外地生高考政策
外地生高考政策
隨著在異地時(shí)間的推移，外地生高考政策有什么新的內(nèi)容呢？下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的外地生高考政策解讀資料，希望對(duì)大家有所幫助!
異地高考政策：基本背景
在2010年12月啟動(dòng)的國(guó)家教改試點(diǎn)中，解決異地高考列入了試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)是山東、湖南、重慶三個(gè)地區(qū)。
異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問(wèn)題，無(wú)法繞過(guò)北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學(xué)生聚焦的場(chǎng)所，異地人口聚集的城市。
在北京，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008-2009學(xué)年度，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中;12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開(kāi)北京、離開(kāi)家人，回原籍讀書(shū)。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。
而在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子弟，他們很快就面臨中考問(wèn)題，如果中高考問(wèn)題不解決，這些孩子將有很大部分回 原籍所在地求學(xué)，產(chǎn)生新的 留守兒童問(wèn)題。
從2008年有全國(guó)人大代表提出解決 外來(lái)務(wù)工人員子女就地高考問(wèn)題，到《 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》征求意見(jiàn)，再到《 教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，“異地高考”這個(gè)議論了兩年多的問(wèn)題，在2011年兩會(huì)上頗有“ 撥云見(jiàn)日”的跡象。同時(shí)，這個(gè)極具統(tǒng)籌性質(zhì)的改革之舉也讓教育改革有了新的契機(jī)。
1、輿論焦點(diǎn)
有網(wǎng)友認(rèn)為， 戶籍制度是導(dǎo)致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進(jìn) 教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認(rèn)可這一觀點(diǎn)，支持實(shí)現(xiàn)異地高考。
但是，也有輿論認(rèn)為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才 是教育不公的根源，異地高考無(wú)助于實(shí)現(xiàn)教育公平，反而會(huì)帶來(lái)很多新的問(wèn)題，譬如大城市人口惡性膨脹， 催生新的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝说慕逃龣?quán)益被削弱等。
2、政策落實(shí)
關(guān)于異地高考政策落實(shí)的問(wèn)題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對(duì)其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為異地高考政策能夠很快落實(shí)的網(wǎng)友寥寥無(wú)幾，另有23%的網(wǎng)友認(rèn)為異地高考實(shí)現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門(mén)能單獨(dú)解決的問(wèn)題，所以不會(huì)有大的突破。
隨遷子女須滿足三條件被指條件苛刻。隨遷子女高考須滿足3條件
家長(zhǎng)：有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險(xiǎn)，系常住人口
學(xué)生：要在遷入所在地就讀
城市：發(fā)展需這個(gè)行業(yè)群體
3、分步走方案
2013年12月30日，北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案正式出臺(tái)。根據(jù)方案，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加 中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫?2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫 ?/p>
北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學(xué)生配置，如果把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問(wèn)題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。無(wú)論異地高考還是基礎(chǔ)教育，都事關(guān)公眾權(quán)益和教育公平;再者，學(xué)前教育和義務(wù)教育搞不好，即使開(kāi)放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。因此，對(duì)于北上廣等地區(qū)來(lái)說(shuō)，異地高考不可能一蹴而就全部開(kāi)放，分步走是現(xiàn)實(shí)的理性選擇。不過(guò)，這個(gè)分步走必須給出一個(gè)明確的期限。
2011年3月， 教育部部長(zhǎng) 袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。這意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的外來(lái)工子女不用獨(dú)自返回戶籍地讀高中。
與此同時(shí)，也有不少人擔(dān)憂：異地高考是否會(huì)大大增加本地考生的競(jìng)爭(zhēng)壓力?異地教育一旦放開(kāi)，如何避免“高考移民”泛濫?
