先進(jìn)國家災(zāi)害事故防治的科技成果
世界各國災(zāi)害事故的防治基本都是統(tǒng)一由民防或消防部門來管理的(俄羅斯設(shè)立了緊急情況部，日本國家設(shè)立消防廳)。為了加強(qiáng)國際間的交流與合作，國際上于1931年成立了世界民防組織，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，1972年成為政府間組織。世界民防組織的主要任務(wù)是，防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故、戰(zhàn)爭等對平民造成的傷害，改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。由于我國災(zāi)害事故的防治管理體系是由各部門分工負(fù)責(zé)的多頭管理，在與國際間的交流中，無形中造成了主渠道的不暢，世界各國先進(jìn)的災(zāi)害事故經(jīng)驗無法為我國統(tǒng)一、及時吸納，我國也無法在世界災(zāi)害事故防治中發(fā)揮重要的作用和影響，也難以在世界民防組織中樹立起我國的高大形象。如1998年10月26日至28日，世界60多個國家和地區(qū)的200余名代表參加了在北京召開的第十一次世界民防大會，就因以上原因給會議的組織、接待帶來了諸多的不便，會議的理想效果也受到了一定的影響。
2.關(guān)于建立國家“消防安全部”的建議方案
2.1國家組建消防安全部
將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和分屬于公安部的消防局(武警消防部隊)、國家林業(yè)總局的護(hù)林防火辦公室、森林指揮部(武警森林部隊)、水利部的防汛局、國家環(huán)境保護(hù)總局、氣象局、地震局、人防辦公室和城市“120醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國家“消防安全部”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險救援工作。其任務(wù)是防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故對公民造成的傷害;各種災(zāi)害事故的搶險救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。
消防安全部的規(guī)格與公安部并列，內(nèi)部人員屬于人民警察序列，下設(shè)若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機(jī)構(gòu)、后勤保障機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
2.2地方各級人民政府分別組建消防安全廳、局、站
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建消防安全廳，各市、縣(旗)、區(qū)人民政府組建消防安全局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站，縣級以上地方各級消防安全部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下消防安全部門的人員、編制、經(jīng)費直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。
2.3縣級以上消防安全部門設(shè)立搶險救援指揮中心
搶險救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊和武警森林部隊組成。為能保證這支搶險救援部隊的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)時火災(zāi)撲救與防化學(xué)能力，故仍應(yīng)為現(xiàn)役體制，繼續(xù)列為武警部隊序列，并仍稱消防隊。其主要任務(wù)是：撲救火災(zāi)，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時等火災(zāi)的撲救;處置各種化學(xué)危險品泄漏事故，包括戰(zhàn)時的防化搶險;洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的搶險以及實施驅(qū)雹和人工增雨;地震、建筑物倒塌搶險;重大交通事故救援;市政公用設(shè)施(煤氣)、關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除與搶險;公民的應(yīng)急救助和醫(yī)療救助;協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置治安突發(fā)事件;礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險及其他災(zāi)害事故的搶險救援和救助等。120急救劃屬搶險救援中心。
搶險救援不得向災(zāi)害事故發(fā)生單位、個人收取任何費用，所需經(jīng)費由國家財政予以保證。《中華人民共和國消防法》規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災(zāi)害事故的搶險救援。
為了增強(qiáng)搶險救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險能力，距離國辦消防隊較遠(yuǎn)、事故危險性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當(dāng)建立自己的專職消防隊和群眾性義務(wù)消防隊，負(fù)責(zé)自身的應(yīng)急搶險救援。人員、經(jīng)費歸本單位管理，國辦消防隊在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。
2.4各企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)建立相應(yīng)的消防安全機(jī)構(gòu)
