留守兒童怎么定義_官方對留守兒童的定義(2)

　　留守兒童中國現(xiàn)狀

　　基本概況

　　中國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來自于家庭和社會兩個方面。一方面，家庭的貧困，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工;另一方面，中國長期的城鄉(xiāng)二元制以及社會對“農(nóng)民工”不公平的待遇，使廣大農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子一起走進城市。

　　中國留守兒童約6683萬人，包括城鄉(xiāng)流動兒童和農(nóng)村留守兒童。

　　中國進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約1.3億人。根據(jù)2005年中國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)推斷，中國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每四個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童。

　　2012年9月 教育部公布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年全國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬人，這較之于2010年增加了93.79萬。

　　隨遷子女平等受教需一個過程

　　新京報：中央提出各地要在年底前提出解決“隨遷子女”異地升學(xué)的辦法，這會不會進一步擴大“隨遷子女”的規(guī)模?

　　儲朝暉(中央教育科學(xué)研究院研究員)：我認(rèn)為會擴大，北上廣會適度地增長。上海等大城市要在放開了義務(wù)教育階段門檻的情況下，要放開高中階段教育的門檻了。

　　當(dāng)然，現(xiàn)實中父母的流動還是因為哪里掙錢到哪里去，然后帶著孩子出來了?，F(xiàn)實中即便放開，山東青島人也不一定樂意到外地讀書，這里經(jīng)濟發(fā)展比較好。我覺得最根本的還是得解決人與人之間權(quán)利和機會的平等，這樣才能徹底緩解大城市的壓力。

　　新京報：“隨遷子女”規(guī)模的擴大，城市是否做好了接納的準(zhǔn)備，尤其是高中階段教育方面?

　　儲朝暉：準(zhǔn)備還是不夠充分。在義務(wù)教育階段已經(jīng)實行“流入地為主”，這樣的政策出臺這么些年了，但仍有一些地方做得并不好。這樣“隨遷子女”升學(xué)辦法出來后，城市接納隨遷子女的高中階段教育估計至少得五年。

　　新京報：雖然提出了“隨遷子女”義務(wù)教育后升學(xué)辦法的解決方案，但各地落實的前景會不會樂觀呢?

　　儲朝暉：當(dāng)然首先得肯定這跨了一個檻，原來當(dāng)?shù)卣梢哉f隨遷子女不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌２荒茌p易說“不能”了。但當(dāng)?shù)卣邮芏嗌?，多大范圍地接受，還是一個問題。要讓所有的隨遷子女都平等地獲得機會還需要有一個過程。

　　具體情況

　　1、農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作，他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。

　　2、農(nóng)民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大。以他們的工資收入水平很難支撐一個家庭在城市的生活。

　　3、由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)?；旧隙际敲耖g興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無法和城市學(xué)校相比，也無法和農(nóng)村學(xué)校相比。

　　主要分布

　　1、年齡及性別分布

　　報告顯示，在全部農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前(0―5周歲)、小學(xué)學(xué)齡(6―11周歲)、初中學(xué)齡(12―14周歲)和大齡(15―17周歲)4個年齡組占總體的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬。在全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性別比為114:75。

　　2、地區(qū)分布

　　據(jù)介紹，中國農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在中國農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù)，達(dá)到52%。

　　0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，已近一個億的規(guī)模。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：全國有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，全國每五個孩子中，就有一個農(nóng)村留守兒童;城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模則達(dá)到3581萬。全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。其中，四川、河南占全國比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%?？梢姡r(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

　　報告稱，全國31個省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動兒童，其中廣東省流動兒童最多，規(guī)模達(dá)434萬，占全國流動兒童的12.13%，遠(yuǎn)高于其他省份。流動兒童數(shù)量大、比例高的還有浙江、江蘇、上海、北京等地。上海市每10個兒童中有4個是流動兒童;北京和浙江每10個孩子中，3個是流動兒童。7-14歲流動兒童中，約1/3的流動時間在6年以上;0-6歲兒童中，自出生以來平均一半時間是在現(xiàn)居住地度過的。

　　留守兒童解決對策

　　多個層面著手

　　留守兒童問題是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，并將長時期存在的社會問題，解決好這個問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強未成年人思想道德建設(shè)》的精神，就必須從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

　　(一)、各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。

　　(二)、建立多種形式的留守兒童的保護網(wǎng)絡(luò)。比如建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校老師為主體的學(xué)校幫護網(wǎng)絡(luò)等，對留守兒童給予對口的幫助。

　　(三)、調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機地結(jié)合起來，實行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。