全國(guó)人大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng) 羅偉其表示，廣東是全國(guó)外來(lái)工最多的省份，也是外來(lái) 工隨遷子女接受義務(wù)教育規(guī)模最大的省，其數(shù)量達(dá)到313萬(wàn)人，占全國(guó)1/3，超過(guò)了北京、上海、天津3市義務(wù)教育學(xué)生數(shù)之和。
“異地高考，肯定是個(gè)好事情。”全國(guó)人大代表、 中山市中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng) 賀優(yōu)琳、 汕頭市金山中學(xué)校長(zhǎng) 李麗麗均表示。
賀優(yōu)琳表示，他到北京參加兩會(huì)之前，收到一封1.5萬(wàn)人簽名的聯(lián)名信，反映在北京上學(xué)卻不能在北京參加高考的事情。這種情況在廣東同樣存在 很多外來(lái)工子女在廣州上學(xué)，卻只能回到戶籍地參加高考。
“在以前全國(guó)一張卷的時(shí)期還好。各省命題，回去考等于回去重新學(xué)，難度很大。而且小孩獨(dú)自回去，安全、開(kāi)支都是問(wèn)題。”賀優(yōu)琳表示， 教育部如果真在著手研究，確實(shí)令人鼓舞。
“如果真的實(shí)行異地高考，設(shè)計(jì)操作很復(fù)雜，這是對(duì)招生資源的重新分配。”賀優(yōu)琳說(shuō)，這包括高校的招生指標(biāo)都要重新洗牌和分配，必須根據(jù)每個(gè)地方考試的人數(shù)進(jìn)行再分配才合理，否則對(duì)廣東戶籍人口又是沖擊和不公。
賀優(yōu)琳說(shuō)，國(guó)家高考政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行保護(hù)政策，而發(fā)達(dá)地區(qū)比如北京的高校多、資源也多，假如放開(kāi)異地高考，哪個(gè)地方好考，人就涌向哪里，必然會(huì)造成混亂。“像廣東，考生高考難度已經(jīng)很大，假如資源不重新分配，只要在當(dāng)?shù)貏?wù)工的子女都可以高考，那考生的壓力更大。”
這也是李麗麗所擔(dān)憂的問(wèn)題。她指出，關(guān)鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴(yán)查的“高考移民”現(xiàn)象，就是鉆了招生政策的空子。“實(shí)行異地高考，確實(shí)會(huì)促進(jìn)公平，但必須強(qiáng)調(diào)可操作性，包括法律層面上有很多問(wèn)題要做。”
2012年，北京、上海、廣州的異地高考政策出臺(tái)。截至2013年1月1日，全國(guó)共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)，多數(shù)省份也被指稱(chēng)“有誠(chéng)意”，而爭(zhēng)議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺(tái)異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。但是北京異地高考方案未提本科開(kāi)放時(shí)間。
異地高考在京滬由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒(méi)有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學(xué)者非常心憂。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，異地高考不是一場(chǎng)戶籍人口和非戶籍人口的對(duì)決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，而教育公平要通過(guò)制度改革來(lái)推進(jìn)。
異地高考政策：具體要求
北京
北京“異地高考”需要五證，2014年起，有居住證明及穩(wěn)定住所，穩(wěn)定職業(yè)及社保滿3年，子女有學(xué)籍且已連讀初中3年，可參加中職考試錄取;后年起，有居住證明及穩(wěn)定住所，穩(wěn)定職業(yè)及社保滿6年，子女有學(xué)籍且連讀高中3年，可 參加高職考試錄取，畢業(yè)后可參加升本考試錄取。
上海
持 居住證C證人員子女只能在上海參加中職考試，只有持A證者的子女才可以在上海就地中高考。而根據(jù)上海《居住證管理?xiàng)l例》，在該市有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，并參加上海本地社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員可辦理居住證C證，積分達(dá)到規(guī)定分值的可辦理居住證A證。
廣東
2014年起，在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有居住證、按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可報(bào)名參加高等職業(yè)學(xué)院招收招生考試，可與廣東省戶籍考生同等錄取。2016年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門(mén)認(rèn)定的在廣東具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國(guó)家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東戶籍考生同等錄取。
寧夏
考生本人須在寧夏初中和高中學(xué)校連續(xù)就讀滿6年(截止日期按考生參加普通高考當(dāng)年8月31日前推計(jì)算)，具有寧夏高中階段學(xué)籍和寧夏普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī);考生父或母(其他 法定監(jiān)護(hù)人)在寧夏具有連續(xù)6年以上(含6年)合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并在寧夏累計(jì)繳納3年以上社會(huì)保險(xiǎn)參保費(fèi)。
異地高考政策：各地情況
北京
異地高考異地高考方案年底前將出臺(tái)
