閑置土地處置案例

　　閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于閑置土地處置案例，歡迎大家前來(lái)觀看!

　　閑置土地處置案例篇1

　　一棟年產(chǎn)值近2000萬(wàn)元、稅收300多萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)廠房，兩年前還是一片河灘;一處閑置10年之久、面積達(dá)485畝的上嶺橋農(nóng)民文化公園項(xiàng)目用地，政府斥資7200多萬(wàn)元一次性有償收回。這些發(fā)生在湖南省永州市的變化，都源于近兩年開(kāi)展的閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型升級(jí)向更縱深發(fā)展的背景下，永州打響了去庫(kù)存土地攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　截至2015年底，永州全市閑置土地已依法處置600宗、面積14754畝，占應(yīng)處置宗數(shù)的96%，占應(yīng)處置面積的98%。

　　一份議案叩響攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　成績(jī)的取得離不開(kāi)一份人大議案。

　　早在2014年3月，永州市人大城環(huán)委副主任賀曉福聯(lián)合11名代表向永州市四屆人大四次會(huì)議提交了一份關(guān)于加大中心城區(qū)閑置土地處置力度的議案。經(jīng)表決通過(guò)后成為大會(huì)議案。這是永州乃至湖南省首次以人大議案形式督促政府開(kāi)展閑置土地清理的嘗試和探索。

　　“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各工業(yè)園占地越來(lái)越多，但不少投資人拿到‘項(xiàng)目’后并未進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成土地大量閑置。老百姓不能耕種，群眾意見(jiàn)大，市人大會(huì)每年審議政府土地利用計(jì)劃，提出節(jié)約集約用地的意見(jiàn)也沒(méi)有落實(shí)。”賀曉福說(shuō)。

　　經(jīng)常跟國(guó)土資源部門(mén)打交道的賀曉福發(fā)現(xiàn)，閑置土地清理處置涉及方方面面，僅憑國(guó)土資源部門(mén)一家困難重重。

　　議案交辦后，永州市委、市政府高度重視，決定用2年時(shí)間開(kāi)展閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理區(qū)域從中心城區(qū)延伸到11個(gè)縣區(qū)。一場(chǎng)“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。

　　借巡視“東風(fēng)”高位推進(jìn)

　　“沒(méi)想到效果這么好、沒(méi)想到市委市政府力度這么大、沒(méi)想到國(guó)土人這么盡職盡責(zé)。”時(shí)隔兩年，賀曉福說(shuō)起自己的議案一連用了“三個(gè)沒(méi)想到”。

　　2014年初專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始后，永州市市委書(shū)記多次在市委會(huì)上強(qiáng)調(diào)加大閑置土地處置力度，傳導(dǎo)工作壓力;市政府常務(wù)會(huì)議將原定為每季度專(zhuān)題研究一次處置工作調(diào)整為每?jī)蓚€(gè)月專(zhuān)題研究一次;市人大主任多次跑現(xiàn)場(chǎng)、解難題，市人大副主任分別包片督導(dǎo)一個(gè)縣區(qū)，并明確人大代表違法違規(guī)用地、不配合閑置土地清理處置的，責(zé)令辭去代表資格、不主動(dòng)辭職予以罷免;市政協(xié)主席專(zhuān)題主持召開(kāi)閑置土地處置協(xié)商會(huì)，要求政協(xié)委員全力支持，否則依規(guī)啟動(dòng)罷免程序。

　　好風(fēng)憑借力。2015年3月進(jìn)駐永州的省委巡視組第七組更成為攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)勁東風(fēng)。省委巡視組把閑置土地清理工作納入三項(xiàng)巡視內(nèi)容之一，強(qiáng)力督辦，對(duì)單宗面積200畝以上、總面積占全市面積1/3左右的18宗閑置土地進(jìn)行交辦，要求逐宗向省委巡視組“交賬”。

　　此外，永州市還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每10天召開(kāi)一次。

　　從國(guó)土資源、城投、經(jīng)投、商務(wù)、住建、財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)工作人員集中辦公;各區(qū)縣、各部門(mén)按照“屬地管理、縣區(qū)為主”和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，形成“治閑”合力。

　　“大的氛圍形成，閑置土地處置的難度大大降低。”市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)蔣劍深有感觸地說(shuō)。

　　“高位強(qiáng)力推動(dòng)是永州反應(yīng)迅速、成效顯著的最大推動(dòng)力。”湖南省國(guó)土資源廳土地利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　完善制度管控全流程

　　“過(guò)去，每年批回來(lái)的土地，到底有多少被真正利用?誰(shuí)也說(shuō)不清楚，就是一本糊涂賬。”市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王和春說(shuō)，2014年以來(lái)開(kāi)展的這次閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理，與以往最大的不同點(diǎn)在于，一開(kāi)始就敢于正視問(wèn)題，把閑置土地的“家底”摸清楚。