為充分發(fā)揮各個企業(yè)、事業(yè)單位的力量，各個企業(yè)、事業(yè)單位亦應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的消防安全機(jī)構(gòu)，如處、科、股等，以保證災(zāi)害事故防治措施在基層單位的落實(現(xiàn)在絕大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了我國現(xiàn)行災(zāi)害事故防治管理體制的弊端，并在本企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)將生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、防火安全、事故管理等災(zāi)害事故防治的管理工作統(tǒng)一于新成立的“安全處或科”管理)。
2.5國家建立統(tǒng)一的消防安全教育體系和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)
國家將分屬于不同院校的火災(zāi)科學(xué)、防火工程、環(huán)境工程、氣象科學(xué)、地震科學(xué)、勞動保護(hù)科學(xué)和搶險救援指揮、醫(yī)療急救等災(zāi)害事故防治專業(yè)集中起來，組建國家“消防安全大學(xué)”，下設(shè)若干個專業(yè)系或?qū)I(yè)學(xué)院;各省建立中專規(guī)格的消防安全學(xué)校，分別承擔(dān)國家或地方的消防安全干部和技術(shù)人員的教育訓(xùn)練任務(wù)。
將現(xiàn)行的各消防、環(huán)保、勞動保護(hù)、地震、氣象、醫(yī)療急救和森林等災(zāi)害事故防治的研究院、所集中起來，組建國家“消防安全科學(xué)研究院”，下設(shè)若干研究所或分院;各省建立消防安全科學(xué)研究所，分別承擔(dān)國家或地方的災(zāi)害事故防治科學(xué)的研究和監(jiān)測任務(wù)。
2.6國家統(tǒng)一建立《中華人民共和國消防安全法》
在原有體制下，我國分部門建立了不少相關(guān)的法律，如地震法、氣象法、消防法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等。這些法律都從不同的角度對災(zāi)害事故防治工作做出了具體的規(guī)定，對我國災(zāi)害事故防治的法制化建設(shè)發(fā)揮了非常積極的作用，當(dāng)國家建立了消防安全部后，這些法律就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于一體，建立《中華人民共和國消防安全法》，并升高其法律規(guī)格，增強(qiáng)其執(zhí)法力度。
3.建立統(tǒng)一國家災(zāi)害事故防治管理體系的好處
3.1有利于發(fā)揮災(zāi)害事故防治部門的整體效能
將分屬于不同部門管理的災(zāi)害事故防治管理機(jī)構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災(zāi)害事故防治管理的松散性，增強(qiáng)統(tǒng)一性和不同災(zāi)害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災(zāi)害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要的委員會、指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等諸多的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分部門召開的會議，減少多個部門對同一類單位、同一類設(shè)備和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營帶來的不便、干擾和麻煩，加大災(zāi)害事故隱患的整改和防災(zāi)措施推行的力度，從而增強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實。
3.2能夠充分發(fā)揮搶險救援隊伍的專業(yè)和綜合效能
我國的武警消防部隊是建國后建立的一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊伍，在撲救火災(zāi)方面做出了重大的貢獻(xiàn)，其他災(zāi)害或者事故搶險救援的成績也非常突出。如1998在抗洪搶險中的湖北省消防總隊、黑龍江省消防總隊，上海民航事故搶險救援中的上海市消防總隊，1999年湖南衡陽“7.9”列車脫軌事故搶險中的衡陽市消防支隊，在2001年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊，2003年發(fā)生的衡陽11.3特大事故，2008年的汶川“5.12”大地震，歷年發(fā)生的地震搶險救災(zāi)以及其他化學(xué)氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災(zāi)害事故的搶險救援中，全國的消防部隊都發(fā)揮了十分積極的作用。
災(zāi)害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財政經(jīng)費的投入上和技術(shù)裝備的購置上都會有更加強(qiáng)有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓(xùn)練也會有更大的提高，必將在今后各種災(zāi)害事故的搶險救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊伍建設(shè)成一支各種災(zāi)害事故搶險救援的專業(yè)隊伍。
這樣，當(dāng)發(fā)生了重大、特大災(zāi)害或者事故時，專業(yè)消防隊伍可以憑借自己點多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢、技術(shù)裝備先進(jìn)優(yōu)勢、操作技能熟練優(yōu)勢迅速趕赴現(xiàn)場展開搶險救援;當(dāng)災(zāi)情太大需要解放軍或當(dāng)?shù)孛癖?、群眾參加時，專業(yè)消防隊伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，在現(xiàn)場指揮和引導(dǎo)大面積的搶險救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險救援專業(yè)知識的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實。另外，這支隊伍還能夠在國防建設(shè)和社會治安中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊為依托組建了自己的消防地震搶險救援隊，這將為今后消防部隊的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