2012年10月15日是市教委承諾給予回執(zhí)的最后一天。上午，市教委將“政府信息公開(kāi)告知書(shū)”交給家長(zhǎng)代表。
對(duì)于“關(guān)于北京市異地高考研究情況、實(shí)施時(shí)間和隨遷子女高考資格認(rèn)定問(wèn)題”，“政府信息公開(kāi)告知書(shū)”回復(fù)，北京市發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)正在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，研究起草來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案，“經(jīng)市委、市政府會(huì)議審定后，原則上于2012年年底前出臺(tái)。”
對(duì)于“關(guān)于2013年非京籍高三學(xué)生是否有在京報(bào)考考試資格問(wèn)題”，告知書(shū)回復(fù)： “2013年北京市普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，需按照教育部工作規(guī)定，由北京教育考試院制定、發(fā)布。北京市尚未接到教育部關(guān)于2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，請(qǐng)隨時(shí)關(guān)注北京教育考試院網(wǎng)站發(fā)布的信息。”
北京市2013年高考報(bào)名于12月1日至5日進(jìn)行網(wǎng)報(bào)。北京教育考試院稱(chēng)，《北京市2013年普通高等學(xué)校招生報(bào)名通知》已明確報(bào)名條件。報(bào)名參加北京2013年高考的考生須具有本市正式戶口，外地轉(zhuǎn)京戶口限于2012年12月5日前在京落戶者。
山東
2014年起山東允許非戶籍考生就地高考
山東發(fā)布《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見(jiàn)》，決定從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母铮?guī)定凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。
實(shí)際意義不大
1、設(shè)置一定門(mén)檻條件：有高中段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷方可報(bào)名;
2、山東省分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高其他省份，對(duì)外省考生吸引力不大。
國(guó)內(nèi)最早放開(kāi)“異地高考”政策的山東省將于2014年度高考首次接納非戶籍考生。山東省教育廳總督學(xué)徐曙光介紹，非戶籍考生在山東參加高考必須符合幾個(gè)條件，首先必須是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，其次必須具有山東省高中段學(xué)校學(xué)籍，再次必須是具有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生。符合條件的考生總數(shù)不超過(guò)1.5萬(wàn)人。
在2012年被視為“異地高考”破冰之年后，2014年正式踏入“異地高考”第一年。最受關(guān)注的北京、上海等地也出臺(tái)了具體方案。
福建
兩年后將率先放開(kāi)“異地高考”
福建省教育廳發(fā)出消息，從2014年起，凡在福建高中有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，可在福建就地報(bào)名參加普通高考。專(zhuān)家認(rèn)為，由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)“異地高考”是種穩(wěn)妥的做法，但推進(jìn)異地高考仍需要考慮協(xié)調(diào)好本地生源與外地生源的利益等問(wèn)題。
廣東
三年內(nèi)試行異地高考 “僧多粥少”背后的博弈
異地高考7月，廣東省政府頒布《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案(2012 —2014年)》，明確規(guī)定在2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專(zhuān)院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。這意味著，廣東將在3年內(nèi)試行讓外地學(xué)生在粵中考、高考，在廣東就讀中學(xué)的外地學(xué)生不必再回到戶籍所在地參加考試。
廣東異地高考政策出臺(tái)
廣東省異地高考政策正式向社會(huì)公布，廣東從2013年開(kāi)始分步實(shí)施隨遷子女就地升學(xué)考試，2014年起符合條件的考生可在廣東借考，2016年起可在廣東參加錄取。作為異地高考的重要配套政策，各地市異地中考政策將于2013年3月底前出臺(tái)。
按照省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的要求，廣東的“異地高考”政策將分三步實(shí)施
第一步，2013年起，通過(guò)積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東省入戶地戶籍考生同等錄取;
第二步，2014年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門(mén)認(rèn)定的在廣東省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報(bào)名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。
新辦法
而最新《辦法》與“三步走”內(nèi)容一致，實(shí)施時(shí)間、所設(shè)條件相比都沒(méi)有變化。
在最新《辦法》“第三步”的條件闡述中，仍然規(guī)定：符合參加高考升學(xué)考試準(zhǔn)入條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按要求辦理報(bào)名手續(xù)在廣東省參加高考的，與廣東省戶籍考生同等錄取。
