全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性作用。經(jīng)歷30多年改革發(fā)展的我國社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)本身都使全面從嚴(yán)治黨面臨著許多新情況、新問題，黨的建設(shè)必須結(jié)合新的實(shí)踐與新的發(fā)展對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的許多新要求，深入實(shí)踐探索，強(qiáng)化自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)取得新的成效。

　　一、全面從嚴(yán)治黨為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供了根本政治保障

　　作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在思想、政治、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的任何一方面建設(shè)與治理狀況，都會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的形象，黨的凝聚力和感召力產(chǎn)生直接影響，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)進(jìn)程與實(shí)踐成效。

　　全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本要求。全面建成小康社會(huì)是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期，在中國社會(huì)執(zhí)政60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革30多年基礎(chǔ)上提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁向中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，無論與中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，還是于中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而言，都具有劃時(shí)代的意義，同時(shí)也必然對(duì)作為全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨本身，提出了更為嚴(yán)格的要求。這樣的要求，既體現(xiàn)為執(zhí)政黨需要使自己促進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)不斷取得新的成就，更多地體現(xiàn)于黨必須不斷適應(yīng)新的形勢(shì)與新的實(shí)踐對(duì)黨自身建設(shè)提出的新要求之中。而全面建成小康社會(huì)既是一種涉及全局性、整體性的發(fā)展目標(biāo)，黨自身也就只有全面的而非單一的、從嚴(yán)的而非一般的管黨治黨，才能保證全面建成小康社會(huì)的發(fā)展不因目標(biāo)、決策的偏移出現(xiàn)大的失誤，不因領(lǐng)導(dǎo)能力、水平的不足造成消極后果，不因自身存在的缺陷、問題付出巨大成本。所有這些，都使我們必須全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和反腐倡廉水平的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的作用。

　　全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的必然體現(xiàn)。一方面，全面深化改革是一場(chǎng)涉及深層次矛盾與問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能不能取得新的突破，在很大程度上實(shí)際上就是對(duì)黨能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)改革的作用，能不能解決深層次體制機(jī)制問題的考驗(yàn)，黨如果不能保證自己在改革方向上的明確、改革路徑上的可行和執(zhí)政行為上的科學(xué)、民主、法治與廉潔，就難于勝任自己所擔(dān)負(fù)的歷史職責(zé)。另一方面，全面從嚴(yán)治黨本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，黨本身必須深化黨的建設(shè)制度改革，通過管黨治黨體制機(jī)制的深層次改革，做到在異常艱巨的改革發(fā)展任務(wù)面前，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的不斷提高，依靠黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的不斷提高，使黨始終成為全國人民的主心骨，推進(jìn)全面改革的不斷深化。

　　全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國的政治保證。這種保證作用，既體現(xiàn)于黨對(duì)全面依法治國方向、性質(zhì)與目標(biāo)的把握之上，也體現(xiàn)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、帶頭執(zhí)法的實(shí)踐之中。這兩方面的體現(xiàn)，都對(duì)全面依法治國進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨提出了明確的要求，這就是說，黨在保證法治建設(shè)沿著建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家目標(biāo)前進(jìn)的進(jìn)程中，也要按照建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的要求，嚴(yán)格管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨員干部嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政、公正司法，維護(hù)法律權(quán)威，黨的各級(jí)組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，防止以權(quán)阻撓執(zhí)法、干預(yù)司法、非法剝奪公民權(quán)利的行為，由此實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，為全面依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　二、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”為全面從嚴(yán)治黨提出了新要求

　　從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則，是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和要求。改革開放之后，黨始終把從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深入。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的以來，黨中央又從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要性，突出地體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。

　　1、全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是“全”，必須把黨的建設(shè)放到“全面”的意義上來把握。與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相吻合，全面從嚴(yán)治黨表明了黨中央整體性、系統(tǒng)性從嚴(yán)管黨治黨的意志與決心，這就決定了全面從嚴(yán)治黨在管黨治黨的范圍上，包括至上而下的各級(jí)黨組織和黨員干部，黨員干部在黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等，黨內(nèi)不能有任何不受黨規(guī)黨紀(jì)約束的特殊黨員的特殊行為;在管黨治黨的內(nèi)容上，要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)出從嚴(yán)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到不留死角、沒有空白;在管黨治黨的主體上，要強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部從嚴(yán)治黨的責(zé)任約束與行為自覺，人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)。黨委(黨組)落實(shí)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，黨委(黨組)書記落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查部門落實(shí)黨的建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)做好分管工作與黨的建設(shè)的雙重責(zé)任，普通黨員也必須按照黨規(guī)黨紀(jì)賦予自己的責(zé)任要求嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。這樣幾方面的“全面”，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