3.3有利于加強(qiáng)對災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
我國災(zāi)害事故防治分部門管理的一個顯著特點，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機(jī)構(gòu)組合成一個機(jī)關(guān)，使得該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出一定的精力去抓該機(jī)關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災(zāi)事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災(zāi)事故所涉及的主要是自然科學(xué)，而治安工作主要涉及的是社會科學(xué)，二者的性質(zhì)和工作對象是不同的，所以火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)管理，也就分散了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓社會治安這個中心工作的精力，從而也就相對消弱了對社會治安工作的領(lǐng)導(dǎo);再如，生產(chǎn)安全工作雖然現(xiàn)在歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管，但生產(chǎn)事故的防治還涉及到消防、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、勞動保護(hù)等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管也沒有分管其他災(zāi)害事故的機(jī)構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國的災(zāi)害事故防治工作都統(tǒng)管起來。
從目前來看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。所以，當(dāng)國家建立了統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系后，災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機(jī)關(guān)最中心的工作，該機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)相對得到了加強(qiáng)，同時原機(jī)關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。
3.4可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機(jī)制
由于各種災(zāi)害事故所危害的不僅僅是某個行業(yè)、企業(yè)或公民個人的安全，而是全社會公民生命及公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全。所以，災(zāi)害事故防治工作僅靠行業(yè)、企業(yè)、個人的自身約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人在經(jīng)濟(jì)、社會生活中，往往因過多考慮自身利益，忽視社會公眾利益而形成災(zāi)害事故隱患，甚至長期得不到整改，從而造成災(zāi)害事故。
這些年來我國頻繁出現(xiàn)的重大、特大災(zāi)害事故無不與此有關(guān)。國家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，就形成了災(zāi)害事故防治工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位及公民個人具體實施，災(zāi)害事故防治管理部門監(jiān)督管理的制約機(jī)制。這樣，不僅有利于災(zāi)害事故防治措施的推行、事故隱患的排查和消除，還可在一定程度上遏制災(zāi)害事故防治管理中的腐敗行為。如防汛機(jī)構(gòu)、森林保護(hù)機(jī)構(gòu)與水利部門、林業(yè)部門分離，就使水利、森林的主體管理職能與防汛防雹、森林保護(hù)的監(jiān)督管理職能分開，從而使之相互間產(chǎn)生制約關(guān)系，象江西九江的豆腐渣工程、貴州臺江縣林業(yè)局、山西林業(yè)局局長和上海某縣的林業(yè)隊長亂砍濫伐林木，小煤礦、地方政府與黑惡勢力勾結(jié)等類似腐敗現(xiàn)象，都可以在一定程度上得到遏制。
3.5可增加經(jīng)費的有效使用價值
國家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，不僅不需要國家或地方財政增加經(jīng)費，而且能夠?qū)ω斦潛艿默F(xiàn)有經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，節(jié)省分部門建設(shè)管理的大部分費用;可根據(jù)災(zāi)害事故防治的需要把有限的資金使用在最需要的地方，從而優(yōu)化經(jīng)費的使用，增加經(jīng)費的有效價值。如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的需要，在國家層面設(shè)立了專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心，并分別在這6個區(qū)域設(shè)立了6個大的應(yīng)急救援基地，每個應(yīng)急救援基地，設(shè)立救援培訓(xùn)、救援演練機(jī)構(gòu)，并擁有較為完善的技術(shù)支撐體系。
同時，每個省及每個地級市也將建應(yīng)急救援中心。如果按一個中等應(yīng)急救援基地需建設(shè)資金1.75億元計;全國6個區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)投資約需要資金10.5億元。全國地級以上城市應(yīng)急救援指揮中心(含海事、消防、礦山)等(按338個計×3)為1104個;建設(shè)一個地級以上城市的專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)資金按0.75億元計算，全國專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心需基本建設(shè)資金828億元。國家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，這些資金完全可以節(jié)省下來。