不過(guò)，《辦法》對(duì)“隨遷子女在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍”的表述略作修改，加上“或”字，改為“隨遷子女在父親或母親就業(yè)所在地市具有高中階段學(xué)校3年完整學(xué)籍”。而《辦法》在其他相關(guān)條文中，相關(guān)稱(chēng)謂也表述為“父親或母親”，使條件闡述更為清晰。
廣東《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實(shí)施辦法(試行)》
廣東省教育廳公布《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，新方案仍執(zhí)行2012年“三步走”政策，明確隨遷子女2016年起可報(bào)名高考，明確了“合法穩(wěn)定職業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”的標(biāo)準(zhǔn)。其中，在廣東省合法租賃住房的，也屬于有“合法穩(wěn)定住所”，這意味著，細(xì)則正式實(shí)施后租房者若其他條件符合政策要求，其子女可在粵報(bào)名高考。
2016年，廣東放開(kāi)異地高考，隨遷子女可在當(dāng)?shù)乜荚嚒?016年是廣東省就讀普通高中的隨遷子女在粵報(bào)名參加高考的第一年。根據(jù)省教育考試院發(fā)布的最新消息，異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步放寬，其中居住證不再要求連續(xù)三年，合法租房者也屬有“合法穩(wěn)定住所”。省教育考試院表示，異地高考放開(kāi)后，2016年報(bào)考總?cè)藬?shù)不會(huì)超過(guò)2015年，不會(huì)影響廣東省戶籍考生錄取率。[1]
河南
異地高考方案將適時(shí)發(fā)布
2012年7月5日， 教育部副部長(zhǎng) 杜玉波為河南省高校的校長(zhǎng)書(shū)記作了一場(chǎng)關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的報(bào)告會(huì)。報(bào)告會(huì)上，杜玉波稱(chēng)，異地高考方案獲國(guó)務(wù)院同意，將適時(shí)發(fā)布。
杜玉波表示，4部委即將出臺(tái)一個(gè)“關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后、在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試”的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院已同意，將適時(shí)發(fā)布。意見(jiàn)將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進(jìn)城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來(lái)確定具體方案。
他透露，這個(gè)意見(jiàn)肯定會(huì)根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、杜玉波還提出，自主招生高校應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，給農(nóng)村考生更多上大學(xué)的機(jī)會(huì)。
中國(guó)有2.53億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,他們的子女也隨遷進(jìn)城或在流入地出生。據(jù)統(tǒng)計(jì),在流入地接受義務(wù)教育的有1260.97萬(wàn)人,其中在小學(xué)就讀的有936.74萬(wàn)人。
上海
居住證積分達(dá)規(guī)定值在滬高考
上海市政府法制辦昨日發(fā)布消息，上海就《 上海市居住證管理辦法(草案)》公開(kāi)征求 意見(jiàn)。上海擬對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女可在上海參加中考、高考。這是四大直轄市中，首個(gè)對(duì)異地高考予以正式回應(yīng)的城市。
上海居住證分C證和A證兩類(lèi)，只要在滬居住半年以上者就可以獲得C證，但要取得A證不僅需要1年以上的居住年限，還需要達(dá)到規(guī)定的積分。C證持有人子女只能在上海就讀中職學(xué)校，無(wú)權(quán)在滬高考，只有持A證者的子女才能就地高考。亦即只要父母積分不夠，隨遷子女就將喪失在滬高考的權(quán)利。由于上海明確規(guī)定只有繳納社保才能獲得居住證，上海也成為第一個(gè)在擬出臺(tái)的異地高考方案中對(duì)隨遷子女家長(zhǎng)的社保繳納情況作出明確要求的省市。
征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)，且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來(lái)滬人員，可以申請(qǐng)辦理《居住證》A證，積分未達(dá)到規(guī)定分值的人員可以申請(qǐng)辦理《居住證》C證?！毒幼∽C》積分制，是指通過(guò)設(shè)置指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定的分值，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等指標(biāo)組成。指標(biāo)體系由市人社局會(huì)同發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)制定并調(diào)整公布。
安徽
高考無(wú)戶籍門(mén)檻只要高中完整學(xué)籍
異地高考安徽省“異地中高考方案”21日公開(kāi)征求意見(jiàn)，非安徽戶籍學(xué)生只要有“高中階段完整學(xué)籍”，就可在安徽參加2013年高考，享受與安徽籍考生的同等錄取條件。
