如何實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等，實(shí)踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問(wèn)題，如補(bǔ)貼的資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵(lì)效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和支持作用，建議進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

　　完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu) 增加直補(bǔ)資金量

　　2005年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金為2975億，而糧食直補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼合計(jì)不超過(guò)230億，僅占全部支農(nóng)資金的7.7%，而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼仍占很大的比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，缺乏透明度，補(bǔ)貼效率低下，農(nóng)民受益較少。因此，建議完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，不斷增加直補(bǔ)資金量。

　　二、改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。即進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，使直補(bǔ)的“特惠制”向“普惠制”推進(jìn)。在直補(bǔ)方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可以考慮選擇某些對(duì)增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如機(jī)耕機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼等。

　　向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜

　　政府要采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù);建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)交提供信息咨詢服務(wù);以股本投入的方式為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持;加大對(duì)龍頭企業(yè)的直接科研資助等。

　　實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助

　　即每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓(xùn)補(bǔ)助。

　　擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍

　　在原有分項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策、農(nóng)村小額貸款財(cái)政貼息政策等。

　　制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》

　　建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化、法制化，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算予以硬性約束，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定和加強(qiáng)。