　　2、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵要“治”，必須把“治理”作為黨的建設(shè)的根本性要求。一方面，黨的各級(jí)組織要圍繞始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的核心問題，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，把每個(gè)方面、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要通過全面性的治理措施，著力解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實(shí)踐上不斷開創(chuàng)全面管黨治黨的新境界。另一方面，要圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，落實(shí)黨章規(guī)定黨員享有的各種權(quán)力，促進(jìn)廣大黨員干部積極參與到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受黨員監(jiān)督，使黨的建設(shè)處于所有黨員普遍參與的全員性治理實(shí)踐中。

　　3、全面從嚴(yán)治黨的核心在“嚴(yán)”，必須把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過程。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。“嚴(yán)”是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條主線，它體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中目標(biāo)要求與實(shí)際操作的完整統(tǒng)一、制度規(guī)范與制度執(zhí)行的相互吻合、治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧以及自律和他律雙管齊下的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。這種統(tǒng)一關(guān)系告訴我們，在全面從嚴(yán)治黨的問題上，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置，不能對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)有特例、搞變通。當(dāng)前，特別要聯(lián)系反腐倡廉斗爭(zhēng)不斷深入的實(shí)際，正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，用突出問題和典型案例教育黨員干部，努力在從嚴(yán)治黨的過程中增強(qiáng)執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促進(jìn)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)并適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，形成嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的習(xí)慣。同時(shí)，把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過程，更突出的要求是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，特別是要把加強(qiáng)對(duì)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理作為重中之重，這是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。為此，必須圍繞堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的措施管理干部、以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，教育和促進(jìn)各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

　　三、在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)踐中把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，在黨的建設(shè)中突出了全面從嚴(yán)治黨的主線，也要求我們必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)踐中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)一步落到實(shí)處，

　　首先，要培育堅(jiān)定的從嚴(yán)治黨意識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，第一位的要求就是增強(qiáng)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)。同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此”。這段話告訴我們，行動(dòng)上的自覺緣于思想上的清醒，要從“做好一切工作的重要保障”的定位上把握從嚴(yán)治黨的意義，前提是培育全面從嚴(yán)治黨的意識(shí)。要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，自覺地同一段時(shí)間以來一些人習(xí)慣了的以“自由裁量”對(duì)待制度規(guī)范，以“何必當(dāng)真”看待存在問題，以“下不為例”處理問題的心態(tài)和做法劃清界限，形成思想認(rèn)識(shí)上的高壓線與分水嶺。培育堅(jiān)定的從嚴(yán)治黨意識(shí)，當(dāng)前特別突出的是要培育守紀(jì)律講規(guī)矩的意識(shí)，通過學(xué)習(xí)把握黨章、黨紀(jì)、國法以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這些必須遵守的基本規(guī)矩，促進(jìn)廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

　　其次，要完成重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)要求，為全面從嚴(yán)治黨探索具體的實(shí)踐途徑。全面從嚴(yán)治黨，涉及黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須突出重點(diǎn)，從重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)要求上入手，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題上突破。全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)與要求，就是同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨提出的八方面要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八方面要求，揭示了全面從嚴(yán)治黨面臨的突出的問題，反映了全面從嚴(yán)治黨必須完成的基本的任務(wù)，抓住了這些內(nèi)容，解決了這些內(nèi)容所涉及的問題，全面從嚴(yán)治黨就獲得了最根本性的突破，改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面從嚴(yán)治黨就找到了基本的途徑。因此，要以這八方面要求為重點(diǎn)，不斷實(shí)踐，積極探索，不斷形成全面從嚴(yán)治黨的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，逐步深化關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

　　最后，要突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的機(jī)制保障。大量事實(shí)表明，在發(fā)生違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題和人那里，當(dāng)事人本身和黨的組織缺乏明確的責(zé)任和嚴(yán)格的責(zé)任問責(zé)，不能按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)成為重要的導(dǎo)因，它留給我們基本的啟示就是，沒有明確責(zé)任，不能保證責(zé)任的落實(shí)，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究，從嚴(yán)治黨就是一句空話。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行，把黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)，完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。為此，要從責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定科學(xué)的責(zé)任與執(zhí)行目標(biāo)，明確落實(shí)到崗、落實(shí)到人的責(zé)任與執(zhí)行主體，細(xì)化具體可行的責(zé)任與執(zhí)行程序，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任與執(zhí)行監(jiān)督，由此形成責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的機(jī)制保障。在突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的實(shí)踐中，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行作為重點(diǎn)。這不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所系，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行行為，具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)，有了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，就能在責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行方面自上而下，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到以“釘釘子精神”一抓到底，促進(jìn)責(zé)任與制度落實(shí)“抓鐵有痕、踏石留印”。

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