征求意見(jiàn)稿提出，各地要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，防止“考試移民”。不過(guò)作為 人口輸出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平解釋說(shuō)，在保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在安徽參加高考的政策實(shí)施過(guò)程中，如果有考生為此到安徽來(lái)考試，由學(xué)生學(xué)籍所在地部門(mén)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的考生才接受他考試。李和平說(shuō)，在安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人，這些學(xué)生中有幾百人在安徽參加高考。這對(duì)于安徽的幾十萬(wàn)考生而言，影響不大。
之所以要求有三年完整的高中學(xué)籍，李和平說(shuō)，因?yàn)槭欠质】荚?，分省命題，分省錄取，如果在安徽沒(méi)有接受三年完整的教育，他整個(gè)的教育的方式和方法與高考之間的距離可能會(huì)存在一些差距，這樣不利于這個(gè)學(xué)生發(fā)揮他在高中階段學(xué)習(xí)的水平。
此外，凡在安徽省具有初中學(xué)籍，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣不受戶籍限制，與學(xué)籍所在地的學(xué)生同等享有參加中考升入高中階段學(xué)校的權(quán)利。
湖南
湖南省異地高考中考實(shí)施辦法24日正式出臺(tái)
·報(bào)考門(mén)檻更低，手續(xù)更簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)外籍生源全覆蓋，報(bào)考只須提供其父母的居住證
·本省戶籍隨遷子女高考報(bào)考，在學(xué)籍所在地和戶籍所在地均可
備受關(guān)注的湖南省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己椭锌嫉膶?shí)施辦法正式出臺(tái)。湖南省方案門(mén)檻更低，不僅實(shí)現(xiàn)了外籍生源的全覆蓋，而且隨遷子女報(bào)考手續(xù)更簡(jiǎn)便，只須提供其父母的居住證即可。
這個(gè)名為《湖南省關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，由省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)，在廣泛調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上制定，由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！秾?shí)施辦法》2013年1月1日正式實(shí)施。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，外省籍隨遷子女接受義務(wù)教育后，可通過(guò)中考錄取到流入地普通高中學(xué)習(xí)，或憑初中畢業(yè)證書(shū)通過(guò)注冊(cè)入學(xué)進(jìn)入流入地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);自高中一年級(jí)起(含高一的第二學(xué)期)在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，并參加了湖南普通高中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，可參加湖南省普通高等學(xué)校對(duì)口招生考試?！×硗?，湖南省戶籍隨遷子女參加高考，既可在學(xué)籍所在地報(bào)考，也可在戶籍所在地報(bào)考。其報(bào)考時(shí)，需提供相應(yīng)的學(xué)籍或戶籍證明材料。
山西
2012年11月份，山西省尚未出臺(tái)“異地高考”的相關(guān)政策，2013年不會(huì)“破冰”。
山西省2013年高考報(bào)名的相關(guān)政策表明，高考報(bào)名仍限定為常住戶籍在山西省，并符合其他條件的中國(guó)公民。外省籍考生因工作或?qū)W習(xí)需要申請(qǐng)?jiān)谏轿魇〗杩嫉?，須?jīng)戶籍所在地省級(jí)招辦同意后，方可在山西省辦理借考手續(xù)參加考試。凡山西省戶籍的考生不得在外省(市、區(qū))借考。堅(jiān)決杜絕“高考移民”考生報(bào)名。對(duì)外省遷入山西省戶籍考生報(bào)名資格審查仍執(zhí)行2010年規(guī)定：考生單遷落戶一年以上，且高中三年在山西省就讀;考生單遷落戶不足一年，且小學(xué)、初中、高中均在山西省就讀;因購(gòu)置商品房戶口遷入一年以上。符合這些規(guī)定條件者，方可報(bào)名。省招考中心負(fù)責(zé)人表示，山西省并不是“高考移民”的熱點(diǎn)省份，涉及的學(xué)生也并不多，異地高考在山西省可能暫不實(shí)行。
江西
江西省教育考試院30日公布隨遷子女異地高考政策，外省籍務(wù)工人員隨遷子女在該省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西就地報(bào)名參加高考，享受與本省考生同等錄取政策，該新政將于2014年開(kāi)始實(shí)行。
江西省教育考試院稱(chēng)，做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作，是促進(jìn)教育公平的客觀要求。
該省規(guī)定，外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，
據(jù)介紹，符合條件的外省籍考生可憑第二代居民身份證到學(xué)籍地(或居住地)縣(區(qū))招考辦報(bào)名參加高考，高中階段學(xué)籍由設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)出具證明。
江西異地高考實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部等四部委關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕46號(hào))精神，結(jié)合江西省實(shí)際情況，江西省就做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、重要意義