3.6可加強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治科學(xué)的綜合研究與檢測
國家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，會加強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治科學(xué)的綜合研究，從而提高災(zāi)害事故防治的綜合科技手段，促進(jìn)不同災(zāi)害事故防治的科研會商及會商成果的形成;同時，諸如天氣預(yù)報、氣象檢測、大氣污染檢測，水污染檢測、火險預(yù)報等各種監(jiān)測設(shè)施、機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)一建立，從而發(fā)揮綜合效能，有利于國家制定更加科學(xué)的災(zāi)害事故綜合防治措施。
3.7可促進(jìn)國間的交流與合作
國家災(zāi)害事故防治管理體系的建立，可疏通我國與國際上交流的主渠道，化解了交流和學(xué)習(xí)的諸多不便，方便與國際間的合作和世界各國防災(zāi)治災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗的吸納，促進(jìn)國間的交流與合作;可使我國能夠在國際民防機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更加重要的作用，可使我國災(zāi)害事故防治工作能夠沿著更加正規(guī)化、現(xiàn)代化的軌道向前邁進(jìn)。
可以認(rèn)為，按照以上方案建立的國家災(zāi)害事故防治管理體系，是適合我國國情的，是能夠有效運作的世界上目前最先進(jìn)的管理體系。如果能夠確立，必將會對預(yù)防和減少各種災(zāi)害，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全和社會治安發(fā)揮更加積極的作用。
附：3.國外發(fā)達(dá)國家的消防安全體制情況。
4.國外主要發(fā)達(dá)國家災(zāi)害事故防治管理體制的基本情況
(根據(jù)中華人民共和國公安部外事局編寫的公安外事對外交流成果消化吸收叢書《世界主要國家消防概況》整理)
4.1 俄羅斯緊急情況部
俄羅斯的災(zāi)害事故的預(yù)防和救援工作歸屬緊急情況部負(fù)責(zé)。緊急情況部主要由國家消防局、搜尋和救援局、民防部隊和國家小型船只局四個基礎(chǔ)部門組成，屬于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)，與國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對外情報局組成俄政府五大強(qiáng)力部門之一。該部是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心，其主要任務(wù)是制定和落實國家在民防和應(yīng)對突發(fā)事件方面的政策，實施一系列預(yù)防和消除災(zāi)害措施，重視救災(zāi)知識教育對國內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助等活動。為國家專業(yè)化的救援救災(zāi)機(jī)構(gòu)，它擁有在必要時調(diào)用本地資源和國家協(xié)調(diào)的權(quán)力，它可以通過辦公室請求獲得國防部或內(nèi)務(wù)部隊的支持。
在救援救災(zāi)方面，俄羅斯緊急情況部建立了許多專業(yè)化救援救災(zāi)機(jī)構(gòu)，實行專業(yè)化救助的方法。俄羅斯緊急情況部有一個龐大的搜救隊，專門負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)害時的一般搜救工作，總?cè)藬?shù)近2萬人，大多數(shù)隊員同時掌握了多種專業(yè)技能，具有在水下、陸上和空中和任何復(fù)雜地理和氣候條件下完成救助任務(wù)的本領(lǐng)和能力。2001年還成立了7500多人的“大學(xué)生搜救隊”，作為國家搜救隊的后備力量，主要任務(wù)是保障大型活動的安全、在中小學(xué)進(jìn)行搜救方面的實踐和理論知識宣傳。在消防方面，俄羅斯緊急情況部下設(shè)一支龐大的“俄羅斯消防部隊”，總?cè)藬?shù)達(dá)22萬之多，由軍事化消防部隊、地方專職消防隊和志愿消防隊組成。
俄羅斯緊急情況部還有一個“高風(fēng)險救援行動中心”，專門處理具有高風(fēng)險的各種緊急情況，如核事故和化學(xué)放射污染事故等，擁有一流的工兵、訓(xùn)犬專家、機(jī)器人專家、化學(xué)和放射性物質(zhì)防護(hù)專家、潛水專家、登山專家，他們廣泛使用機(jī)器人救助。此外，還有航空救助隊、小型船只救援隊、心理醫(yī)療救助隊等。中國四川發(fā)生5•12特大地震后，俄羅斯在第一時間最先向中國提供了大量抗震救災(zāi)援助。他們以高度專業(yè)化的隊伍、不怕艱苦的救助精神贏得了中國人民的稱贊，進(jìn)一步加深中俄兩國人民友誼。
4.2 美國
美國災(zāi)害事故的防治工作是由總統(tǒng)授權(quán)的聯(lián)邦政府災(zāi)害事故處理委員會負(fù)責(zé)管理的，包括地震、火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、核工業(yè)事故、核裝置銷毀、大型水庫安全、災(zāi)害廣播系統(tǒng)等，均屬該委員會管理，甚至連安置古巴難民這類問題也要參與。因美國是聯(lián)邦制國家，所以聯(lián)邦災(zāi)害事故處理委員會對各邦、州沒有隸屬關(guān)系，只具有聯(lián)絡(luò)、咨詢的職能。各邦根據(jù)本邦的具體情況設(shè)置相對應(yīng)的管理部門。
4.3 日本
日本的“災(zāi)害事故防治”統(tǒng)稱為“消防”，簡單說就是指消災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)。日本國家設(shè)置“消防廳”，負(fù)責(zé)火災(zāi)、水災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和危險物品管理等災(zāi)害事故的防治及火災(zāi)、水災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、化學(xué)危險品泄漏、房屋倒塌和重大交通事故等各種災(zāi)害事故的搶險救援、醫(yī)療事故的急救等。實行以市町村為中心的自治體制。消防廳下屬消防科研所、消防大學(xué)和消防審議會，主要負(fù)責(zé)研究制定消防制度與消防法規(guī)，開展消防科學(xué)試驗與研究。消防審議會是消防廳長官的咨詢結(jié)構(gòu)，實行委員制，有權(quán)審議消防廳的重要事務(wù)。日本的消防職員面向社會招聘。