　　以專(zhuān)項(xiàng)清理為契機(jī)，市國(guó)土資源局轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，對(duì)全市土地利用情況進(jìn)行了“地毯式”清理，借鑒衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查模式，利用最新高清遙感影像比對(duì)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果，提取疑似閑置地塊下發(fā)縣區(qū)實(shí)地核查，市里對(duì)縣區(qū)核查上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查后，確定閑置土地的宗數(shù)及面積，有效防范了縣區(qū)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。

　　“造成土地閑置主要有3個(gè)方面原因：政府原因、開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因及管理體制原因。其中，未實(shí)行‘凈地出讓’、城市規(guī)劃調(diào)整、招商引資把關(guān)不嚴(yán)、出讓合同管理不規(guī)范等因素，導(dǎo)致70%以上的土地閑置都與政府有關(guān)。”王和春分析說(shuō)，“每宗閑置土地清理要經(jīng)過(guò)包括行政復(fù)議或行政訴訟在內(nèi)的十幾個(gè)工作流程，涉及政府部門(mén)、各利益方人數(shù)眾多，處理時(shí)間長(zhǎng)。”

　　為提高案件處理效率、防范工作責(zé)任劃分不清，永州印發(fā)了《閑置土地處置工作責(zé)任分解表》，發(fā)放工作追蹤卡，明確階段目標(biāo)、工作內(nèi)容、責(zé)任單位和完成時(shí)限。各縣區(qū)也制定了工作時(shí)間安排表。

　　閑置土地清理最突出的難處是認(rèn)定難、處置難。為最大程度確保處置“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，工作標(biāo)準(zhǔn)制定顯得尤為重要。為此，永州局制定《閑置土地清理操作手冊(cè)》和《閑置土地清理標(biāo)準(zhǔn)案卷》，規(guī)范統(tǒng)一清理處置程序;出臺(tái)《永州市閑置土地依法處置到位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，防止降格處置、變通處置和假處置等情形;出臺(tái)《永州市有償收回閑置土地指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)一有償收回標(biāo)準(zhǔn)，防止有償收回演變?yōu)楦邇r(jià)收回行為。

　　“交不出工作業(yè)績(jī)就交帽子!”永州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)黃海松提出了更高要求。“最忙的時(shí)候，我們連續(xù)45天‘白加黑’、‘5+2’。”零陵區(qū)國(guó)土資源局工作人員笑言。

　　督察問(wèn)責(zé)“倒逼”執(zhí)行力

　　跟“帽子”掛鉤、跟干部考核評(píng)價(jià)體系直接掛鉤的督察問(wèn)責(zé)，才具有“倒逼”執(zhí)行力的威懾作用。

　　為層層傳導(dǎo)壓力，在全市形成“你超我趕”、問(wèn)責(zé)到人的工作氛圍，永州多管齊下，制定了一系列與“人”有關(guān)的措施。

　　永州市實(shí)行閑置土地清理一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。排名靠前的縣區(qū)負(fù)責(zé)在全市大會(huì)上推介好的經(jīng)驗(yàn)和做法，連續(xù)兩個(gè)月排名后三位的縣區(qū)負(fù)責(zé)人要在全市的大會(huì)上作檢討，說(shuō)明情況。紀(jì)委、組織部對(duì)未處置到位的縣區(qū)、工業(yè)園等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)閑置土地處置相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管同志進(jìn)行紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為組織部對(duì)干部實(shí)績(jī)管理和執(zhí)行力考核的重要參考依據(jù)。

　　同時(shí)，開(kāi)展責(zé)任追究。明確對(duì)處置進(jìn)度緩慢、連續(xù)兩個(gè)月排名后三位等6種情形將采取組織、紀(jì)律措施予以責(zé)任追究，防止處置出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

　　“治閑”更要“治根”

　　永州經(jīng)開(kāi)區(qū)零陵南路上，道路一側(cè)建筑工地在建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)辦公用房林立。如果沒(méi)人提醒，大概不會(huì)想起2014年以前這里曾是80畝清水河河灘。

　　“我們2011年就拿下地，當(dāng)時(shí)這里還是一片河灘，‘三通一平’就更不用提了。土地閑著，我們心里更著急。”永州華蘭鈺興氣體有限公司總經(jīng)理劉光華指著一棟已建好的三層標(biāo)準(zhǔn)廠房告訴記者，“2014年以后，政府加快步伐填充為平地。現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)汽車(chē)零配件年產(chǎn)值超2000萬(wàn)元，交稅300多萬(wàn)元，每年提供就業(yè)崗位150余個(gè)。”

　　“這是閑置土地處置比較到位的一個(gè)典型案例。”蔣劍說(shuō)，“‘治閑’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其實(shí)還有一個(gè)深層次的目的，就是希望以此為契機(jī)，讓各級(jí)政府管理者深刻反思，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)和依法行政意識(shí)，從根本上杜絕新的閑置土地產(chǎn)生。”

　　為減少出現(xiàn)新的閑置土地，防止出現(xiàn)邊清理處置、邊產(chǎn)生閑置土地的“怪圈”，永州市在規(guī)范源頭管理，完善機(jī)制促長(zhǎng)效發(fā)展方面也下足了功夫。目前，永州市政府即將出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范招商引資行為，強(qiáng)化招商引資合同有關(guān)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、開(kāi)竣工時(shí)間、雙方責(zé)任的約定的監(jiān)管。