隨著異地務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女參加高考等升學(xué)問(wèn)題日益突出。進(jìn)一步做好外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考工作，是堅(jiān)持以人為本、保障異地務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平的客觀要求，對(duì)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。
二、主要原則
按照“積極解決，條件準(zhǔn)入，因地制宜”的總體原則，堅(jiān)持有利于保障異地務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮異地務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)江西省隨遷子女升學(xué)考試工作。
三、具體政策
外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在江西省就地報(bào)名參加高考，并享受與本省戶籍考生相同的招生錄取政策，自2014年開(kāi)始實(shí)行。
四、報(bào)考辦法
凡在江西省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的考生，可憑第二代居民身份證到學(xué)籍地(或居住地)縣(區(qū))招考辦報(bào)名參加高考，高中階段學(xué)籍由設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)出具證明。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)隨遷子女升學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，各地招生考試委員會(huì)要統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試工作，教育部門(mén)要加強(qiáng)中小學(xué)電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)了解隨遷子女基本信息，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好考生報(bào)名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。發(fā)展改革部門(mén)要將隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，及時(shí)提供外省籍務(wù)工人員及其隨遷子女的居住等相關(guān)信息。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)提供外省籍務(wù)工人員的就業(yè)和社保信息。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)隨遷子女升學(xué)考試政策的宣傳解讀，做好輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍。
重慶
2012年12月19日，市教委公布了重慶異地高考方案。從2013年開(kāi)始，外來(lái)務(wù)工人員需在重慶有合法穩(wěn)定工作和住所(含租賃)，無(wú)社保納稅門(mén)檻，隨遷子女需在重慶高中就讀并具備三年完整學(xué)籍均可報(bào)考。
值得一提的是，由于已經(jīng)公布異地高考方案的省市都將從2014年開(kāi)始實(shí)行，重慶市也成為全國(guó)最早實(shí)施異地高考方案的省市。
滿足兩條件可在渝高考
根據(jù)方案，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女具備以下條件，可以在重慶參加普通高考：在重慶高中階段三年連續(xù)完整的學(xué)籍并就讀;普通高中學(xué)生家長(zhǎng)(父親或母親)還應(yīng)在重慶有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)，中職學(xué)生家長(zhǎng)不作條件限制;符合重慶市普通高考其它報(bào)名條件。
“不管父母是在工地務(wù)工還是擺面攤，都算合法穩(wěn)定的職業(yè)，只要能夠提供所在街道或相關(guān)部門(mén)的證明即可。”周旭解釋說(shuō)，對(duì)于合法穩(wěn)定的住所，租房者要能夠提供房屋租賃證明。
方案還規(guī)定，對(duì)在重慶市中職就讀的學(xué)生，報(bào)考對(duì)口高職本專(zhuān)科招生考試實(shí)行完全放開(kāi)戶籍限制，只要具備三年完整學(xué)籍，不論其父母是否來(lái)重慶，均可在重慶市報(bào)考。
在一些已經(jīng)公布的外省市異地高考方案中，有的省市要求學(xué)生家長(zhǎng)提供在當(dāng)?shù)氐募{稅證明或社保繳納記錄證明等，記者注意到，重慶市的異地高考方案中，沒(méi)有對(duì)此做出要求。“考慮到外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際情況，比如有些來(lái)打工的農(nóng)民工可能還達(dá)不到納稅的條件，就沒(méi)有設(shè)置這方面的門(mén)檻。”市教委主任周旭解釋說(shuō)。
河北
2012年12月21日，備受關(guān)注的河北省關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實(shí)施方案(下稱(chēng)《方案》)正式出臺(tái)?！斗桨浮穼?duì)外來(lái)務(wù)工隨遷子女在河北省的高考報(bào)名條件作了詳細(xì)規(guī)定，自2013年1月1日起執(zhí)行。
條件：學(xué)生有兩年以上高中學(xué)籍，家長(zhǎng)有《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證就可報(bào)名