　　(四)、各級政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費和擇校費。

　　關(guān)愛最重要

　　留守兒童是一個不容忽視的龐大群體。2008年，天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所學(xué)者關(guān)穎發(fā)表論文稱，根據(jù)2008年調(diào)查的全國流動人口的規(guī)模以及幾個典型城市流浪兒童與流動人口的比例規(guī)律，民政 部社會福利司有關(guān)官員推算，全國流浪兒童約100萬。留守兒童成新來源，專家稱完善求助制度刻不容緩。

　　留守兒童，一個令無數(shù)人關(guān)注的字眼再次牽動人們的神經(jīng)。初冬時節(jié)，網(wǎng)友紛紛發(fā)起關(guān)愛和幫助流浪兒童的倡議與行動，“中國網(wǎng)事”記者也走進青海省大通縣，去看一看大山里的孩子，希望此時書聲朗朗、笑容燦爛……青海省社會科學(xué)院副研究員唐平說，留守兒童的問題，是家庭問題也是社會問題。讓我們一起來擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于作為，就是為了孩子們的留守童年多一些溫暖，不再荒蕪。

　　補充親情饑渴 讓留守童年不再荒蕪

　　貴州畢節(jié)的5名男孩，用弱小的生命再一次讓“留守兒童”這個帶著酸楚的名稱，狠狠地觸碰了我們的內(nèi)心。事發(fā)后，畢節(jié)市要求立即對全市范圍內(nèi)留守兒童進行逐一排查，設(shè)立留守兒童專項救助基金，為做好留守兒童工作提供物質(zhì)保障。專項救助、物質(zhì)保障雖說是亡羊補牢，但畢竟也能體現(xiàn)對生命的敬畏。然而，對于這些孤獨地像荒草一樣生長的孩子，他們?nèi)狈Φ?，恐怕不單是物質(zhì)的保障。

　　奶奶說怕把學(xué)鋒管不好，對不起孩子。

　　父母外出打工，把孩子留在鄉(xiāng)村，這實在是一種痛苦和無奈的現(xiàn)實選擇，即便被父母帶入城市的孩子，在森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘面前，也不得不面對與城市融合的困境。這一問題注定會在一個時期內(nèi)長期存在。而如何解決好留守流動兒童問題，也不是一個部門、一個機構(gòu)能夠完成的事情，他們，需要全社會的關(guān)注和努力，他們，渴望一個可以預(yù)期的未來。

　　早晨6點，馬圈里傳來幾聲咴咴聲，貴州大山里的天空還蓋著一層朦朧的月色，11歲的熊守會已經(jīng)摸黑起床準(zhǔn)備上學(xué)。這個四面環(huán)山的苗族村落名叫勞動村，隸屬畢節(jié)市東北部的八寨鎮(zhèn)。村里兩個組，100多戶人家，有66個子女在村里的泥樹小學(xué)讀書，其余的孩子在鎮(zhèn)上學(xué)校念書，來回需要兩個小時。11歲的熊守會只有一件單薄棉襖，手都凍傷了......

　　2012年12月14日上午7點40分，意外發(fā)生，光山縣文殊鄉(xiāng)鄒棚村村民閔擁軍，拎著一把菜刀闖進陳棚村完全小學(xué)，砍傷23名學(xué)生。據(jù)了解，被砍學(xué)生多為留守兒童。其中一個12歲的學(xué)生陳梅說她不怕疼，就是想媽媽。

　　青海省大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)馬場村地處大山之中，全村有近400戶人家。多數(shù)家庭中只有爺爺奶奶照顧著孫子孫女，孩子的父母常年在外打工，只有春節(jié)和種莊稼的時候才能回家過幾天，和孩子短暫相處后又離開村子，走出大山去外面打工。新年來臨之際，7名留守兒童寫下他們的新年心愿。8歲的鐵貴青和哥哥鐵富青跟著外公外婆生活，“我想要一把玩具槍”，這是鐵貴青的心愿;12歲的鄭生秀和弟弟自小與奶奶生活在一起。馬上要到春節(jié)了，鄭生秀說：“等爸爸媽媽回家，就把外婆接到我家來過年。”10歲的鐵富青的爸爸媽媽一年有10個月在外打工，他把爸爸媽媽的照片放在書包里，“我想他們的時候，就可以看一下照片”。

　　撤銷監(jiān)護資格

　　2016年2月，國務(wù)院發(fā)文關(guān)愛留守兒童：不履行監(jiān)護職責(zé)六個月可取消資格。

　　組建部際聯(lián)席會議

　　2016年4月，國務(wù)院同意建立由民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。此舉是為了加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題。

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