　　同時(shí)，永州市嚴(yán)格供地政策。市委市政府提出明確要求，必須“凈地”出讓;涉及道路建設(shè)的，道路必須建好;土地未規(guī)劃好、思路未理清之前不能出讓;土地出讓一定要經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議決定;沒(méi)有特別特殊情況，不經(jīng)集體研究，出讓土地的容積率不得調(diào)整。

　　此外，強(qiáng)化供后監(jiān)管，健全項(xiàng)目落地跟蹤制，完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，實(shí)行批后監(jiān)管，對(duì)開(kāi)工、竣工預(yù)警提醒，提醒其按時(shí)開(kāi)工、竣工并告知違約風(fēng)險(xiǎn);建立誠(chéng)信檔案，對(duì)未按合同約定開(kāi)竣工、存在土地閑置行為的企業(yè)或土地使用權(quán)人，列入誠(chéng)信檔案，禁止參加土地競(jìng)買(mǎi)。

　　為把責(zé)任落到實(shí)處，永州市對(duì)因招商引資把關(guān)不嚴(yán)、土地供應(yīng)和監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致出現(xiàn)閑置土地的，實(shí)行責(zé)任倒查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員失職、瀆職責(zé)任。

　　湖南省委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群在今年的全省國(guó)土資源工作會(huì)議上提出，去庫(kù)存不僅僅是去房地產(chǎn)庫(kù)存，大量閑置土地更要去庫(kù)存，要大力盤(pán)活閑置用地，提高土地生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量和供給水平，并宣布今年上半年將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的去存量土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。永州打響的土地去庫(kù)存戰(zhàn)役為全省提供了可借鑒的樣本。

　　閑置土地處置案例篇2

　　2005年7月，某市一工業(yè)企業(yè)通過(guò)協(xié)議出讓,以1000萬(wàn)元的價(jià)格取得某國(guó)有土地使用權(quán)，并與市國(guó)土資源局簽訂了出讓合同。取得的土地面積為3500平方米，其中應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積為3000平方米，總投資額為1.5億。該企業(yè)在當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，隨即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。但由于資金問(wèn)題，在投入了3000萬(wàn)元、已動(dòng)工建設(shè)900平方米廠房后，于2006年7月起自行停止了建設(shè)。由于該塊土地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)利用，市國(guó)土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。

　　2008年8月，市國(guó)土資源局對(duì)該企業(yè)作出無(wú)償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為其已對(duì)該地塊投入建設(shè)資金總計(jì)4000萬(wàn)元，并已在該土地上建設(shè)了900平方米的廠房，所以該土地應(yīng)不屬于閑置土地。

　　閑置土地處置案例篇3

　　原告江西華興工貿(mào)公司于2002年6月6日通過(guò)出讓方式取得一塊面積為42040.21M2的國(guó)有土地使用權(quán)，并取得新干縣建設(shè)局頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。建設(shè)期限自2002年6月至2003年6月，其應(yīng)建設(shè)廠房占地面積為7600M2，辦公樓占地面積為600M2，職工宿舍占地面積為1200M2。截止2003年4月，原告僅動(dòng)工興建了占地面積為1706.3M2的廠房一幢，此后一直未再進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。原告營(yíng)業(yè)至2004年1月份停業(yè)至今，2005年1月13日被注銷(xiāo)稅務(wù)登記。

　　2005年7月，被告縣國(guó)土資源局對(duì)原告閑置土地的行為開(kāi)始調(diào)查取證，并于同年12月28日舉行了聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)縣人民政府發(fā)文批準(zhǔn)，被告于2006年1月18日作出《收回閑置土地使用權(quán)決定書(shū)》，決定依法收回原告受讓的42040.21M2的國(guó)有土地使用權(quán)。原告隨后申請(qǐng)行政復(fù)議，2006年4月11日，吉安市國(guó)土資源局作出復(fù)議決定，維持被告作出的《收回閑置土地使用權(quán)決定書(shū)》。為此，原告遂訴至本院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《收回閑置土地使用權(quán)決定書(shū)》。原告請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的具體行政行為的主要理由為：1、在其取得的42040.21M2的國(guó)有土地使用權(quán)范圍有一條高壓干線未能遷移，而根據(jù)其與金川鎮(zhèn)人民政府、縣計(jì)劃委員會(huì)簽訂的協(xié)議規(guī)定，遷移高壓干線的工作應(yīng)由縣計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。高壓干線未能及時(shí)遷移是其中止開(kāi)發(fā)、建設(shè)的主要原因，是因政府行為造成的，其沒(méi)有閑置土地的行為;2、該公司取得的42040.21㎡國(guó)有土地使用權(quán)，實(shí)際能利用的僅有21021.89㎡。公司已利用7038.13㎡(廠房1859.69㎡、舊辦公樓4813.57㎡、圍墻364.57㎡)，已超過(guò)可利用面積的1/3。因此，被告收回其國(guó)有土地使用權(quán)，不符合法律規(guī)定。

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