根據(jù)《方案》規(guī)定，流入河北省的隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受高中段教育，至畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，同時(shí)提供家長(zhǎng)《就業(yè)失業(yè)登記證》、居住證和高中段學(xué)籍證明，即可在河北省參加高考。具體報(bào)名、審核、錄取辦法由省招生委員會(huì)確定。流入河北省的隨遷子女在河北省報(bào)名參加高考后，與河北省考生享受同等的招生錄取待遇。
此外，對(duì)于隨遷子女參加中考的，《方案》規(guī)定，隨遷子女在河北省參加中考享受與當(dāng)?shù)爻Ｗ艏丝谧优却?，具體報(bào)名、審核、錄取辦法及條件由各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際制定。
浙江
2012年12月28日社會(huì)廣為關(guān)注的浙江外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地升學(xué)政策，正式公布，并確定于2013年開(kāi)始實(shí)施。浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在浙江省參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)》，對(duì)外省籍務(wù)工人員隨遷子女在浙江參加升學(xué)考試的政策條件予以了明確。
浙江異地高考考生需具備的條件
外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，通過(guò)浙江省初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試或符合浙江省流入地初中升高中條件，進(jìn)入浙江省高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)，并取得在浙江省完整的高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍，符合浙江省高考報(bào)名的其它條件，在2013年起可就地報(bào)名參加高考。
具體要求，從高一年級(jí)開(kāi)學(xué)時(shí)就在浙江省高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)，在省電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行高中電子學(xué)籍注冊(cè)且按規(guī)定完成高中學(xué)業(yè)，中間不中斷(因故經(jīng)批準(zhǔn)同意休學(xué)的除外)。
隨遷子女的高考報(bào)名時(shí)間和辦法與本省籍考生相同。在網(wǎng)上報(bào)名后，需持本人身份證明、完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍證明，到就學(xué)高中所在地進(jìn)行高考報(bào)名信息現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);其參加高校招生考試和錄取，與浙江省戶籍學(xué)生享受同樣政策待遇。
在公眾的翹首期盼下，官方劃定的異地高考方案公布期限進(jìn)入“最后一天”。包括京滬粵在內(nèi)的14省區(qū)市已先后劃定各自的“門(mén)檻”。其它省份的相關(guān)政策仍在制定中。
與其它省份相比，京滬粵三地的異地高考“門(mén)檻”明顯更高。其中，北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過(guò)渡和漸進(jìn)。而上海，則一如此前多方預(yù)料，將異地高考與居住證制度掛鉤。
北京的“過(guò)渡方案”規(guī)定，符合條件的外地戶籍學(xué)生開(kāi)始可以參加中職考試錄取，2014年開(kāi)始可以參加高職考試錄取。大學(xué)本科部分的錄取則尚未公布放開(kāi)的時(shí)間表。此外，符合條件的外地考生還可在京借考，回原籍錄取。
在上海，根據(jù)該市此前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(草案)》，持居住證A證的人員子女按照規(guī)定可在上海參加中高考。而外來(lái)人員如想辦理A證，需要在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所、參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)、且積分達(dá)到規(guī)定分值。
在京滬粵之外，同為人口流入大省，且教育資源豐富的浙江劃定的異地高考“門(mén)檻”相對(duì)較低，僅要求考生擁有該省內(nèi)高中三年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對(duì)其父母的工作、住所及社保等條件做出任何限定。
人口輸出大省“低門(mén)檻”特征明顯
與京滬粵三地相比，一些人口流出大省因政策推行壓力較輕，推出的異地高考方案通常未對(duì)家長(zhǎng)的住所、收入、社保提出要求，“低門(mén)檻”的特點(diǎn)顯著。
譬如，勞動(dòng)力流出大省的江西，僅要求隨遷子女具有高中階段一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍，且未對(duì)家長(zhǎng)工作、社保等提出任何要求，系已知條件門(mén)檻最低的方案。
河北省的異地高考方案“低門(mén)檻”特征亦十分明顯，僅要求考生在流入地具有兩年高中學(xué)籍，家長(zhǎng)也不需要提供社保繳納證明。
此外，山東、福建、安徽三省的異地高考方案也僅要求考生擁有當(dāng)?shù)馗咧腥赀B續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對(duì)父母的條件做出要求。
而黑龍江、遼寧、重慶三地除要求考生具有高中階段完整學(xué)籍外，還提出“父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”的條件。吉林則在上述條件之外，還要求提供父母在當(dāng)?shù)厝暌陨系纳绫＠U納證明。
湖南則要求考生自高中一年級(jí)起(含高一的第二學(xué)期)在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，且需要提供父母在當(dāng)?shù)氐木幼∽C。
多省份方案仍在制定 如何落實(shí)受關(guān)注