招聘對象必須具有大專以上文化水平，體檢合格，并通過當(dāng)?shù)卣M織的公務(wù)員統(tǒng)一考試合格后錄用(一般錄取比例為報考人數(shù)的1/6)。各消防機(jī)關(guān)實行嚴(yán)格的銜級制，職員著制服。消防職員與一般官員60歲退休，中、高級官員58歲退休。日本的災(zāi)害事故防治管理體系即消防管理體系和日本東京消防廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
4.4 法國
法國的“災(zāi)害事故防治”統(tǒng)稱為“民防”，意指災(zāi)害對平民造成傷害的預(yù)防與救援。國家設(shè)置“民防總局”隸屬于內(nèi)政部，下設(shè)行政及現(xiàn)代化管理、災(zāi)禍預(yù)防及急救計劃、急救行動和消防隊員及急救4個分局，負(fù)責(zé)全國火災(zāi)、水災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和危險物品泄漏、戰(zhàn)時化學(xué)污染等災(zāi)害事故的防治及各種災(zāi)害事故預(yù)防和救援工作的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織指揮。法國的各市、鎮(zhèn)都設(shè)置民防站，國家民防總局下設(shè)的搶險救援中心還擔(dān)負(fù)全國及國際間大型災(zāi)害的搶險救援任務(wù)。
法國民防機(jī)構(gòu)的人員編制有現(xiàn)役、專職、志愿三種?，F(xiàn)役人員屬于軍隊編制，受國防部、內(nèi)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)，授軍銜;專職人員屬于政府官員編制，受內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)，大部分人員也授銜，其他為文職人員;志愿人員類似于我國的義務(wù)消防隊員。英國等大多數(shù)歐盟國家的名稱、體制與法國相類似，這里不在贅述。
消防法律法規(guī)
我國已經(jīng)頒布施行消防法律、規(guī)章20余部，國家消防規(guī)范、國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余部，地方性消防法規(guī)60余部，初步形成了以《消防法》為基本法律，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。
1、消防法律。1998年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國消防法》，同年9月1日起施行。《消防法》分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則共六章五十四條。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求，《消防法》正在修訂之中。
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過并公布，自2009年5月1日起施行。
2、地方性消防法規(guī)。除國家立法以外，各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，根據(jù)《消防法》的原則規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，多數(shù)頒布了地方性消防法規(guī)。
3、部門規(guī)章。公安部先后頒布了與《消防法》相配套的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章。
4、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會接受中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局(即國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會)的組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)九個分委員會，負(fù)責(zé)制修訂和審查各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審定后，報送中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局或公安部技術(shù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)，作為國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA)公布施行?，F(xiàn)已頒布施行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)250多項。
注：九個分委員會為：①術(shù)語、符號、標(biāo)記和分類;②固定滅火系統(tǒng);③滅火劑;④消防車、泵;⑤消防器具、配件;⑥火災(zāi)報警系統(tǒng)和電氣防火、消防通訊;⑦防火材料;⑧建筑構(gòu)件耐火性能;⑨消防管理。
工程建設(shè)類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由公安部消防局組織制定，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，作為國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布施行。其中重要的有《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 50045—95、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》等。另外，還有由公安部消防局與有關(guān)方面共同制訂的如《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》等許多專項設(shè)計規(guī)范。
