食品安全學習四個全面心得體會
確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新食品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實現(xiàn)最嚴格食品安全監(jiān)管是全面推進依法治國的有力抓手。指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。國務院辦公廳印發(fā)的《2015年食品安全重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)從找問題、抓改革、出實招入手，打造治理體系和治理能力升級版，主動適應食品安全新常態(tài)。
一、以問題為工作導向
民以食為天，食以安為先。要讓民眾對改革有更多獲得感，必須保障食品安全這一基本民生?！豆ぷ靼才拧方Y合當前經(jīng)濟新常態(tài)特征，系統(tǒng)梳理與日常消費關系緊密的食品品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，根據(jù)“點、線、面”的邏輯架構，著力解決食品安全突出問題。
一是“點”，圍繞重點品種加大整治力度。由于環(huán)境對發(fā)展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環(huán)境污染問題嚴峻，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大。必須嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，加大糧食、畜禽、農(nóng)資等監(jiān)管力度。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。
二是“線”，抓住重點企業(yè)和新型業(yè)態(tài)等“關鍵少數(shù)”。簡政放權放寬了事前準入門檻，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量呈“井噴”出現(xiàn)，市場競爭更加激烈。經(jīng)濟下行帶來的生存壓力勢必影響到企業(yè)誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識，一些非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”。因此要加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販等管理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時，隨著模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。第三方餐飲服務平臺、O2O食品零售等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)行為新類型。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，主動應對未來未知風險。
三是“面”，排查和防控重點區(qū)域風險。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進過程中，食品安全問題容易引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。有必要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場所的監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故發(fā)生。具體要開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，制定實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強結果分析研判。在此基礎上制定風險清單，根據(jù)風險特征明確關鍵節(jié)點、責任人、檢查頻次等內(nèi)容。
二、全面深化改革提升治理能力
轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵，食品安全則是考量政府職能轉變的重要標尺?！豆ぷ靼才拧窂臋C構隊伍專業(yè)化、監(jiān)管模式科學化、工作格局系統(tǒng)化三個層面深入推進改革，全面提升食品安全治理能力。
一是突出食品安全首要職責，完善統(tǒng)一權威監(jiān)管體系。當前食品安全監(jiān)管任務繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級食品安全監(jiān)管事權關系，強化各級食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機構改革任務，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業(yè)技術力量，盡快實現(xiàn)正常運轉。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構，研究建立有關管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，改變“牛欄關貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設置市場監(jiān)管機構的地方，要以實事求的態(tài)度對待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任。
二是將風險分析、日常監(jiān)管和應急處置有機結合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說，食品安全監(jiān)管要順次解決風險隱患、違規(guī)行為、危機事件三類問題。首先是提高風險監(jiān)測和評估能力，完善食物中非食用物質(zhì)名單，開展相關檢驗方法研究。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高大數(shù)據(jù)利用度。其次是提高全過程日常監(jiān)管能力，用科學監(jiān)管的規(guī)則和方法開展分類分級重點監(jiān)管，健全以隨機抽檢、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督為主要手段的日常監(jiān)督檢查制度，立體式監(jiān)控違法違規(guī)行為。最后是提高應急能力，強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作和信息通報機制，建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，健全國家食品安全應急體系。
三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構筑食品安全工作格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級地方政府承擔的屬地責任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度，加強技術創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強化檢驗檢測能力建設，加快信息化建設步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴大食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作。二要強化宣傳引導，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺行刑銜接的指導意見，繼續(xù)推動公安機關“食藥警察”隊伍建設，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。
三、在法治框架下探索新招實招
黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，對食品安全監(jiān)管工作提出新的要求?！豆ぷ靼才拧分貜娬{(diào)健全法規(guī)標準，在嚴守法治的框架下探索“兩張清單”，進一步推進食品安全治理體系現(xiàn)代化。
一方面是法無授權不可為，用“權力清單”優(yōu)化市場準入。理想的治理體系應減少企業(yè)行政許可負擔，通過優(yōu)化市場準入和退出機制提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。例如積極穩(wěn)步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，逐步擴大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標準，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全信用體系建設，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方激勵約束機制。繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對其開展食品安全審計，等等。
另一方面是法有規(guī)定必須為，用“責任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責任人，其行為貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應在資金、設備等微觀要素上少設“路障”，在市場行為規(guī)則上多設“路標”，培育食品企業(yè)的主體責任意識。譬如加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快建設“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度，督促食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗登記義務，在餐飲服務單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務單位排放付費即餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。
黨和政府的一切工作都是為了人民的利益，柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監(jiān)管，還應積極發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用。只有以改革為動力，以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建設小康社會夯實基礎。