官方要求的公布時(shí)限將至，但除上述省份外，多地異地高考方案仍在制定中。其中天津、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、廣西、海南等省區(qū)市此前均曾宣稱(chēng)會(huì)在2012年年底前出臺(tái)。而山西、陜西、河南、湖北、寧夏、青海、甘肅、西藏、貴州、四川等省份則尚未明確細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間。
新疆雖未公布實(shí)施細(xì)則，卻也已明確了異地高考的“門(mén)檻”，規(guī)定隨遷子女就地高考要有條件準(zhǔn)入，包括家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面需要符合基本條件。
即使是在已經(jīng)出臺(tái)異地高考方案的地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)政策的全面落實(shí)也頗受關(guān)注。據(jù)報(bào)道，在首個(gè)發(fā)布異地高考實(shí)施細(xì)則的省份黑龍江，一些中學(xué)仍執(zhí)行原有學(xué)籍政策，致使外地戶籍的高中生無(wú)法注冊(cè)學(xué)籍，也就無(wú)法在該省參加高考。黑龍江的異地高考方案也因此被指“光有政策無(wú)落實(shí)”。
此外，不少省份在其異地高考方案中對(duì)考生父母的條件多有要求，“拼爹”意味明顯。譬如，一些省份要求考生家長(zhǎng)提供數(shù)年的社保繳納證明以及居住證，這顯然與當(dāng)前很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)際享有的工作待遇不符。
教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾坦言，異地高考的難點(diǎn)就在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”，“既要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。
分析指出，在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下，異地高考這項(xiàng)關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)考生的政策，似乎注定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進(jìn)教育公平兩者之間兼顧各方利益，需要政府強(qiáng)大的政治決心和高度的政治智慧。
四川
2012年12月31日晚，勞務(wù)輸出大省四川在全國(guó)西部省份中率先公布了《四川省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據(jù)《方案》，從2014年起，隨遷子女可在四川省內(nèi)就讀地參加中、高考。
記者了解到，該《方案》適用于進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨遷子女)初、高中畢業(yè)后在就讀地參加升學(xué)考試。進(jìn)城務(wù)工人員包括有用人單位的進(jìn)城務(wù)工人員，從事個(gè)體、私營(yíng)或靈活就業(yè)的其他進(jìn)城務(wù)工人員。
《方案》中明確規(guī)定了隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的條件：凡父母在四川省有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)，在父母就業(yè)和居住地就讀滿一定年限并取得初中階段學(xué)籍的學(xué)生可在就讀地報(bào)名參加中考;凡在四川省就讀的初中、高中畢業(yè)學(xué)生均可在當(dāng)?shù)貓?bào)考在四川省招生的中等職業(yè)學(xué)校。
在備受關(guān)注的“異地高考”報(bào)考條件方面，方案中規(guī)定：凡父母在四川省有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)，在父母就業(yè)和居住地具有高中階段學(xué)籍和3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷且符合普通高考其他報(bào)名條件的學(xué)生可在就讀地報(bào)名參加普通高考。
湖北
湖北省異地高考方案2012年最后一天正式公布，2013年起，外省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶籍就業(yè)人員隨遷子女(下稱(chēng)隨遷子女)，具有省內(nèi)高中階段教育學(xué)籍并在省內(nèi)完成三年高中階段教育學(xué)習(xí)，且監(jiān)護(hù)人有合法穩(wěn)定職業(yè)、在現(xiàn)居住地有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，可在湖北參加高考。
2012年12月31日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在湖北省參加升學(xué)考試實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，2013年起，湖北開(kāi)始接收應(yīng)屆、往屆隨遷子女在湖北參加普通高考、高職統(tǒng)考和技能高考報(bào)名?？忌掀胀ǜ呖紙?bào)名基本條件外，還要符合學(xué)籍、學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、居住地的要求。
2013年湖北省戶籍考生高考報(bào)名已結(jié)束，符合條件的外省籍隨遷子女，可在2013年2月26日至3月1日補(bǔ)報(bào)。2014年及以后外省籍隨遷子女的 報(bào)名，與湖北省戶籍高考考生同步。符合報(bào)考條件的應(yīng)屆隨遷子女在學(xué)籍所在學(xué)校報(bào)名;往屆隨遷子女在其父(母)或法定監(jiān)護(hù)人工作所在地縣(市、區(qū))教育考試機(jī)構(gòu)報(bào)名。
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