消防工作內(nèi)容
1、防火監(jiān)督管理
對各類建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。按照《消防法》的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的建筑工程都必須按照國家建筑工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)將有關(guān)消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)方可施工;竣工時，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格，方可投入使用。
實施日常的消防監(jiān)督檢查。按照《消防法》規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位進(jìn)行監(jiān)督抽查。此外，舉辦具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動前以及公眾聚集場所使用或者開業(yè)前也應(yīng)進(jìn)行消防安全檢查。建筑工程消防設(shè)計審核、驗收等監(jiān)督檢查不得收取費用。工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法責(zé)令立即改正或限期改正。拒不改正的，依法予以處罰。
對各種消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。消防產(chǎn)品是涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，參照國際通行做法，對各種消防產(chǎn)品制訂了市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)入中國市場的國內(nèi)外消防產(chǎn)品都應(yīng)遵守市場準(zhǔn)入制度。中國對消防車、火災(zāi)報警設(shè)備、消防水帶、自動噴水滅火設(shè)備等4類12種產(chǎn)品實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)制度;對防火門、滅火器等9類53種產(chǎn)品實施型式認(rèn)可制度;其它消防產(chǎn)品實施強(qiáng)制檢驗制度。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心具體承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可及準(zhǔn)入制度的評價工作，四個國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心承擔(dān)強(qiáng)制檢驗工作。即：國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心;國家消防裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心;國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心;國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。
有關(guān)人員應(yīng)持證上崗。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后持證上崗。
2、滅火和搶險救援
按照《消防法》的規(guī)定，公安消防部隊除保證完成火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害和事故的搶險救援工作。2006年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，要求“充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，進(jìn)一步明確了“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。
3、火災(zāi)事故調(diào)查與火災(zāi)統(tǒng)計
火災(zāi)事故調(diào)查。《消防法》對火災(zāi)事故調(diào)查做出了明確規(guī)定，公安部還發(fā)布了《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，對火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)任務(wù)、工作程序和方法作出了明確規(guī)定。為客觀、公正、科學(xué)地認(rèn)定火災(zāi)原因提供技術(shù)支持，成立了公安部消防局天津火災(zāi)物證鑒定中心和公安部消防局沈陽火災(zāi)物證鑒定中心。公安部成立了國家級火災(zāi)事故調(diào)查專家組，由多個學(xué)科的專家組成。其主要任務(wù)是受公安部指派或經(jīng)公安部同意，協(xié)助、指導(dǎo)各地及有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查工作，對火災(zāi)原因提出鑒定意見;參與研究和制定火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);收集、研究國內(nèi)外火災(zāi)事故調(diào)查信息;接受火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等。
火災(zāi)統(tǒng)計。按照火災(zāi)分類標(biāo)準(zhǔn)，我國火災(zāi)分為特大火災(zāi)、重大火災(zāi)和一般火災(zāi)。具有下列標(biāo)準(zhǔn)之一的火災(zāi)為特大火災(zāi)：死亡10人以上(含本數(shù)，下同);重傷20人以上;死亡、重傷20人以上;受災(zāi)50戶以上;直接財產(chǎn)損失100萬元以上。具有下列情形之一的火災(zāi)為重大火災(zāi);死亡3人以上;重傷10人以上;死亡、重傷10人以上;受災(zāi)30戶以上;直接財產(chǎn)損失30萬元以上。不具備有前兩項情形的火災(zāi)為一般火災(zāi)。
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